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2025年08月12日
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旅游業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綜合性產(chǎn)業(yè)，是國民經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分。通過改革創(chuàng)新促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)，對(duì)于推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，增加就業(yè)和居民收入，提升人民生活品質(zhì)，具有重要意義。
《意見》針對(duì)旅游發(fā)展面臨的瓶頸制約問題，提出促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)增長的有效措施。
解讀《意見》的主要內(nèi)容
一是實(shí)施旅游基礎(chǔ)設(shè)施提升計(jì)劃，改善旅游消費(fèi)環(huán)境。
政府加大對(duì)旅游公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給，既能補(bǔ)短板、惠民生，又能擴(kuò)需求、促發(fā)展。針對(duì)我國旅游市場(chǎng)秩序不規(guī)范、旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后和公共服務(wù)設(shè)施短缺等影響旅游消費(fèi)增長的基礎(chǔ)性問題，《意見》提出著力改善旅游消費(fèi)軟環(huán)境、完善城市旅游咨詢中心和集散中心、加強(qiáng)連通景區(qū)道路和加快停車場(chǎng)建設(shè)、加強(qiáng)中西部地區(qū)旅游支線機(jī)場(chǎng)建設(shè)、大力推進(jìn)旅游廁所建設(shè)等五項(xiàng)內(nèi)容。以上內(nèi)容既與游客體驗(yàn)直接相關(guān)，也是旅游公共服務(wù)的短板。通過實(shí)施旅游基礎(chǔ)設(shè)施提升計(jì)劃，為游客提供更加放心、便捷、舒適的旅游消費(fèi)環(huán)境。
二是實(shí)施旅游投資促進(jìn)計(jì)劃，新辟旅游消費(fèi)市場(chǎng)。
擴(kuò)大旅游投資規(guī)模，改善旅游投資結(jié)構(gòu)，能為穩(wěn)增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)發(fā)揮重要作用。針對(duì)當(dāng)前制約旅游新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)發(fā)展的投資障礙和政策瓶頸，《意見》提出加快自駕車、房車營地建設(shè)、推進(jìn)郵輪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、培育發(fā)展游艇旅游大眾消費(fèi)市場(chǎng)、大力發(fā)展特色旅游城鎮(zhèn)、大力開發(fā)休閑度假旅游產(chǎn)品、大力發(fā)展旅游裝備制造業(yè)、積極推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”等七項(xiàng)內(nèi)容。以上內(nèi)容是當(dāng)前及未來游客消費(fèi)和社會(huì)資本投資的熱點(diǎn)領(lǐng)域。各級(jí)旅游和相關(guān)部門將以擴(kuò)大旅游產(chǎn)品供給、優(yōu)化旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)為核心，通過放松管制、破除制約新業(yè)態(tài)發(fā)展的制度障礙入手，推動(dòng)落實(shí)支持旅游新產(chǎn)品開發(fā)和新業(yè)態(tài)發(fā)展的政策措施，以滿足游客快速增長的大眾化、個(gè)性化旅游消費(fèi)需求。
三是實(shí)施旅游消費(fèi)促進(jìn)計(jì)劃，培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)。
提升旅游休閑消費(fèi)，培育旅游消費(fèi)新熱點(diǎn)，不僅能挖掘國內(nèi)潛在旅游消費(fèi)，還能吸引部分高端旅游從境外回流。《意見》從滿足游客消費(fèi)新需求、培育消費(fèi)新熱點(diǎn)的角度出發(fā)，提出豐富提升特色旅游商品、積極發(fā)展老年旅游、支持研學(xué)旅行發(fā)展、積極發(fā)展中醫(yī)藥健康旅游等內(nèi)容。通過培育市場(chǎng)需求大、發(fā)展前景廣的旅游消費(fèi)新熱點(diǎn)，做大做強(qiáng)國內(nèi)旅游消費(fèi)市場(chǎng)。
