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2025年08月21日
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推進城市化、城鄉(xiāng)一體化，是歷史發(fā)展的必然。昆山原是一個城市化率很低的農(nóng)業(yè)縣。經(jīng)過上世紀50年代以來的滄桑巨變、不斷演進，特別是在2008年黨的十七屆三中全會后，昆山市委、市政府不但一以貫之堅持以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，而且果斷提出加快推進城鄉(xiāng)一體化的8項要去，即實施城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、資源配置、產(chǎn)業(yè)布局、基礎設施、公共服務、就業(yè)保障、生態(tài)環(huán)境、社會管理一體化。這一科學決策，在破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、縮小城鄉(xiāng)差距、全面提升全面小康社會和城市化、現(xiàn)代化水平等方面，取得了令人矚目的成就，其主要標志：
——城市化率按戶籍人口計算，昆山已從1978年的10.5%上升到2009年的71%，分別高于全國24.4個百分點和江蘇14.4個百分點；
——城鄉(xiāng)居民收入之比，昆山2009年城鎮(zhèn)居民可支配收入與農(nóng)村居民純收入之比1.75：1，大大低于全國3.33：1和江蘇2.56：1的差距；
——城鄉(xiāng)社會保障全覆蓋，昆山農(nóng)村養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險與城鎮(zhèn)實行全面并軌，城鄉(xiāng)最低生活保障水平統(tǒng)一提高到每人每月450元，合每天2.2美元，基本達到消除貧困的要求；
——城鄉(xiāng)公共交通全市域覆蓋，而且有8個高速公路互通出口，各鎮(zhèn)在15分鐘內(nèi)即可上高速，老百姓出行辦事十分便捷；
——經(jīng)濟綜合實力從2005年起在全國保持五連冠，2009年昆山以占全國萬分之一土地卻創(chuàng)造了占全國5%的進出口總額，集聚占全國1.8%的到賬外資、九分之一的合資，生產(chǎn)占全球二分之一的筆記本電腦；
——2006年率先在全省乃至全國達到全面小康社會水平，業(yè)已成為蘇南地區(qū)加快推進城鄉(xiāng)一體化的樣板、全國18個改革開放的典型之一。
一、歷程演進的回顧
回顧昆山發(fā)展的歷程，從演進變化中不難看出推進城鎮(zhèn)化、建設新農(nóng)村不是現(xiàn)在才提出的，起著重要作用的大體有這樣幾個歷史階段：
上世紀50年代，在實施農(nóng)業(yè)合作化、農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要、總路線的宣傳教育中，昆山就提出建設社會主義新農(nóng)村。當時層層級級繪制了解放前、解放后現(xiàn)狀、今后發(fā)展遠景三種藍圖，引導激勵農(nóng)民努力實現(xiàn)“點燈不用油、耕田不用牛，樓上樓下、電燈電話”的新農(nóng)村建設目標。
上世紀70年代，在農(nóng)業(yè)學大寨中，昆山從上到下狠抓農(nóng)田基本建設，重新安排山河，推進新農(nóng)村建設。普遍的建設了噸糧田、豐產(chǎn)方，大片農(nóng)田形成了“田成方、樹成行、渠路配套、水系成網(wǎng)”的格局。同時，全民發(fā)動，綠化村莊。
上世紀80年代，昆山在自費創(chuàng)辦開發(fā)區(qū)時就明確提出，各鎮(zhèn)要自力更生興辦工業(yè)小區(qū)，工業(yè)向小區(qū)集中，實行城鄉(xiāng)聯(lián)動，橫向聯(lián)合，以城帶鄉(xiāng)，共同發(fā)展。同時，全面實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，特別是1982年到1986年中央連續(xù)下發(fā)的五個1號文件實施后，給農(nóng)民“松綁”，給農(nóng)民“撐腰”，極大地調(diào)動了群眾中蘊藏的社會主義積極性，開創(chuàng)了農(nóng)村發(fā)展新局面。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的蓬勃興起，廣大農(nóng)民“離土不離鄉(xiāng)”從田頭走進了工廠，農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化。