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2025年08月18日
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城市化網訊 日前，城市化委員會開發(fā)（園）區(qū)專委會專家顧問、中國城市經濟學會副會長牛鳳瑞發(fā)表演講，探討環(huán)境保護與城市化的辯證關系。
協調發(fā)展與環(huán)境保護的關系
演講中，牛鳳瑞表示，地球生物圈內各種物種之間是相互依存，又各自依賴其適宜的外部環(huán)境，這其中任何一種物種的過度繁衍都將波及其他相關物種，打破既有的生態(tài)平衡。人類是生物圈的重要組成部分，其生存發(fā)展要以適宜的生態(tài)環(huán)境為條件，但是任何人類的生存和發(fā)展都要消耗一定的物質資源，并對生態(tài)環(huán)境產生相應的干擾和破壞。在一定的基礎水平條件下，人類的群體越大，生活的水平越高，消耗的量越大，消耗的物質資源也越多，對生態(tài)環(huán)境的干擾和破壞也就越大。所以，協調發(fā)展與環(huán)境保護的關系是人類社會永恒的主題。但是，這一主題的核心問題就在于我們如何最大限度的提高不可再生資源的使用效率，和可再生資源的永續(xù)利用；關鍵在于核心技術的進步，以及相應的生產生活方式的轉變，特別是我們思想觀念的轉變，而科學技術進步的主要載體、中堅力量就在于企業(yè)。這是一個邏輯關系。
牛鳳瑞指出，要在幾十年內實現14億人口的現代化，必須以巨大的資源消耗為前提，這不僅將對世界資源環(huán)境產生重大影響，也將對國際政治、經濟的格局產生重大影響。牛鳳瑞說，中國經濟的發(fā)展不論快還是慢，都強烈影響世界的格局。環(huán)境保護是我國重要的國家戰(zhàn)略，選擇正確的環(huán)境保護戰(zhàn)略，關系到我們環(huán)境保護戰(zhàn)略的成敗。我們現在存在嚴重的環(huán)境問題，應該采取什么措施？牛鳳瑞認為，這是一個路徑的選擇問題。當前，我國發(fā)展面臨的嚴峻的環(huán)境問題，這里既有自然的原因，發(fā)展階段的原因，也有發(fā)展觀念和發(fā)展方式的原因；既有國內的原因，也有外部的原因，自然原因是一個遵循的問題，靠人力不可能改變。
牛鳳瑞認為，全球化使生態(tài)環(huán)境問題成為重要的國際博弈課題，當前人類對生態(tài)環(huán)境科學的問題認識還有諸多的未知。生態(tài)理論、標準、主導權、話語權仍然掌控在發(fā)達國家之手，發(fā)達國家與發(fā)展中國家面臨的矛盾和利益訴求是不同的，要求我國必須從基本的國情出發(fā)，在維護國家根本利益與世界潮流之間尋求共同點；要求我國必須從我們的實際出發(fā)，而不是跟在發(fā)達國家屁股后頭。牛鳳瑞說，我們喜歡將中外進行比較，我們跟誰比呢？跟發(fā)達國家比，從來不跟非洲國家比，不跟發(fā)展中國家比，比要跟先進的比，這沒有什么問題，要發(fā)揮我們的后發(fā)展優(yōu)勢，要學習先進經驗，要少走彎路，這都是必要的，但是生搬硬套就不對了。比如北京是建設國際性的大都市，要跟國外比，有六個可比性：第一、規(guī)模的可比性。第二、行政轄區(qū)范圍的可比性，有些城市轄區(qū)非常大，你就沒有可比性。第三、功能產業(yè)結構的可比性，還有地理地貌、自然環(huán)境的可比性。所以，我們要選擇適合國情的環(huán)境保護目標和質量標準，并且實施相應的政策和策略。
實現城市化利大于弊
