以傳播城市化專業(yè)知識為己任
2025年08月23日
星期六
設(shè)為首頁
|
加入收藏
搜索
“城鎮(zhèn)化率達到54%。”這是我省“十二五”規(guī)劃綱要中提出的目標。 從2010年的45%，到2015年的54%，這意味著，五年之后，全省城鎮(zhèn)化率將達到全國平均水平。 城鎮(zhèn)化率五年提高9個百分點，必然伴隨著人口聚集、產(chǎn)業(yè)聚集。這將對城市空間布局、承載能力、管理方式等方方面面提出新課題。城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，迫在眉睫。 【現(xiàn)狀調(diào)查】 做冀中南“龍頭老大”，打造京津冀第三極。 這是石家莊在“十二五”規(guī)劃中，對省會的明確定位。除了目標，石家莊還提出傾力建設(shè)正定新區(qū)、東部產(chǎn)業(yè)新城、大西柏坡、空港工業(yè)區(qū)、南部工業(yè)區(qū)五大區(qū)域，大力實施“中部率先隆起、東部整體突破、西部加快發(fā)展”的分區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略。 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、統(tǒng)籌工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，未來五年，石家莊發(fā)展的著力點放在了“統(tǒng)籌”二字。 作為省會城市，長期以來，石家莊對周邊區(qū)域的輻射力、帶動力有限。而缺乏強有力的“龍頭”城市帶動，中心城市不大不強，以中心城市為核心的城市群發(fā)育不足，正是我省城鎮(zhèn)化發(fā)展的一大硬傷。 近年來，在城鎮(zhèn)面貌三年大變樣帶動下，我省城鎮(zhèn)化進程加快，城市面貌發(fā)生巨變。但是，與現(xiàn)代化要求相比，與先進省份相比，河北還存在相當?shù)牟罹嗪筒蛔恪?/p>
與全國相比，我省城鎮(zhèn)化水平不僅在東部沿海省份中居于末位，而且低于全國平均水平3個多百分點，與經(jīng)濟大省和東部沿海省份的地位極不相稱。 省住建廳城鎮(zhèn)化和行業(yè)改革發(fā)展處處長孫燕北分析，我省城鎮(zhèn)化的突出問題表現(xiàn)在，中心城市規(guī)模偏小、經(jīng)濟實力較弱，輻射帶動作用不夠明顯，在全國城市網(wǎng)絡(luò)中的等級地位不高;中小城市發(fā)育不足，全省中等城市6個，僅占城市總數(shù)的18.2%，不能發(fā)揮聚集產(chǎn)業(yè)和人口的中堅作用;沿海地區(qū)城市發(fā)展緩慢，缺乏中心城市帶動，沿海大型港口對港城拉動作用弱，后方臨港產(chǎn)業(yè)沒有形成規(guī)模;城市建設(shè)水平有待提升，城市綠地率、人均公園綠地、污水處理率、生活垃圾無害化處理率等指標明顯低于沿海發(fā)達地區(qū)。 推進城鎮(zhèn)化，還必須與提升產(chǎn)業(yè)層次緊密結(jié)合起來。有關(guān)專家認為，城市的發(fā)展不只是人口的聚集，更離不開產(chǎn)業(yè)的支撐特別是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的引領(lǐng)。目前，我省城市的繁華度還不夠，其主要癥結(jié)在于產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和核心競爭力不明顯。因此，亟須加快優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)、先進生產(chǎn)要素、優(yōu)秀人才聚集，推動產(chǎn)業(yè)與城市融合發(fā)展。 【“十二五”行動】 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，構(gòu)建城鎮(zhèn)化新格局 “‘十二五’期間，我省將圍繞‘做大做強中心城市、壯大提升中小城市、建設(shè)一批特色重點鎮(zhèn)’，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建城鎮(zhèn)化新格局。”孫燕北介紹。
其中，特別要做大做好石家莊、唐山兩大省域中心城市，強化龍頭地位，壯大規(guī)模，率先發(fā)展，2015年城市人口規(guī)模均達到300萬人以上，成為京津冀和環(huán)渤海地區(qū)輻射帶動能力強的重要增長極。同時，整合中心城區(qū)與周邊地區(qū)資源，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會管理和公共服務(wù)，實現(xiàn)同城化發(fā)展。 推進城鎮(zhèn)化，中心城市舉足輕重，但中小城市同樣不可或缺。按照規(guī)劃，未來的邯鄲將不再是“一城獨大”，而是規(guī)劃發(fā)展成“1+6”組團模式，對納入中心城市的峰峰礦區(qū)、邯鄲縣、永年、成安、肥鄉(xiāng)、磁縣，進行市縣一體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌布局、道路快速連通、體制有效銜接，力爭培育幾個二三十萬人口的“衛(wèi)星城”，與中心城市形成“半小時經(jīng)濟圈”。 石家莊“1+4”城市組團、邢臺市“一城五星”、保定“一城三星一淀”……各市規(guī)劃的放射組團式城市格局，預(yù)示著，“十二五”河北將重塑城市空間格局。 “人口城鎮(zhèn)化，可以向城市轉(zhuǎn)移，還可以向特色突出的中心鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。”