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2025年08月17日
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7月10日至11日，中共北京市委十一屆七次全會(huì)召開。全會(huì)深入落實(shí)習(xí)近平總書記視察北京重要講話精神，學(xué)習(xí)貫徹《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃綱要》），審議通過了《中共北京市委北京市人民政府關(guān)于貫徹〈京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要〉的意見》（以下簡(jiǎn)稱《貫徹意見》）。會(huì)議明確，有序疏解北京非首都功能，是京津冀協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重中之重。同時(shí)，要牢牢守住2300萬人口的底線。要聚焦通州，加快市行政副中心的規(guī)劃建設(shè)，2017年取得明顯成效。
堅(jiān)定信心迎接京津冀協(xié)同發(fā)展大考
市委書記郭金龍指出，有序疏解非首都功能、推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，是一場(chǎng)重大深刻的改革，是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，涉及面廣，利益關(guān)系復(fù)雜，缺乏現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)，必然是一個(gè)前所未有的攻堅(jiān)克難過程，也是一場(chǎng)充滿機(jī)遇和挑戰(zhàn)的“大考”。
迎接“大考”，必須加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定奪取勝利的信心，增強(qiáng)主動(dòng)作為的自覺，弘揚(yáng)攻堅(jiān)克難的作風(fēng)，提升干事創(chuàng)業(yè)的本領(lǐng)，營造積極向上的氛圍。
疏解非首都功能是重中之重
有序疏解北京非首都功能，是京津冀協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重中之重。郭金龍說，落實(shí)城市戰(zhàn)略定位，解決北京“大城市病”、優(yōu)化提升首都核心功能，必須以疏解非首都功能為先導(dǎo)和突破口。
一要堅(jiān)持“控”與“疏”雙管齊下。在“控”方面，要制定更加完善嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)限制目錄和人口調(diào)控目標(biāo)，堅(jiān)決守住各類功能禁止和限制底線，嚴(yán)格控制新增人口；在“疏”方面，要遵循疏解規(guī)律，把握節(jié)奏，加強(qiáng)配合，協(xié)調(diào)好利益關(guān)系，使疏解工作有序有效。
同時(shí)，要堅(jiān)持市場(chǎng)與政府兩手用力。建立健全倒逼機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的引導(dǎo)，完善面向市場(chǎng)的服務(wù)，對(duì)于列入疏解的項(xiàng)目，屬地政府都要有“嫁女”的心態(tài)，積極為疏解創(chuàng)造便利條件；更好地發(fā)揮政府作用，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的調(diào)控和引導(dǎo)，形成與城市戰(zhàn)略定位相適應(yīng)的治理體制和機(jī)制，使各項(xiàng)工作都能按照城市戰(zhàn)略定位的要求來推進(jìn)。
此外，要堅(jiān)持疏解與提升同步推進(jìn)。在把功能和產(chǎn)業(yè)疏解出去的同時(shí)，必須下大力氣提高城市建設(shè)和管理水平，更好地服務(wù)和支撐首都功能。圍繞解決城市發(fā)展“短板”和群眾反映強(qiáng)烈的問題，加強(qiáng)環(huán)境整治，消除安全隱患，完善服務(wù)配套，提升城市品位，讓廣大人民群眾切實(shí)感受到疏解與提升帶來的好處，積極理解、支持、參與，共同做好疏解工作。
人口資源環(huán)境要與城市戰(zhàn)略定位相協(xié)調(diào)
據(jù)悉，《規(guī)劃綱要》中明確了2300萬的人口控制目標(biāo)，郭金龍說，這是我們必須堅(jiān)決守住的底線。
人口資源環(huán)境要與城市戰(zhàn)略定位相協(xié)調(diào)。新的發(fā)展階段，必須始終立足于資源環(huán)境承載力，樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，把綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展作為基本途徑，以更大的力度推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人口經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，提高首都可持續(xù)發(fā)展水平。
交通、環(huán)保、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移三大領(lǐng)域率先突破