牛鳳瑞表示，我們仍處于一個城市化的加速時期，但是對城市化的譴責時時的充斥我們周圍。城市化是實現現代化的必由之路，這一點好像沒有什么疑問。但是，做什么樣的城市，我們始終存在分歧。城市的本質就是人口和產業(yè)大規(guī)模的高度聚集，是以空間換時間，城市具有聚集效應因而具有更高的要素配置效應，如果它要素配置的效率不高，我們要城市干嘛？城市化進程的基本表現是農村人口向城市聚集，實現城市化的基本特征就是城市人口占總人口的絕大比重，城市成為社會的主體。所以，說中國已經進入城市社會，就是這個意思。
在牛鳳瑞看來，工業(yè)化是城市化的動力，但是城市化的動力并非僅僅來源于工業(yè)化。政治、軍事、服務業(yè)等需求的發(fā)展，同樣可以催生城市的發(fā)展，成為城市發(fā)展的動力。集中型的工業(yè)化是工業(yè)化的基本規(guī)律，依托于城市化的工業(yè)化、與城市化良性互動的工業(yè)化具有更低的社會成本。牛鳳瑞指出，我們過去搞鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，現在總體都不搞了，為什么？根本原因是那種分散的工業(yè)化它不符合工業(yè)化的規(guī)律，成本太高，沒有競爭力。
牛鳳瑞認為，服務業(yè)比重的提高是經濟發(fā)展的總趨勢，但是人口聚集的城市才能夠為服務業(yè)的發(fā)展提供規(guī)模化的市場需求。牛鳳瑞質疑道，我們服務業(yè)比重為什么上不去，城市化為什么上不去？沒有服務業(yè)的規(guī)模化需求，何來的服務業(yè)的比重？所以，依托于城市化的服務業(yè)才會有大的發(fā)展，這里面不是誰是誰非，是兩者相輔相成的關系。城市人口高度的聚集，使城市分工成為可能，社會深度分工和大規(guī)模的協作又是技術進步的前提，社會分工才能夠有技術進步，專業(yè)化的生產，城市因而有更高的勞動生產率，有更多的社會財富和就業(yè)崗位。所以，我們要構建和諧社會，城市是主體。
牛鳳瑞指出，城市不僅僅是人居中心、產業(yè)中心、知識創(chuàng)新中心、財富中心，而且是我們和諧社會的創(chuàng)建的主體。這樣去認識，我們才能夠開拓思路。城市人口和產業(yè)的大規(guī)模的高度聚集，必然造成資源、能源大規(guī)模的集中消耗和三廢的大規(guī)模的集中排放。大規(guī)模的集中排放，超過自然凈化能力，必然造成污染。這是一個邏輯關系。但是三廢大規(guī)模的集聚排放，又為資源的循環(huán)利用，和污染的規(guī)模化治理提供了有利的前提。牛鳳瑞認為，依托于城市的污染治理工作，更有效、更可持續(xù)，道理就在于此。
同樣，城市人口和產業(yè)的大規(guī)模的高度聚集，為我們交通、教育、文化等各種公共設施的建設提供了一個規(guī)模化的需求。牛鳳瑞認為，北京擁擠，這種擁擠恰恰是我們完善公共服務交通體系的一個前提條件。這樣我們建設交通體系才有更高的效率，這是一個辯證關系。
城市發(fā)展與環(huán)境保護的關系應怎樣處理？
牛鳳瑞表示，保護環(huán)境是我們改善民生，實現可持續(xù)發(fā)展所必須的；推進城市化也是我們現代化的必由之路，這兩者都是我們所需要的，就是皆吾之所需，同時又存在著對等。所以，必須摒棄非此即彼的機械的思維定勢，以對立統(tǒng)一的觀點進行一種辯證的思考。牛鳳瑞將自己的觀點歸納為以下幾點：