有關(guān)專家認為，城鎮(zhèn)化是城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的深刻變革，加大對特色重點城鎮(zhèn)的投資建設(shè)力度，促進基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，增強城市對所在地鄉(xiāng)村的拉動作用，推動縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，將形成結(jié)構(gòu)合理、布局協(xié)調(diào)、功能互補的城鎮(zhèn)發(fā)展新格局。 產(chǎn)城互動，打造區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展高地 “十二五”開局之年，邯鄲市把推進城鎮(zhèn)建設(shè)三年上水平作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重中之重。 咬定建設(shè)冀南重要經(jīng)濟增長極這一目標，邯鄲市將重點構(gòu)建“一核帶動、一環(huán)圍繞”的格局。“一核帶動”，就是環(huán)路以內(nèi)中心城區(qū)重點發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè);“一環(huán)圍繞”，就是高速外環(huán)兩側(cè)著力打造以冀南新區(qū)為龍頭、邯鋼工業(yè)區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、廣府生態(tài)文化園區(qū)、漳河生態(tài)科技園區(qū)同步發(fā)展的五大產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，促進生產(chǎn)要素聚集，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與城市發(fā)展的良性互動。
“真正把城市打造成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展高地，當前重點要做好兩件事，一是加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè);二是加快傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。”有關(guān)專家分析。“十二五”期間，我省設(shè)區(qū)市主城區(qū)將加速構(gòu)建以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，特別是黃金地段、金角銀邊，重點發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、金融保險、節(jié)慶會展、服務(wù)外包等高附加值的現(xiàn)代服務(wù)業(yè);加快現(xiàn)代商貿(mào)流通設(shè)施建設(shè)，重點打造一批城市商業(yè)中心區(qū)和與總部經(jīng)濟相結(jié)合的高端商務(wù)區(qū)、特色商業(yè)街、商業(yè)示范社區(qū)和商貿(mào)綜合體。而產(chǎn)業(yè)園區(qū)將增強聚集產(chǎn)業(yè)特別是新興產(chǎn)業(yè)功能，城市新區(qū)著力推進產(chǎn)業(yè)高端化。 搭建起聚集先進生產(chǎn)要素平臺，我省城市將著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市建設(shè)良性互動的格局。其中，石家莊市、唐山市加快建設(shè)在國內(nèi)具有重要影響力的高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，在全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮領(lǐng)跑作用。其他區(qū)域中心城市著力增強自主創(chuàng)新能力，發(fā)展壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。 建管并重，實現(xiàn)城市和諧宜居 今后五年，承德市將新增經(jīng)濟適用房、廉租房和公共租賃房分別為5570套、2500套和3700套，人均住房面積15平方米以下的城市低收入家庭實現(xiàn)應(yīng)保盡保;秦皇島市將新建廉租住房1600套、經(jīng)濟適用住房2300套、公共租賃住房5200套…… 在各市的“十二五”規(guī)劃中，都把保障房建設(shè)放到了重要位置。 為改善住房困難群體的住房條件，“十二五”時期，我省將加快保障性住房建設(shè)，今年將建設(shè)20萬套保障性住房。同時，將加快城中村、舊居住區(qū)、棚戶區(qū)改造，設(shè)區(qū)市現(xiàn)有建成區(qū)范圍內(nèi)城中村、棚戶區(qū)基本完成改造任務(wù)，舊居住區(qū)基本完成房屋整修和環(huán)境整治等改造任務(wù)。
城市的和諧并不僅僅停留在“住有所居”。推進城鎮(zhèn)建設(shè)上水平，打造繁榮舒適的宜居環(huán)境，還亟須完善路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，加快城市污染治理和生態(tài)建設(shè)，構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、可持續(xù)發(fā)展城市。 “實施三年上水平，市政設(shè)施完好率要達到90%以上、集中供熱普及率達80%以上。”孫燕北介紹，通過加大城市建設(shè)投入力度，3年后設(shè)區(qū)市污水集中處理率達到90%、中水回用率達到30%以上、垃圾無害化處理率達到80%，同步推進污水、垃圾處理設(shè)施向村鎮(zhèn)延伸，促成一批重點鎮(zhèn)污水處理廠開工建設(shè)。
