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2025年08月23日
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新華網(wǎng)上海１２月２９日電（記者 李榮）以產(chǎn)業(yè)化與城市化“雙向融合”為目標(biāo)的郊區(qū)新城建設(shè)，將成為“后世博”上海關(guān)涉全局發(fā)展的“新引擎”之一。上海城鄉(xiāng)一體化的新格局，正從中心城區(qū)的６００平方公里向整個(gè)市域６０００平方公里實(shí)現(xiàn)新拓展。
具有近８００年歷史的江南古城嘉定，是上海郊區(qū)“新城戰(zhàn)略”的先行地區(qū)之一。在實(shí)踐中，嘉定提出了一個(gè)引人思考的命題：產(chǎn)業(yè)化與城市化如何“雙向融合”？嘉定區(qū)負(fù)責(zé)人說，城市沒產(chǎn)業(yè)就是“空城”，產(chǎn)業(yè)沒城市只能“空轉(zhuǎn)”，空對(duì)空就是“偽城市化”。城市與產(chǎn)業(yè)“雙向融合”的實(shí)質(zhì)就是“平衡”兩字，城市的良性發(fā)展全在于此。
滿足“人的需要”城市才有生命力
世博之后的上海，對(duì)城市有了新的思考。“回到城市的歷史源頭想一想，城市是怎么來的，就能更好地明白未來城市化之路怎么走。城市的生命，全在于滿足人的需要。”嘉定區(qū)委書記金建忠對(duì)記者說，嘉定新城以人為本，就要做到“三宜”，宜居住、宜創(chuàng)業(yè)、宜就業(yè)。
“三宜”，對(duì)應(yīng)的是城市中“人的平衡”，既要生活好，還要工作好，有才干的人更有自我實(shí)現(xiàn)的需要。人的平衡，要求城市的平衡，最根本的就是產(chǎn)業(yè)化與城市化的平衡。嘉定區(qū)區(qū)長(zhǎng)孫繼偉對(duì)中國(guó)的城市化進(jìn)程十分熟悉。他說，以往有一些地區(qū)“村村冒煙”，只顧招商引資，不注重城市功能的集聚，最終留不住人才、留不住好的項(xiàng)目，留下的都是一堆落后產(chǎn)能；有些地區(qū)又只顧搞“大高樓、大廣場(chǎng)”，徒具城市的外殼，卻沒有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的支撐，激發(fā)不出城市的生命力。
嘉定在規(guī)劃新城建設(shè)之初，就注重一條基本原則：城市化與產(chǎn)業(yè)化要有對(duì)應(yīng)的匹配度，不能一快一慢。嘉定區(qū)發(fā)改委主任孫偉認(rèn)為，“城市形態(tài)的建設(shè)相對(duì)容易，難的是要引入與城市發(fā)展相適應(yīng)和匹配的產(chǎn)業(yè)作為支撐，尤其是創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)”，產(chǎn)業(yè)活了，人的需求就活了，城市的內(nèi)在活力也就起來了，“先行一步”的城市形態(tài)也就有了“魂”。
在嘉定，記者注意到一個(gè)細(xì)節(jié)，提到新城建設(shè)的一切，往往都會(huì)落實(shí)到“人”的身上。說到項(xiàng)目，就會(huì)說到人才，說到人才，組織部門的負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)一句，人才是“才”也是人，關(guān)鍵還是要安居樂業(yè)。說到街道布局，規(guī)劃人員說，還是小街坊、小馬路的好，人住著、走著都舒服。“人的需要是一把鑰匙，什么事都要用這把鑰匙試著開一開門，門開了，進(jìn)去才踏實(shí)”。
“四個(gè)就地”實(shí)現(xiàn)就地轉(zhuǎn)型
新一輪的城鄉(xiāng)一體化是上海調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型的“主渠道”之一。但轉(zhuǎn)型不是憑空而來，也不是推倒重來。嘉定在新城建設(shè)中，提出了“就地轉(zhuǎn)型”的思路，城鄉(xiāng)融合、“產(chǎn)城”融合，是延續(xù)著以前的基礎(chǔ)而來的。
嘉定區(qū)政府相關(guān)人士對(duì)記者解釋說，就地轉(zhuǎn)型包含“四個(gè)就地”內(nèi)容：首先農(nóng)民要得到就地或就近安置，“讓當(dāng)?shù)厝寺氏鹊靡妫氏认硎艹鞘谢某晒薄Ｄ壳埃味ㄐ鲁鞘讉€(gè)動(dòng)遷安置基地 遠(yuǎn)香舫新苑一期工程竣工并交付使用，為動(dòng)遷村民提供１５００多套安置房。再通過相關(guān)的職業(yè)培訓(xùn)和服務(wù)，讓村民實(shí)現(xiàn)“就地”就業(yè)。
