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    城市化網(wǎng)訊 近日，國(guó)務(wù)院發(fā)布備受關(guān)注的“水十條”，即國(guó)家《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，這是中國(guó)又一項(xiàng)重大污染防治計(jì)劃。4月24日，城市化委員會(huì)榮譽(yù)顧問(wèn)、中國(guó)工程院院士、中國(guó)水科院水資源所名譽(yù)所長(zhǎng)王浩接受媒體專(zhuān)訪，探討“水十條”落地將如何開(kāi)啟鐵腕治水新常態(tài)。

    王浩認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)水環(huán)境面臨的最大困難或挑戰(zhàn)為我國(guó)水環(huán)境污染嚴(yán)重的狀況仍未得到根本性遏制，區(qū)域性、復(fù)合型、壓縮型水環(huán)境污染日益凸顯，已經(jīng)成為影響我國(guó)水資源與水環(huán)境安全的最突出因素。具體表現(xiàn)在水環(huán)境質(zhì)量不容樂(lè)觀、水資源保障能力不足、水生態(tài)系統(tǒng)受損嚴(yán)重、水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)日益突出等多個(gè)方面。

    實(shí)施《水十條》資金需求巨大，預(yù)計(jì)到2020年，完成“水十條”相應(yīng)目標(biāo)需投入資金約4至5萬(wàn)億。王浩分析，資金主要來(lái)源于如下方面：一是增大政府資金投入，中央財(cái)政加大對(duì)屬于中央事權(quán)的水環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目支持力度，合理承擔(dān)部分屬于中央和地方共同事權(quán)的水環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目，向欠發(fā)達(dá)地區(qū)和重點(diǎn)地區(qū)傾斜，研究采取專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付等方式，實(shí)施“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”，而地方政府要重點(diǎn)支持污水處理、污泥處理處置、河道整治、飲用水水源保護(hù)、畜禽養(yǎng)殖污染防治、水生態(tài)修復(fù)、應(yīng)急清污等項(xiàng)目和工作，對(duì)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)及運(yùn)行費(fèi)用分級(jí)予以必要保障；二是建立多元化融資的模式，引導(dǎo)社會(huì)資本投入，積極推動(dòng)設(shè)立融資擔(dān)保基金，推進(jìn)環(huán)保設(shè)備融資租賃業(yè)務(wù)發(fā)展，推廣股權(quán)、項(xiàng)目收益權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、排污權(quán)等質(zhì)押融資擔(dān)保，采取環(huán)境績(jī)效合同服務(wù)、授予開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)益等方式，鼓勵(lì)社會(huì)資本加大水環(huán)境保護(hù)投入；三是用好稅收、價(jià)格、補(bǔ)償、獎(jiǎng)勵(lì)等手段，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，如健全稅收政策、理順價(jià)格機(jī)制、實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償?shù)取?/p>

    “水十條”提出的目標(biāo)之一是，到2020年，七大重點(diǎn)流域水質(zhì)優(yōu)良（達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)）比例總體達(dá)到70%以上，地級(jí)市黑臭水體不超過(guò)10%。這一目標(biāo)該怎樣實(shí)現(xiàn)？對(duì)此，王浩表示，“水十條”依據(jù)“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的原則，運(yùn)用系統(tǒng)思維解決水污染問(wèn)題，體現(xiàn)了源頭減排、過(guò)程控制和末端治理的整套思想。具體包括全面控制污染物排放、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、著力節(jié)約保護(hù)水資源等十大措施，共35 款，238項(xiàng)具體措施，從法律、市場(chǎng)、科技、資金、社會(huì)等多個(gè)方面進(jìn)行，即“鐵腕治污加鐵規(guī)治污，用硬措施完成硬任務(wù)”。

　　談及“水十條”在加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管方面將起到怎樣的遏制作用時(shí)，王浩指出，“水十條”從三個(gè)方面提高環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管能力: 一是完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，即健全法律法規(guī)、完善標(biāo)準(zhǔn)體系；二是加大執(zhí)法力度，要求所有排污單位必須依法實(shí)現(xiàn)全面達(dá)標(biāo)排放，完善國(guó)家督查、省級(jí)巡查、地市檢查的環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法機(jī)制，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為；三是提升監(jiān)管水平，具體包括完善流域協(xié)作機(jī)制、完善水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、提高環(huán)境監(jiān)管能力。特別是《水十條》提出，各市、縣應(yīng)自2016年起實(shí)行環(huán)境監(jiān)管“網(wǎng)格化”管理，即將行政區(qū)域劃分為若干環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格，逐一明確監(jiān)管責(zé)任人，確定重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，劃分監(jiān)管等級(jí)，采取差別化監(jiān)管措施，并向社會(huì)公開(kāi)。通過(guò)這些措施的推進(jìn)和落實(shí)，應(yīng)該有利于促進(jìn)水環(huán)境質(zhì)量改善、遏制水污染突發(fā)事件。

