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國務院辦公廳關(guān)于印發(fā)編制自然資源資產(chǎn)負債表試點方案的通知
國辦發(fā)〔2015〕82號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：
《編制自然資源資產(chǎn)負債表試點方案》已經(jīng)黨中央、國務院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
國務院辦公廳
2015年11月8日
（此件公開發(fā)布）
編制自然資源資產(chǎn)負債表試點方案
為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，探索編制自然資源資產(chǎn)負債表，指導試點地區(qū)探索形成可復制可推廣的編表經(jīng)驗，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想。
認真貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照黨中央、國務院關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，全面加強自然資源統(tǒng)計調(diào)查和監(jiān)測基礎(chǔ)工作，堅持邊改革實踐邊總結(jié)經(jīng)驗，逐步建立健全自然資源資產(chǎn)負債表編制制度。
（二）主要目標。
通過探索編制自然資源資產(chǎn)負債表，推動建立健全科學規(guī)范的自然資源統(tǒng)計調(diào)查制度，努力摸清自然資源資產(chǎn)的家底及其變動情況，為推進生態(tài)文明建設(shè)、有效保護和永續(xù)利用自然資源提供信息基礎(chǔ)、監(jiān)測預警和決策支持。按照本方案要求，試編出自然資源資產(chǎn)負債表，對完善自然資源統(tǒng)計調(diào)查制度提出建議，為制定自然資源資產(chǎn)負債表編制方案提供經(jīng)驗。
（三）基本原則。
1.堅持整體設(shè)計。將自然資源資產(chǎn)負債表編制納入生態(tài)文明制度體系，與資源環(huán)境生態(tài)紅線管控、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和用途管制、領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計、生態(tài)環(huán)境損害責任追究等重大制度相銜接。按照生態(tài)系統(tǒng)的自然規(guī)律和有機聯(lián)系，統(tǒng)籌設(shè)計主要自然資源的資產(chǎn)負債核算。
2.突出核算重點。從生態(tài)文明建設(shè)要求和人民群眾期盼出發(fā)，優(yōu)先核算具有重要生態(tài)功能的自然資源，并在實踐中不斷完善核算體系。
3.注重質(zhì)量指標。編制自然資源資產(chǎn)負債表既要反映自然資源規(guī)模的變化，更要反映自然資源的質(zhì)量狀況。通過質(zhì)量指標和數(shù)量指標的結(jié)合，更加全面系統(tǒng)地反映自然資源的變化及其對生態(tài)環(huán)境的影響。
4.確保真實準確。按照高質(zhì)、務實、管用的要求，建立健全自然資源統(tǒng)計監(jiān)測指標體系，充分運用現(xiàn)代科技手段和法治方式提高統(tǒng)計監(jiān)測能力和統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，確保基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和自然資源資產(chǎn)負債表各項數(shù)據(jù)真實準確。編制自然資源資產(chǎn)負債表，不涉及自然資源的權(quán)屬關(guān)系和管理關(guān)系。
5.借鑒國際經(jīng)驗。立足我國生態(tài)文明建設(shè)需要、自然資源稟賦和統(tǒng)計監(jiān)測基礎(chǔ)，參照聯(lián)合國等國際組織制定的《環(huán)境經(jīng)濟核算體系2012》等國際標準，借鑒國際先進經(jīng)驗，通過探索創(chuàng)新，構(gòu)建科學、規(guī)范、管用的自然資源資產(chǎn)負債表編制制度。
二、試點內(nèi)容
根據(jù)自然資源保護和管控的現(xiàn)實需要，先行核算具有重要生態(tài)功能的自然資源。我國自然資源資產(chǎn)負債表的核算內(nèi)容主要包括土地資源、林木資源和水資源。土地資源資產(chǎn)負債表主要包括耕地、林地、草地等土地利用情況，耕地和草地質(zhì)量等級分布及其變化情況。林木資源資產(chǎn)負債表包括天然林、人工林、其他林木的蓄積量和單位面積蓄積量。水資源資產(chǎn)負債表包括地表水、地下水資源情況，水資源質(zhì)量等級分布及其變化情況。試點地區(qū)根據(jù)本方案，分別采集、審核相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，研究資料來源和數(shù)據(jù)質(zhì)量控制等關(guān)鍵性問題，探索編制自然資源資產(chǎn)負債表。試點地區(qū)可結(jié)合當?shù)貙嶋H，探索編制礦產(chǎn)資源資產(chǎn)負債表。
三、基本方法
