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2025年08月19日
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優(yōu)化開發(fā)區(qū)域：指國土開發(fā)密度已經(jīng)較高、資源環(huán)境承載能力開始減弱的區(qū)域。該區(qū)域的城市化地區(qū)要率先加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，著力提升經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益，提高自主創(chuàng)新能力，提升參與全球分工與競爭的層次，發(fā)揮帶動全國經(jīng)濟社會發(fā)展的龍頭作用。
重點開發(fā)區(qū)域：資源環(huán)境承載能力較強、經(jīng)濟和人口集聚條件較好的區(qū)域。此類城市化地區(qū)要增強產(chǎn)業(yè)和要素集聚能力，加快推進城鎮(zhèn)化和新型工業(yè)化，逐步建成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要支撐點和全國經(jīng)濟增長的重要增長極。
限制開發(fā)區(qū)域：資源承載能力較弱、大規(guī)模集聚經(jīng)濟和人口條件不夠好并關(guān)系到全國或較大區(qū)域范圍生態(tài)安全的區(qū)域。東北平原、黃淮海平原、長江流域等農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)要嚴(yán)格保護耕地，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，保障農(nóng)產(chǎn)品供給，努力建成社會主義新農(nóng)村建設(shè)示范區(qū)；青藏高原生態(tài)屏障、黃土高原—云貴高原生態(tài)屏障、東北森林帶、北方防沙帶、南方丘陵山地帶和大江大河重要水系等生態(tài)系統(tǒng)、關(guān)系全國或較大范圍區(qū)域生態(tài)安全的國家限制開發(fā)的生態(tài)地區(qū)，要保護和修復(fù)生態(tài)環(huán)境，提高生態(tài)產(chǎn)品供給能力，建設(shè)全國重要的生態(tài)功能區(qū)和人與自然和諧相處的示范區(qū)。
禁止開發(fā)區(qū)域：指依法設(shè)立的各類自然保護區(qū)域，如國家級自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園和世界文化自然遺產(chǎn)等1300多處國家禁止開發(fā)的生態(tài)地區(qū)，要依法實施強制性保護，嚴(yán)禁各類開發(fā)活動，引導(dǎo)人口逐步有序轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)污染物零排放。
[編制組成]
國家層面的四類主體功能區(qū)不覆蓋全部國土，優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)和限制開發(fā)區(qū)域原則上以縣級行政區(qū)為基本單元，禁止開發(fā)區(qū)域按照法定范圍或自然邊界確定。除目前的國家領(lǐng)導(dǎo)小組制定政府規(guī)劃外，各省（區(qū)、市）人民政府被要求組建本地區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組落實地區(qū)性規(guī)劃。
省級主體功能區(qū)規(guī)劃要根據(jù)國家主體功能區(qū)規(guī)劃，將行政區(qū)國家層面的主體功能區(qū)確定為相同類型的區(qū)域，保證數(shù)量、位置和范圍的一致性。
[政策背景及意]
2007年，黨的十七大提出了建立主體功能區(qū)布局的戰(zhàn)略構(gòu)想，并首次把這個概念寫入了黨代會的政治報告。這對于促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展意義重大。
溫家寶總理在國務(wù)院常務(wù)會議上也指出，確定不同區(qū)域主體功能，并據(jù)此明確開發(fā)方向和政策，推進形成主體功能區(qū)，是黨中央、國務(wù)院作出的重要戰(zhàn)略部署，是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重大戰(zhàn)略舉措。各地區(qū)、各有關(guān)部門要嚴(yán)格落實責(zé)任，結(jié)合“十二五”規(guī)劃編制工作，抓緊制定完善法規(guī)政策和績效評價考核辦法，處理好主體功能區(qū)與區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略、政府與市場之間的關(guān)系。
國家“十一五”規(guī)劃綱要明確提出：“根據(jù)資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿Γy(tǒng)籌考慮未來我國人口分布、經(jīng)濟布局、國土利用和城鎮(zhèn)化格局，將國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)，按照主體功能定位調(diào)整完善區(qū)域政策和績效評價，規(guī)范空間開發(fā)秩序，形成合理的空間開發(fā)結(jié)構(gòu)。” 根據(jù)功能區(qū)劃分標(biāo)準(zhǔn)，全國主體功能區(qū)規(guī)劃由國家主體功能區(qū)規(guī)劃和省級主體功能區(qū)規(guī)劃組成，分國家和省級兩個層次編制。 2010年6月12日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，審議并原則通過《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》。《規(guī)劃》在國家層面將國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類區(qū)域，并明確了各自的范圍、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展方向和開發(fā)原則。全國主體功能區(qū)規(guī)劃，是指根據(jù)不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿Γy(tǒng)籌謀劃未來人口分布、經(jīng)濟布局、國土利用和城鎮(zhèn)化格局，確定主體功能定位，明確開發(fā)方向，控制開發(fā)強度，規(guī)范開發(fā)秩序，完善開發(fā)政策，逐步形成人口、經(jīng)濟、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的空間開發(fā)格局。