    王浩說(shuō)，據(jù)環(huán)境保護(hù)部2011年對(duì)我國(guó)地級(jí)以上城市集中式飲用水水源環(huán)境狀況調(diào)查顯示，約35.7億立方米水源水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，占總供水量的11.4%。“水十條”要求如下：一是地方各級(jí)政府及供水單位應(yīng)定期監(jiān)測(cè)、檢測(cè)和評(píng)估本行政區(qū)域內(nèi)飲用水水源、供水廠出水和用戶水龍頭水質(zhì)等飲水安全狀況，地級(jí)及以上城市自2016年起每季度向社會(huì)公開(kāi)，自2018年起，所有縣級(jí)及以上城市飲水安全狀況信息都要向社會(huì)公開(kāi)；二是強(qiáng)化飲用水水源環(huán)境保護(hù)，開(kāi)展飲用水水源規(guī)范化建設(shè)，依法清理飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)違法建筑和排污口。單一水源供水的地級(jí)及以上城市應(yīng)于2020年底前基本完成備用水源或應(yīng)急水源建設(shè)，有條件的地方可以適當(dāng)提前。加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源保護(hù)和水質(zhì)檢測(cè)；三是防治地下水污染，定期調(diào)查評(píng)估集中式地下水型飲用水水源補(bǔ)給區(qū)等區(qū)域環(huán)境狀況。石化生產(chǎn)存貯銷(xiāo)售企業(yè)和工業(yè)園區(qū)、礦山開(kāi)采區(qū)、垃圾填埋場(chǎng)等區(qū)域應(yīng)進(jìn)行必要的防滲處理。加油站地下油罐應(yīng)于2017年底前全部更新為雙層罐或完成防滲池設(shè)置。報(bào)廢礦井、鉆井、取水井應(yīng)實(shí)施封井回填。公布京津冀等區(qū)域內(nèi)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)大、嚴(yán)重影響公眾健康的地下水污染場(chǎng)地清單，開(kāi)展修復(fù)試點(diǎn)。可以說(shuō)，從監(jiān)測(cè)、信息公開(kāi)、備用水源、污染防治等方面促進(jìn)了從水源到水龍頭全過(guò)程監(jiān)管。

    “水十條”同時(shí)給出了水價(jià)改革的方案：一是加快水價(jià)改革，縣級(jí)及以上城市應(yīng)于2015年底前全面實(shí)行居民階梯水價(jià)制度，具備條件的建制鎮(zhèn)也要積極推進(jìn)，2020年底前，全面實(shí)行非居民用水超定額、超計(jì)劃累進(jìn)加價(jià)制度，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革；二是完善收費(fèi)政策。修訂城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)、排污費(fèi)、水資源費(fèi)征收管理辦法，合理提高征收標(biāo)準(zhǔn)，做到應(yīng)收盡收。城鎮(zhèn)污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)低于污水處理和污泥處理處置成本。地下水水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)高于地表水，超采地區(qū)地下水水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)高于非超采地區(qū)。王浩分析道，我國(guó)當(dāng)前老百姓水價(jià)水平過(guò)低，需要進(jìn)一步發(fā)揮價(jià)格信號(hào)對(duì)節(jié)水的激勵(lì)作用。

    王浩表示，“水十條”的實(shí)施具有顯著的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，具體如下：一是通過(guò)淘汰落后產(chǎn)能、優(yōu)化空間布局、推進(jìn)循環(huán)發(fā)展、提高用水效率、完善經(jīng)濟(jì)政策、發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制等措施，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、優(yōu)化生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)，可增加非農(nóng)就業(yè)、促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展；二是通過(guò)區(qū)域流域環(huán)境綜合整治、重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)改造、工業(yè)集聚區(qū)污染治理、城鎮(zhèn)污水處理提標(biāo)改造與再生利用、污泥無(wú)害化處理處置、農(nóng)村污水連片整治、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染治理、水環(huán)境保護(hù)金融與咨詢等方面措施，促進(jìn)購(gòu)買(mǎi)環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的購(gòu)買(mǎi)，有利于培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)，拉動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展；三是 通過(guò)進(jìn)行飲用水安全風(fēng)險(xiǎn)、城市水體黑臭等環(huán)境問(wèn)題的整治，有利于提高人民的生活質(zhì)量，促進(jìn)“藍(lán)天常在、青山常在、綠水常在”的美麗中國(guó)建設(shè)，具有顯著的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。