郭金龍強(qiáng)調(diào)，要在協(xié)同發(fā)展中落實(shí)好城市戰(zhàn)略定位。要完善工作制度，制訂實(shí)施方案，主動(dòng)融入到區(qū)域協(xié)同發(fā)展中，發(fā)揮好示范帶頭作用。當(dāng)前，要聚焦推進(jìn)交通一體化發(fā)展、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移三大重點(diǎn)領(lǐng)域，力爭(zhēng)率先取得突破。首都聚集著大量的優(yōu)質(zhì)資源，這些資源不僅僅是北京的，更是屬于全國的。必須最大限度發(fā)揮好這些優(yōu)質(zhì)資源的輻射帶動(dòng)作用，推動(dòng)首都的科技、產(chǎn)業(yè)、文化及公共服務(wù)資源延伸到周邊地區(qū)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性互動(dòng)，促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同發(fā)展。
要更加重視發(fā)揮好輻射帶動(dòng)作用，要全面深化各個(gè)領(lǐng)域的改革，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)各種要素按照市場(chǎng)規(guī)律自由流動(dòng)和優(yōu)化配置，破除制約協(xié)同發(fā)展的體制機(jī)制障礙。
本市已制定鼓勵(lì)疏解相關(guān)政策
會(huì)上，市委副書記、市長王安順就《中共北京市委北京市人民政府關(guān)于貫徹的意見（審議稿）》向全會(huì)作說明。他說，《貫徹意見》，提出了貫徹落實(shí)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》的總體要求、基本原則和發(fā)展目標(biāo)。《貫徹意見》從嚴(yán)格控制增量、有序疏解存量、加強(qiáng)人口調(diào)控和研究制定鼓勵(lì)疏解的相關(guān)政策等方面，提出了相應(yīng)的目標(biāo)要求和重要舉措。
同時(shí)，《貫徹意見》對(duì)完善城鄉(xiāng)空間格局、推進(jìn)中心城區(qū)功能優(yōu)化重組、規(guī)劃建設(shè)好市行政副中心、加強(qiáng)城鄉(xiāng)接合部地區(qū)改造建設(shè)、提高城市建設(shè)管理水平進(jìn)行了部署；對(duì)推進(jìn)交通一體化發(fā)展、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移等任務(wù)作出了安排；對(duì)充分發(fā)揮全國科技創(chuàng)新中心的輻射帶動(dòng)作用、完善區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系、推動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新資源整合共享、充分發(fā)揮全國文化中心的示范引領(lǐng)作用，提出了任務(wù)和要求。
此外，《貫徹意見》還提出在推動(dòng)公共服務(wù)一體化、推動(dòng)要素市場(chǎng)一體化、推動(dòng)建立協(xié)同發(fā)展體制機(jī)制、積極擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放等方面，持續(xù)深化體制機(jī)制改革，并對(duì)加強(qiáng)組織實(shí)施提出了明確要求。
京津冀協(xié)同發(fā)展實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本出路
市委書記郭金龍?zhí)寡裕?dāng)前，北京的人口資源環(huán)境矛盾和“大城市病”問題，已經(jīng)成為人民群眾的高度關(guān)切，成為我們不能釋懷的最大焦慮。究其原因，既有城市發(fā)展太快的客觀因素，也確有我們認(rèn)識(shí)不到位、解決矛盾的決心不夠大的主觀問題。比較而言，我們各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部政治意識(shí)和服務(wù)意識(shí)都是較強(qiáng)的。
但在經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題上，我們的確存在“一畝三分地”的思維定勢(shì)，有聚集資源求增長的路徑依賴，尤其是一想到增速、就業(yè)、財(cái)政收入等現(xiàn)實(shí)問題，就自覺不自覺地對(duì)如何發(fā)揮首都優(yōu)勢(shì)促進(jìn)北京發(fā)展考慮多了一點(diǎn)，而對(duì)怎樣更好地服從和服務(wù)于首都功能的特定要求考慮少了一些，思想深處確實(shí)有求增長的情結(jié)和舍不得的糾結(jié)。
郭金龍表示，京津冀協(xié)同發(fā)展，是適應(yīng)人民群眾新期待、解決“大城市病”、實(shí)現(xiàn)北京可持續(xù)發(fā)展、建設(shè)國際一流和諧宜居之都的根本出路，是充分發(fā)揮首都資源優(yōu)勢(shì)、加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、提升發(fā)展水平和城市品質(zhì)、更好服務(wù)國家發(fā)展的戰(zhàn)略抉擇，為北京可持續(xù)發(fā)展提供了歷史機(jī)遇。
城市布局要與戰(zhàn)略定位相一致
郭金龍說，城市布局要與城市戰(zhàn)略定位相一致。要聚焦通州，深化方案論證，加快市行政副中心的規(guī)劃建設(shè)，2017年取得明顯成效。同時(shí)，按照城市戰(zhàn)略定位的要求做好城市總體規(guī)劃修改、“十三五”規(guī)劃編制、主體功能區(qū)規(guī)劃調(diào)整等工作。積極探索實(shí)施經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鄉(xiāng)、土地利用等“多規(guī)合一”。
市里要統(tǒng)籌研究，明確各區(qū)縣在京津冀協(xié)同發(fā)展中的角色和定位，以及在疏解非首都功能中的任務(wù)和責(zé)任。要控制開發(fā)強(qiáng)度，提高發(fā)展質(zhì)量，改善城市環(huán)境，強(qiáng)化服務(wù)管理。城市增長邊界和生態(tài)紅線劃定后，要加快探索建立相應(yīng)的保障和實(shí)施機(jī)制，決不能成為一條可以隨意觸碰的“虛線”。