尤以1984年最顯著，全縣呈現(xiàn)出“十億產(chǎn)值十億糧（工業(yè)產(chǎn)值突破10億元，糧食總產(chǎn)值突破10億斤），城鄉(xiāng)人民喜洋洋”的嶄新氣象，還掀起了新農(nóng)村建設熱潮，“草房翻瓦房，平房變樓房”比比皆是，令城里人羨慕；鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)實行“以工補農(nóng)，以工建農(nóng)”，積極支持農(nóng)村發(fā)展教育、文化、衛(wèi)生、交通等社會事業(yè)，大大改觀了昔日農(nóng)村“缺醫(yī)少文”、“信息閉塞”的狀況。顯而易見，昆山由以農(nóng)業(yè)為主向以工業(yè)為主發(fā)展轉(zhuǎn)變。這也是當初昆山城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的一次跨越。
上世紀90年代，昆山外向型經(jīng)濟迅猛發(fā)展，此時60%以上的財政收入、70%以上的工業(yè)產(chǎn)值、80%以上的進出口總額來自外資企業(yè)。隨著昆山經(jīng)濟發(fā)展由以內(nèi)向型為主向外向型為主轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟實力不斷增強，經(jīng)濟國際化程度迅速提升，大批農(nóng)民離土又離鄉(xiāng)定居到城鎮(zhèn)，昆山的城市化、城鄉(xiāng)一體化建設又實現(xiàn)了新的跨越。廣袤的農(nóng)村發(fā)生了滄桑巨變，尤其是在江蘇率先提出“三集中”，即工業(yè)向園區(qū)集中，人口向城鎮(zhèn)集中，居住向社區(qū)集中。在此期間，淀山湖的小城鎮(zhèn)規(guī)劃于1994年被聯(lián)合國列入《中國21世紀議程》，成為全國小城鎮(zhèn)建設的典型。同時，積極穩(wěn)妥推進戶籍制度改革，改善外來就業(yè)人員落戶昆山的條件，由此加快推進了城鎮(zhèn)化，致力于建設一個以外向型經(jīng)濟為主的現(xiàn)代工商城市。
進入21世紀，中央從2004年到2010年連續(xù)又下發(fā)了七個1號文件，前六個1號文件“農(nóng)”字為主，今年1號文件加上“城”字，突出城鄉(xiāng)一體化。昆山在近七、八年間，對推進城市化、城鄉(xiāng)一體化走了三步棋：第一步，通過2003年的行政區(qū)域調(diào)整，并分別制定了各具特色的資源規(guī)劃、小城鎮(zhèn)區(qū)域規(guī)劃，在優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置、經(jīng)濟社會統(tǒng)籌發(fā)展上又開辟了新的天地。第二步，通過“十五”、“十一五”規(guī)劃的制定與實施，確立全市927平方公里作為一個城市總體來規(guī)劃的理念，堅持以城市化帶動農(nóng)村、以工業(yè)化致富農(nóng)民、以產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，不僅加快率先實現(xiàn)小康社會目標，而且大大提升了現(xiàn)代化、國際化、城市化水平，加大建設具有現(xiàn)代化城市功能的中等城市的力度，增強中心城市對農(nóng)村的輻射帶動作用；2006年就明確提出加快城市基礎設施向農(nóng)村延伸，城市公共服務向農(nóng)村覆蓋，城市現(xiàn)代化向農(nóng)村轉(zhuǎn)變，對破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展再實現(xiàn)了新的跨越。第三步，去年以來，通過新一輪城市總體規(guī)劃的修編，為把昆山建設成國際知名先進產(chǎn)業(yè)基地、毗鄰上海新興大城市、現(xiàn)代化江南水鄉(xiāng)城市描繪了宏偉發(fā)展的藍圖。
從上所述，昆山今天的城市化、城鄉(xiāng)一體化的快速推進由來已久，決不是一蹴而就的事，可以說，是實施“農(nóng)轉(zhuǎn)工”、“內(nèi)轉(zhuǎn)外”、“低轉(zhuǎn)高”經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的結(jié)果，也是經(jīng)過歷屆領導奮發(fā)進取、精心策劃、堅持不懈地促進經(jīng)濟社會持續(xù)快速協(xié)調(diào)發(fā)展的結(jié)果。
二、探索實踐的效果
為了加快城鄉(xiāng)一體化步伐，昆山市委、市政府矢志不移圍繞“兩個率先”目標，謀劃落實科學發(fā)展之計，大膽探索8個方面的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌之策，努力踐行具有昆山特色的城鄉(xiāng)一體化之路，譜寫了經(jīng)濟發(fā)展從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)到工業(yè)、社會建設從鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)到城鎮(zhèn)、人民生活從溫飽有余轉(zhuǎn)到全面小康的城鄉(xiāng)一體化新篇章。