    “水十條”的落實(shí)將使地下水水質(zhì)污染的情況得到改善。王浩指出，在地下水污染防治方面，“水十條”的要求有：一是積極防治地下水污染，定期調(diào)查評(píng)估集中式地下水型飲用水水源補(bǔ)給區(qū)等區(qū)域環(huán)境狀況。石化生產(chǎn)存貯銷(xiāo)售企業(yè)和工業(yè)園區(qū)、礦山開(kāi)采區(qū)、垃圾填埋場(chǎng)等區(qū)域應(yīng)進(jìn)行必要的防滲處理。加油站地下油罐應(yīng)于2017年底前全部更新為雙層罐或完成防滲池設(shè)置。報(bào)廢礦井、鉆井、取水井應(yīng)實(shí)施封井回填。公布京津冀等區(qū)域內(nèi)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)大、嚴(yán)重影響公眾健康的地下水污染場(chǎng)地清單，開(kāi)展修復(fù)試點(diǎn)；二是在調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)與布局方面，要求地下水易受污染地區(qū)要優(yōu)先種植需肥需藥量低、環(huán)境效益突出的農(nóng)作物；三是攻關(guān)研發(fā)前瞻技術(shù)，要求加快研發(fā)地下水污染修復(fù)等技術(shù)的研發(fā)。整體上，“水十條”的實(shí)施有利于地下水水質(zhì)的保護(hù)和修復(fù)。

    當(dāng)前我國(guó)在水循環(huán)利用、再生水利用方面取得了一定進(jìn)展，但距離發(fā)達(dá)國(guó)家差距很大。王浩分析，“水十條”有利于引領(lǐng)該方面科技創(chuàng)新，具體要求如下：一是在工業(yè)循環(huán)水系統(tǒng)方面，推進(jìn)礦井水綜合利用，煤炭礦區(qū)的補(bǔ)充用水、周邊地區(qū)生產(chǎn)和生態(tài)用水應(yīng)優(yōu)先使用礦井水，加強(qiáng)洗煤廢水循環(huán)利用。鼓勵(lì)鋼鐵、紡織印染、造紙、石油石化、化工、制革等高耗水企業(yè)廢水深度處理回用；二是在再生水方面，要求以缺水及水污染嚴(yán)重地區(qū)城市為重點(diǎn)，完善再生水利用設(shè)施，工業(yè)生產(chǎn)、城市綠化、道路清掃、車(chē)輛沖洗、建筑施工以及生態(tài)景觀等用水，要優(yōu)先使用再生水。推進(jìn)高速公路服務(wù)區(qū)污水處理和利用。具備使用再生水條件但未充分利用的鋼鐵、火電、化工、制漿造紙、印染等項(xiàng)目，不得批準(zhǔn)其新增取水許可。自2018年起，單體建筑面積超過(guò)2萬(wàn)平方米的新建公共建筑，北京市2萬(wàn)平方米、天津市5萬(wàn)平方米、河北省10萬(wàn)平方米以上集中新建的保障性住房，應(yīng)安裝建筑中水設(shè)施。積極推動(dòng)其他新建住房安裝建筑中水設(shè)施。到2020年，缺水城市再生水利用率達(dá)到20%以上，京津冀區(qū)域達(dá)到30%以上。

    “水十條”要求從政府一元管理走向政府、企業(yè)、社會(huì)公眾多元共治，提出強(qiáng)化公眾參與和社會(huì)監(jiān)督。國(guó)家定期公布水質(zhì)最差、最好的10個(gè)城市名單和各省（區(qū)、市）水環(huán)境狀況，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，構(gòu)建全民行動(dòng)格局，這也呼應(yīng)了之前發(fā)布的《環(huán)境保護(hù)公眾參與辦法（試行）》。王浩表示，這對(duì)于強(qiáng)化政府和企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)，保障公眾環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和表達(dá)權(quán)，完善公眾參與平臺(tái)，促進(jìn)企業(yè)嚴(yán)格守法，具有重要的意義。

    環(huán)境整治是一項(xiàng)需要大家一起參與的事業(yè)，“水十條”的每一項(xiàng)內(nèi)容的完成同樣需要各個(gè)部門(mén)的配合。“水十條”明確了發(fā)改、財(cái)政、工信、住建、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門(mén)的責(zé)任，整合海洋、林業(yè)、水利等部門(mén)的行政工作，充分調(diào)動(dòng)工商、國(guó)土、公安等部門(mén)的執(zhí)法力量，將顯著提升環(huán)保工作效率。王浩建議，由環(huán)保部牽頭，盡快建立全國(guó)水污染防治工作協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)九龍合力、系統(tǒng)治理。