四是實(shí)施鄉(xiāng)村旅游提升計(jì)劃，開拓旅游消費(fèi)空間。
我國鄉(xiāng)村旅游資源豐富、市場(chǎng)空間廣闊，已成為城鎮(zhèn)居民 “5+2”生活模式的重要載體，成為國內(nèi)旅游發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)。為改善鄉(xiāng)村旅游發(fā)展環(huán)境、促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)、進(jìn)一步發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游增收富民作用，《意見》提出堅(jiān)持鄉(xiāng)村旅游個(gè)性化、特色化發(fā)展方向，完善休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游配套設(shè)施、開展百萬鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客行動(dòng)、大力推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游扶貧等四項(xiàng)內(nèi)容。
五是優(yōu)化休假安排，激發(fā)旅游消費(fèi)需求。
調(diào)整休假安排對(duì)于激發(fā)旅游消費(fèi)熱情、擴(kuò)大旅游消費(fèi)規(guī)模的作用立竿見影，對(duì)抵御當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力效果顯著。目前，不少地區(qū)和單位在落實(shí)帶薪休假方面取得了很大進(jìn)展，但總體還存在推動(dòng)力度不夠、落實(shí)進(jìn)度比較緩慢等問題，需要各級(jí)政府加快實(shí)施。針對(duì)當(dāng)前帶薪休假制度落實(shí)緩慢、游客集中出游帶來的弊端等問題，《意見》提出落實(shí)職工帶薪休假制度、鼓勵(lì)彈性作息、鼓勵(lì)錯(cuò)峰休假等三項(xiàng)舉措。
《意見》提出在穩(wěn)定全國統(tǒng)一的既有節(jié)假日前提下，各單位和企業(yè)可根據(jù)自身實(shí)際情況，將帶薪休假與本地傳統(tǒng)節(jié)日、地方特色活動(dòng)相結(jié)合，安排錯(cuò)峰休假。主要目的是通過鼓勵(lì)有條件的地區(qū)實(shí)施錯(cuò)峰休假，避免大量游客集中出游，為游客提供更有品質(zhì)的旅游活動(dòng)，提升游客滿意度，激發(fā)游客消費(fèi)熱情。同時(shí)，在嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)前提下，有條件的地方和單位可根據(jù)實(shí)際情況，依法優(yōu)化調(diào)整夏季作息安排，為職工周五下午與周末結(jié)合外出休閑度假創(chuàng)造有利條件。主要目的是在不影響各單位和企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)前提下，集中居民休假時(shí)間，釋放旅游消費(fèi)潛力，促進(jìn)旅游消費(fèi)增長。以上錯(cuò)峰休假和彈性作息是鼓勵(lì)性和倡導(dǎo)性政策，非強(qiáng)制性政策，也不能全國一刀切，各地各單位在嚴(yán)格遵守法律法規(guī)前提下，可根據(jù)自身實(shí)際情況自愿實(shí)施。
六是加大改革創(chuàng)新力度，促進(jìn)旅游投資消費(fèi)持續(xù)增長。
加強(qiáng)改革創(chuàng)新是激發(fā)旅游投資和消費(fèi)增長潛力的重要舉措。針對(duì)長期制約旅游業(yè)發(fā)展的資金、土地、信貸等問題，《意見》提出加大政府支持力度、落實(shí)差別化旅游業(yè)用地用海用島政策、拓展旅游企業(yè)融資渠道等三項(xiàng)舉措。國家旅游局將會(huì)同相關(guān)部門推進(jìn)旅游項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)。積極引導(dǎo)預(yù)期收益好、品牌認(rèn)可度高的旅游企業(yè)探索通過相關(guān)收費(fèi)權(quán)、經(jīng)營權(quán)抵（質(zhì)）押等方式融資籌資；推動(dòng)落實(shí)差別化旅游業(yè)用地用海用島政策；推動(dòng)設(shè)立中國旅游產(chǎn)業(yè)促進(jìn)基金，鼓勵(lì)有條件的地方政府設(shè)立旅游產(chǎn)業(yè)促進(jìn)基金。支持企業(yè)通過政府與社會(huì)資本合作（PPP）模式投資、建設(shè)、運(yùn)營旅游大項(xiàng)目。
貫徹落實(shí)《意見》的主要打算和舉措