1、以規(guī)劃為龍頭，引領城鄉(xiāng)一體化。昆山以1989年撤縣設市為契機，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和片區(qū)為發(fā)展理念，以城市化規(guī)劃引領新農(nóng)村建設，勇于突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)分治規(guī)劃的舊體制，早就明確將市域927平方公里作為一個有機整體進行全覆蓋規(guī)劃，因地制宜，突出特色，城鄉(xiāng)很快形成了“城區(qū)中心——城市副中心——特色鎮(zhèn)（含古鎮(zhèn)）”一體化新格局。目前，昆山全市10個鎮(zhèn)的布局是：玉山鎮(zhèn)位于城區(qū)中心，開發(fā)區(qū)、高新區(qū)又寓于其中，成為全市經(jīng)濟社會發(fā)展核心區(qū)；花橋鎮(zhèn)與國際商務城合二為一，被批準為省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)；千燈鎮(zhèn)定位為經(jīng)濟社會發(fā)展的昆南新城；張浦、周市、陸家鎮(zhèn)為城市副中心；周莊、錦溪、巴城、淀山湖為古鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)。現(xiàn)在各鎮(zhèn)按照全市總體規(guī)劃各施其計，各展其長，城鄉(xiāng)一體化工作搞得有聲有色。同時，根據(jù)全市的統(tǒng)一規(guī)劃，積極配合京滬高鐵、滬寧城鐵建設，及時做好其周邊地區(qū)的城市形態(tài)設計，加快土地綜合開發(fā)利用、老城鎮(zhèn)區(qū)改造、環(huán)境綜合整治、外環(huán)快速通道建設等，還先后建設了城鄉(xiāng)135個新型社區(qū)，其中農(nóng)村社區(qū)74個，70%左右農(nóng)戶已實行集中居住，搬進具有現(xiàn)代氣息的公寓或聯(lián)體別墅、獨幢別墅，像城市居民一樣過著現(xiàn)代化生活，首先在這方面填平了城鄉(xiāng)鴻溝。
2、以典型為先導，加快城鄉(xiāng)一體化。昆山推進城鎮(zhèn)一體化，用典型說話，樹立標桿，使大家看得見、學得象，從而增強信心。近年來，千燈、花橋、巴城、張浦等4個鎮(zhèn)被列為全市推進城鄉(xiāng)一體化的先導區(qū)，其中千燈鎮(zhèn)則定位為蘇州市城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革試點先導區(qū)之一。這個鎮(zhèn)堅持以科學發(fā)展觀為指導，以“三集中”為抓手，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化新格局。目前全鎮(zhèn)工業(yè)已向園區(qū)集中， 2000多家企業(yè)基本集中在35平方公里的工業(yè)園區(qū)內(nèi)；農(nóng)業(yè)向規(guī)模集中，全鎮(zhèn)1.5萬畝耕地通過流轉(zhuǎn)已由96個新型農(nóng)民實行規(guī)模經(jīng)營；農(nóng)民居住向社區(qū)集中，全鎮(zhèn)1.28萬農(nóng)戶已動遷了7000多戶，以“拆一還一”的政策普惠于民，現(xiàn)已先后搬進現(xiàn)代新型社區(qū)生活。同時對古鎮(zhèn)區(qū)、古村落進行修繕保護。這個鎮(zhèn)通過“三集中”有效地提升了城鎮(zhèn)化水平，加快了實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化進程。花橋鎮(zhèn)與省級花橋經(jīng)濟開發(fā)區(qū)合二為一后，在推進城鄉(xiāng)一體化中所創(chuàng)新的雙置換（農(nóng)民承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)入股、農(nóng)民宅基地及住房置換為商品房或店面房）、雙集中（集中使用農(nóng)村預留地、集中使用被拆遷的集體資產(chǎn)的補償資金）、雙調(diào)整（調(diào)整行政管理模式、調(diào)整集體資產(chǎn)管理方式）的做法和經(jīng)驗，收到了預期的效果。僅僅兩年多時間，這個鎮(zhèn)發(fā)生了三大變化:產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“二三一”變?yōu)椤叭弧保ツ攴諛I(yè)增加值占GDP51%；鎮(zhèn)域形態(tài)由農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)變?yōu)楝F(xiàn)代城市，“現(xiàn)在花橋不是上海勝似上海”；從業(yè)人員結(jié)構(gòu)由灰領藍領向白領轉(zhuǎn)變，去年增加2.6萬人就業(yè)，其中1萬多人為白領成員，一個毗鄰上海的欣欣向榮的現(xiàn)代化城市在這里迅速崛起。