第一、環(huán)境保護要進行成本和收益的綜合評定。牛鳳瑞說，我們任何建設項目都有一個環(huán)評，環(huán)評就是要把環(huán)境成本和項目的收益進行比較。在經濟、社會、政治、文化、生態(tài)文明五位一體的統(tǒng)籌中進行謀劃。我們強調環(huán)境的重要性，增加決策的權重，但不是一票否決。它是五位一體的統(tǒng)籌、謀劃。城市環(huán)境保護是重心，但是城市環(huán)境的質量不是向農村看齊，也絕不可能達到農村的環(huán)境質量。我們有一個文藝的說法，叫“鄉(xiāng)愁”。實際上，農村的空氣質量、環(huán)境質量可以是標準，可以作為我們追求的目標。但是，城市環(huán)境達到這個標準可能性是不大的，而是要在城市效率與環(huán)境質量保護成本之間做出權衡，把城市環(huán)境質量控制在人可以接受的范圍內，而且這種權衡要因地因時因市因縣制宜，既要從基本的國情社情出發(fā)，又要與時俱進，不同時代會出臺不同的標準；
第二、農村工業(yè)化，農業(yè)城市化，小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，依然是城鄉(xiāng)分隔的二元體。它將支付更高的分散城市化的成本，重點發(fā)展中小城鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)，源于過度的夸大大城市病，好像在中國抑制大城市的發(fā)展這個政策一直沒有脫離政策的視野。牛鳳瑞說，30多年了，與國內外大城市率先發(fā)展的這種客觀進程是相悖的，中國也好，國外也好，近半個世紀以來，大城市的率先發(fā)展，大城市的人口占城市總人口的比重持續(xù)提高，這是一個基本趨勢。盡管我們對大城市病有很多的批評，但是批評容易，出路何在？我們要著手解決。大中小城市各有其存在的價值，功能互補，不能夠相互替代。大中小城市各有各自的分工、基本功能、優(yōu)缺點。所以，大城市有大城市病，中小城市有中小城市病，農村有農村病。反過來亦然，大城市有大城市的好處、優(yōu)點，中小城市有中小城市的優(yōu)點，農村有農村的優(yōu)點。但是，我們現在喊的口號上，把大中小城市協調發(fā)展作為理想目標，這是正確的，但是作為城市化發(fā)展戰(zhàn)略，幾乎沒有現實意義；
第三、城市規(guī)模越大，資源配置效率越高。牛鳳瑞指出，在城市的擴張邊際效益存在的情況下，城市人口的增長是不可逆的。北京、上海常住人口已經超過兩千多萬，現在成了我們嚴重的社會問題，這是事實。但是，五百萬人口的城市增長空間，還有一千五百萬人口以上的城市的人口增長空間，我們的政策是把五百萬人口作為增長限制的邊界了。依據何在？牛鳳瑞說，有些依據缺乏一定的論證，一百萬人口以上的城市才能稱為大城市，一百萬以下都是中小城市；即使五百萬以上人口的有條件的特大城市成長為千萬人口的城市，跟上海和北京還差一個量級。牛鳳瑞指出，在中國城市化的進程中，形成千萬人口以上的大城市有其必然性；
第四、人多地少國情決定了我國必然實施集中型心城市化戰(zhàn)略。牛鳳瑞認為，所謂集住型的城市化應該有較高的城市化率，至少80%以上。所以80%以上，就是中國未來的農村人口還有3億，約等于美國現在的總人口。
牛鳳瑞說，環(huán)境保護和城市化的關系錯綜復雜，13億人口的現代化征途漫漫，我們應懷著對自然規(guī)律和社會經濟發(fā)展規(guī)律的敬畏之心進行系統(tǒng)化的辯證思考，做出統(tǒng)籌安排，才可能有光明的前途。我們不僅要強調遵循自然規(guī)律，還要對社會經濟發(fā)展規(guī)律懷著敬畏之心來選擇我們未來的城市化和環(huán)境保護的道路。