自然資源資產(chǎn)負債表反映自然資源在核算期初、期末的存量水平以及核算期間的變化量。核算期為每個公歷年度1月1日至12月31日。在自然資源核算理論框架下，以自然資源管理部門統(tǒng)計調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，編制反映主要自然資源實物存量及變動情況的資產(chǎn)負債表。
自然資源資產(chǎn)負債表的基本平衡關(guān)系是：期初存量+本期增加量-本期減少量＝期末存量。期初存量和期末存量來自自然資源統(tǒng)計調(diào)查和行政記錄數(shù)據(jù)，本期期初存量即為上期期末存量。核算期間自然資源增減變化的主要影響因素有兩類：一是人為因素，如林木的培育和采伐引起的林木資源資產(chǎn)變化；二是自然因素，如降水和蒸發(fā)等引起的水資源資產(chǎn)變化。由于自然屬性差別較大、與經(jīng)濟體關(guān)系不盡相同，各種自然資源都有其特有的增加、減少方式及原因。按照自然資源變動因素，依據(jù)行政記錄和統(tǒng)計調(diào)查監(jiān)測資料，建立自然資源增減變化統(tǒng)計臺賬，及時填報相關(guān)指標。
編制自然資源資產(chǎn)負債表所使用的分類，原則上采用國家標準。尚未制定國家標準的，可暫采用行業(yè)標準。編制自然資源資產(chǎn)負債表所涉及指標的涵義、包含范圍和計算方法，由統(tǒng)計局會同有關(guān)部門制定。
四、試點地區(qū)
根據(jù)自然資源的代表性和有關(guān)工作基礎(chǔ)，在內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市、浙江省湖州市、湖南省婁底市、貴州省赤水市、陜西省延安市開展編制自然資源資產(chǎn)負債表試點工作。
五、時間安排
試點工作從2015年11月開始到2016年12月底結(jié)束，分為兩個階段。
第一階段（2015年11月至2016年7月底），試點地區(qū)開展有關(guān)自然資源基礎(chǔ)資料的搜集整理和審核，必要時開展補充性調(diào)查，編制出2011年以來各公歷年度的自然資源資產(chǎn)負債表。如缺少基礎(chǔ)資料，可只編制其中一年或兩年的自然資源資產(chǎn)負債表。
第二階段（2016年8月至12月），試點地區(qū)提交試點報告，提出修訂完善自然資源統(tǒng)計調(diào)查制度和自然資源資產(chǎn)負債表編制方案的建議。
根據(jù)試點經(jīng)驗，在進一步調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，統(tǒng)計局會同發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、環(huán)境保護部、水利部、農(nóng)業(yè)部、審計署、林業(yè)局，研究擴大自然資源資產(chǎn)負債核算范圍，2018年底前編制出自然資源資產(chǎn)負債表。同時，研究探索主要自然資源資產(chǎn)負債價值量核算技術(shù)。
六、保障措施
編制自然資源資產(chǎn)負債表試點工作意義重大，必須高度重視，精心實施，確保試點工作取得切實成效。
一是加強領(lǐng)導，落實責任。成立編制自然資源資產(chǎn)負債表試點工作指導小組，由統(tǒng)計局、發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、環(huán)境保護部、水利部、農(nóng)業(yè)部、審計署、林業(yè)局有關(guān)人員組成。成立編制自然資源資產(chǎn)負債表專家咨詢組，提供有關(guān)理論、政策和技術(shù)咨詢。試點地區(qū)政府成立試點工作組織協(xié)調(diào)機構(gòu)，建立溝通協(xié)調(diào)機制。試點地區(qū)編制自然資源資產(chǎn)負債表有關(guān)技術(shù)工作，由統(tǒng)計部門牽頭負責。相關(guān)部門要積極支持和配合試點工作，參與有關(guān)問題研究，提供編表所需要的基礎(chǔ)資料。要加強與負責領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部政績考核工作、領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點工作部門的溝通協(xié)調(diào)，同步推進，切實形成工作合力。試點地區(qū)所在省（區(qū)）人民政府和有關(guān)部門要加強領(lǐng)導和協(xié)調(diào)工作。
二是信息共享，夯實基礎(chǔ)。統(tǒng)計部門要加強與國土資源、環(huán)保、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等自然資源主管部門的溝通，研究理清編制自然資源資產(chǎn)負債表所需的基礎(chǔ)資料狀況。有關(guān)部門已有資料的，應當主動及時提供給統(tǒng)計部門編表使用；現(xiàn)有資料不能滿足需要的，應當積極研究解決辦法，必要時可開展補充性調(diào)查。加強數(shù)據(jù)質(zhì)量審核評估和檢查，確保基礎(chǔ)數(shù)據(jù)真實可靠。為更好地運用試點成果，便于社會監(jiān)督，試點地區(qū)試編的自然資源資產(chǎn)負債表原則上應向社會公開。
試點期間，統(tǒng)計局將會同有關(guān)部門赴試點地區(qū)指導調(diào)研，幫助解決試點過程中遇到的問題。試點過程中發(fā)現(xiàn)的重要問題和成功做法，請及時報送統(tǒng)計局。