在這兩個典型的推動下，全市城市化、城鄉(xiāng)一體化進程也大大加快。值得一提的是，市委、市政府根據(jù)昆山城市化快速推進，又位于上海與蘇州兩大城市之間的區(qū)位特點，按照鄧小平關于農(nóng)業(yè)改革和發(fā)展的“第二個飛躍”的構(gòu)想，將昆山的農(nóng)業(yè)發(fā)展定位為現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)，全方位大跨度調(diào)整農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，全面實施適度規(guī)模經(jīng)營。全市確權(quán)的耕地面積23.93萬畝，已流轉(zhuǎn)入股的面積21.25萬畝，占84.8%，這些流轉(zhuǎn)出來的土地發(fā)包給2962戶本地農(nóng)民經(jīng)營，戶均133.5畝。現(xiàn)在，全市農(nóng)業(yè)增加值雖占GDP不到1%，但其基礎地位沒有變，經(jīng)濟效益成倍翻番，農(nóng)民從中也得到了實惠。
3、以產(chǎn)業(yè)為基礎，夯實城鄉(xiāng)一體化。改革開放以來，昆山的城市化、城鄉(xiāng)一體化的顯著特色是產(chǎn)業(yè)與城市融合，不唱“空城計”。實踐證明，沒有產(chǎn)業(yè)的城市，就失去支撐力，將導致既沒有人氣，更沒有財氣，是難以為繼的。在這方面，昆山歷任領導的指導思想是十分明確的。上世紀80年代昆山就確立了一條“東依上海，西托‘三線’，內(nèi)聯(lián)鄉(xiāng)村，面向全國，走向世界”的發(fā)展思路，堅持以制造業(yè)為基礎，以外向型經(jīng)濟為主導，以園區(qū)經(jīng)濟為載體，增強中心城區(qū)的集聚力與輻射力為抓手，采取經(jīng)濟與行政的手段，全面推進城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化。以信息產(chǎn)業(yè)為例，不論城鄉(xiāng)，不分遠近，不計規(guī)模大小，全市1000多家中外電子信息產(chǎn)業(yè)企業(yè)，吸納了本地和來自全國各地30多萬農(nóng)村勞動力，以昆山經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)為龍頭，星羅棋布地坐落在各鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)，突破了城鄉(xiāng)桎梏，內(nèi)外全面開放，城鄉(xiāng)優(yōu)勢互補，產(chǎn)業(yè)融為一體。如今昆山已成為全國IT產(chǎn)業(yè)基地，全市電子信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值50%左右，筆記本電腦產(chǎn)量、數(shù)碼照相機產(chǎn)量分別占全球總量的二分之一、八分之一，目前昆山這一產(chǎn)業(yè)已形成2000多億產(chǎn)出規(guī)模的產(chǎn)業(yè)群，由此帶動了城鄉(xiāng)各類服務業(yè)的發(fā)展。抓住了主導產(chǎn)業(yè)和基礎產(chǎn)業(yè)的升級發(fā)展，就大大增強了市鎮(zhèn)兩級經(jīng)濟實力，大大增加了農(nóng)民就業(yè)與經(jīng)濟收入，2009年全市全口徑財政收入、地方一般預算收入分別達到328億元、133億元，位居全國縣（市）的首位。去年以來在國際金融危機沖擊下，昆山城鄉(xiāng)經(jīng)濟堅持逆勢而上，發(fā)展勢頭依然不減，各項經(jīng)濟指標在全省乃至全國縣（市）中遙遙領先，綜合實力自2005年以來在全國保持五連冠，昆山進出口總額“一枝獨秀”，在全國縣級市中唯一實現(xiàn)正增長，得到胡錦濤總書記好評。今年發(fā)展情況更好，1至4月全市工業(yè)總產(chǎn)值2095億元，同比增33.9%；進出口總額256.74億美元，同比增64.1%；全口徑財政收入210.6億元，同比增長80.3%；一般預算收入60.07億元，同比增長23.4%。由于經(jīng)濟實力不斷增強，促進了城鄉(xiāng)各項社會事業(yè)的建設與發(fā)展，有力地加快了城鄉(xiāng)一體化進程。城市化建設最為突出的是城鄉(xiāng)交通不但四通八達，而且現(xiàn)代化程度較高，“三鐵”（滬寧鐵路、京滬鐵路、城際軌道）橫貫市域，并有7個互通出口，同時公交通到村，各行各業(yè)出行辦事十分便捷，贊聲不絕于耳。