其次是產(chǎn)業(yè)就地升級(jí)。在城市化中，產(chǎn)業(yè)要淘汰一批、轉(zhuǎn)移一批、升級(jí)一批。部分留下的廠房，改造后成為新城服務(wù)業(yè)的集聚地和公共服務(wù)設(shè)施。嘉定區(qū)副區(qū)長(zhǎng)費(fèi)小妹對(duì)記者說，去年，５．３平方公里的馬陸工業(yè)園區(qū)內(nèi)１０７家企業(yè)實(shí)現(xiàn)了整體淘汰，經(jīng)過重新規(guī)劃將建設(shè)以信息產(chǎn)業(yè)為主的文化信息產(chǎn)業(yè)園。今年，南翔鎮(zhèn)也在實(shí)施“成片淘汰”，原有８５０多家工業(yè)企業(yè)，僅保留下４０家優(yōu)質(zhì)企業(yè)，盤活土地可超萬畝。與此同時(shí)，嘉定正在推進(jìn)新能源汽車、物聯(lián)網(wǎng)核心技術(shù)及產(chǎn)業(yè)、新型照明等多個(gè)國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的新興產(chǎn)業(yè)研發(fā)和投資基地。
再次是城市基礎(chǔ)建設(shè)就地完善。讓新建道路和原有道路融為一體，那些有著歷史淵源的老路名，一個(gè)都不丟棄；對(duì)于星羅棋布的“小河浜”，以水系、水網(wǎng)的概念進(jìn)行疏浚和清淤，恢復(fù)生態(tài)。
最后，未來發(fā)展的備用地要就地預(yù)留，開發(fā)建設(shè)絕不是“簡(jiǎn)單化的項(xiàng)目填滿”，應(yīng)該給一個(gè)地區(qū)的生長(zhǎng)和成長(zhǎng)留出空間，要敢于、善于、樂于“留白”。
功能與產(chǎn)業(yè)“雙軸轉(zhuǎn)”
面對(duì)風(fēng)起云涌的“物聯(lián)網(wǎng)熱”，嘉定的思考頗為冷靜。費(fèi)小妹說，上海發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，不能簡(jiǎn)單地與外界“拼政策”，不能一味地在政府補(bǔ)貼和扶持上“下工夫”，而是要綜合地發(fā)揮上海人才、城市服務(wù)及理念上的優(yōu)勢(shì)。一句話，就是產(chǎn)業(yè)和城市功能要“雙軸轉(zhuǎn)”。
上海城市化研究中心負(fù)責(zé)人郁鴻勝說，在新一輪的城市化中，產(chǎn)業(yè)與功能的配合十分重要，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與功能轉(zhuǎn)型是一個(gè)相互促進(jìn)的關(guān)系。城市化不是一個(gè)簡(jiǎn)單的“目標(biāo)值”概念，而是一個(gè)土地、人口、產(chǎn)業(yè)等多要素的互動(dòng)發(fā)展過程，“比例關(guān)系”一定要協(xié)調(diào)，否則就會(huì)導(dǎo)致城市化的畸形發(fā)展。
在嘉定采訪新興產(chǎn)業(yè)的培育過程，可以感受到“產(chǎn)業(yè)與功能互動(dòng)”的細(xì)節(jié)：每一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)，都有產(chǎn)學(xué)研的肥沃“土壤”，都有配套公共服務(wù)的平臺(tái)，都有各個(gè)層次人才的都市生活歸屬。“這是一條線，不能缺少一個(gè)環(huán)節(jié)”。
在嘉定新興產(chǎn)業(yè)成果“清單”中，記者看到，有國(guó)內(nèi)首個(gè)物聯(lián)網(wǎng)中心、發(fā)展智能電網(wǎng)的核心技術(shù) 納硫電池、打破國(guó)外壟斷技術(shù)的“榮威”７５０轎車所用的嵌入式實(shí)時(shí)操作系統(tǒng)、保障國(guó)家重大專項(xiàng)之用的激光材料等。這背后是嘉定擁有一個(gè)強(qiáng)有力的“科研院所”集聚計(jì)劃的支撐，目前嘉定已吸引了中科院上海微系統(tǒng)所、光機(jī)所、硅酸鹽所、華東計(jì)算所，中科院電動(dòng)汽車研發(fā)中心等“十所一中心一基地”的科研機(jī)構(gòu)入駐，形成了產(chǎn)學(xué)研的強(qiáng)大“氣場(chǎng)”。再后面，就是產(chǎn)業(yè)“生態(tài)”中的公共平臺(tái)系統(tǒng)，包括投融資、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師制度，中試基地扶持等全面的政策和機(jī)制框架。最后落實(shí)到“人”，包括各類人才、員工和居民的城市生活歸屬及安排。
用嘉定區(qū)委書記金建忠的話來說，城市化的發(fā)展不能“見物不見人”，也不能“見才不見人”，而是要提供一個(gè)完整的生活、工作和創(chuàng)業(yè)的“生態(tài)體系”，這才是城市的本義。