國家旅游局將按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署和要求，會(huì)同各有關(guān)部門，抓好各項(xiàng)意見的貫徹落實(shí)。
（一）抓好《意見》的解讀、宣貫和落實(shí)工作。按照《意見》要求，進(jìn)一步細(xì)化工作措施，制定實(shí)施線路圖和時(shí)間表，明確分工；出臺(tái)國家旅游局貫徹落實(shí)國務(wù)院《意見》的具體實(shí)施方案；在8月18日召開的全國旅游局長研討班上，在全國旅游系統(tǒng)做好《意見》的宣傳貫徹；積極配合有關(guān)部門抓好《意見》的貫徹落實(shí)，推動(dòng)出臺(tái)相關(guān)政策措施，把文件落到實(shí)處。
（二）實(shí)施旅游基礎(chǔ)設(shè)施提升計(jì)劃。從今年開始，計(jì)劃用3年時(shí)間，通過政策引導(dǎo)、資金補(bǔ)助、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等手段新建和改建5.8萬座廁所，150 萬個(gè)停車位，支持重點(diǎn)景區(qū)、重點(diǎn)旅游區(qū)以及交通站點(diǎn)的游客咨詢中心和游客集散中心建設(shè)，支持少數(shù)民族地區(qū)、絲綢之路沿線、長江經(jīng)濟(jì)帶等重點(diǎn)旅游區(qū)建設(shè) 1000個(gè)左右自駕車房車營地，支持沿海地區(qū)合理建設(shè)郵輪游艇碼頭。
（三）開展鄉(xiāng)村旅游扶貧工作，引導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游消費(fèi)。一是加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游調(diào)研，研究制定《關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》，目前正在征求相關(guān)部門意見，征求意見后將報(bào)送國務(wù)院；二是籌備召開全國鄉(xiāng)村旅游提升與旅游扶貧推進(jìn)大會(huì)，推出鄉(xiāng)村旅游“千千萬萬”品牌；三是貫徹落實(shí)中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》，加大實(shí)施“鄉(xiāng)村旅游富民工程”；四是開展鄉(xiāng)村旅游村官培訓(xùn)，重點(diǎn)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作，啟動(dòng)旅游規(guī)劃扶貧公益行動(dòng)。到2020年，在全國建成6000個(gè)以上鄉(xiāng)村旅游模范村，形成10萬個(gè)以上休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游特色村，300萬家農(nóng)家樂，鄉(xiāng)村旅游年接待游客超過20億人次，受益農(nóng)民5000萬人。“十三五”期間，通過發(fā)展旅游將帶動(dòng)全國17%的貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。
（四）挖掘旅游投資潛力，擴(kuò)大旅游消費(fèi)供給。一是廣泛動(dòng)員社會(huì)資本投資旅游業(yè)，國家旅游局于5月15日召開首次中國旅游產(chǎn)業(yè)促進(jìn)座談會(huì)，通過頒發(fā)“中國旅游產(chǎn)業(yè)杰出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”，與國家開發(fā)銀行等6家金融機(jī)構(gòu)簽訂合作協(xié)議等措施積極引導(dǎo)社會(huì)資本投資旅游業(yè)。二是積極協(xié)調(diào)財(cái)政部，設(shè)立中國旅游產(chǎn)業(yè)促進(jìn)基金，以中央政府財(cái)政資金為杠桿，撬動(dòng)更多的社會(huì)資本投資建設(shè)休閑度假產(chǎn)品建設(shè)。
（五）大力開發(fā)休閑度假旅游產(chǎn)品，提升旅游休閑度假消費(fèi)。國家旅游局將會(huì)同相關(guān)部門通過政府引導(dǎo)，鼓勵(lì)新型市場(chǎng)主體開發(fā)富有特色的旅游商品，提升旅游購物消費(fèi)；撬動(dòng)社會(huì)資本建設(shè)一批研學(xué)旅行基地和符合老年人需求特點(diǎn)的老年旅游產(chǎn)品，積極培育青少年和老年人旅游市場(chǎng)；支持有條件的地區(qū)建設(shè)中醫(yī)藥健康旅游示范產(chǎn)品，開辟中醫(yī)藥健康旅游消費(fèi)市場(chǎng)；推出一批國家旅游度假區(qū)，啟動(dòng)旅游休閑區(qū)標(biāo)準(zhǔn)制定工作；完善與自駕車相配套的休閑度假公共服務(wù)體系建設(shè)。