4、以惠民為根本，謀劃城鄉(xiāng)一體化。昆山在推進城市化、城鄉(xiāng)一體化中，緊緊把握以民為本，切實關注民生，大力提高老百姓生活水平。改革開放以來，通過年復一年、上上下下艱苦努力，讓老百姓在推進城鄉(xiāng)一體化中普享實惠。顯著的標志是：城市化率快速提升，按戶籍人口計算，2009年，由2008年的70.12%再上升0.5個百分點；城鄉(xiāng)恩格爾系數(shù)相差無幾，分別為35%和33.6%，基尼系數(shù)均在0.3以下；城鄉(xiāng)居民收入分別達到27609元、15726元，其差距由2007年的2.1：1縮小為1.75：1，比全省、全國分別低0.75和1.58個百分點；全市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)大調(diào)整，從改革開放初期的一二三次產(chǎn)業(yè)排序變?yōu)槎慌帕校纱舜龠M了城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)率不斷提高，均高達96%以上。尤其是社會保障實現(xiàn)了“三個城鄉(xiāng)全覆蓋”，即城鄉(xiāng)居民低保全覆蓋，2010年低保標準由上年每人每月410提高到450元，合每天2.2美元，基本消除了貧困，另由市鎮(zhèn)兩級財政為農(nóng)村5002戶低保戶送干股，年終每戶分得紅利576元；城鄉(xiāng)醫(yī)保全覆蓋，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療、大病保險實行并軌，農(nóng)民與城鎮(zhèn)職工一樣“刷卡”看病，享受同一待遇；城鄉(xiāng)老保全覆蓋，特別是農(nóng)保與城保將全面并軌，去年下半年又出臺了惠農(nóng)新政策，把女滿50周歲、男滿60周歲的老年農(nóng)民也分別進入社保。所有這一切，不僅有效地促進了進城農(nóng)民的“市民化”，更是從根本上逐步解決昆山農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民的差別問題。為加快城鄉(xiāng)一體化，力求城鄉(xiāng)公共均等化，自2007年以來，市鎮(zhèn)兩級財政投入27360萬元（市鎮(zhèn)各半），扶助147個行政村都建起了集行政服務、醫(yī)療衛(wèi)生、文娛體育、黨建活動、民主管理等一體的農(nóng)村公共服務中心，建筑面積一般在1200—1500㎡，讓城鄉(xiāng)居民共享改革開放成果，提高幸福生活指數(shù)。因此，廣大農(nóng)民深有感觸地說：土地改革農(nóng)民喜（實行耕者有其田，大家歡天喜地），聯(lián)產(chǎn)承包農(nóng)民笑（有了自主經(jīng)營權(quán)，開心得笑起來），全面進入社保農(nóng)民跳（做夢沒想到，高興得跳起來）。
三、深入推進的對策
昆山的城市化、城鄉(xiāng)一體化建設雖取得了顯著成績，但思想觀念、工作措施還跟不上形勢發(fā)展的要求，深層次的矛盾日益顯露，諸如社會分配上的矛盾依然突出、鎮(zhèn)村級事權(quán)與財權(quán)不相適應、現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)投入仍然不足、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境不盡如人意、城鄉(xiāng)享受公共服務還有不少薄弱環(huán)節(jié)等。鑒于此，全市上下形成共識，要根據(jù)黨的十七屆三中、四中全會精神，堅持以科學發(fā)展觀為指導，按照昆山率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的發(fā)展目標，圍繞“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的規(guī)劃建設、配套齊全的功能設施、全面覆蓋的社會保障、方便快捷的城鄉(xiāng)交通、生態(tài)優(yōu)美的城鄉(xiāng)環(huán)境”的現(xiàn)代化要求，深層次破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推動經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，以不斷提升城市化、城鄉(xiāng)一體化水平，把昆山的明天建設得更加美好，讓城鄉(xiāng)居民生活更加幸福。
1、按照大城市、現(xiàn)代化發(fā)展思路，努力實施好新一輪城鄉(xiāng)總體規(guī)劃。在推進城鄉(xiāng)一體化進程中，首先要認真總結(jié)經(jīng)驗，正視問題，創(chuàng)新思路。近年來，全市實施城鄉(xiāng)總體規(guī)劃是好的，取得了顯著成績，但有些地方還存在著“拍腦袋隨意定規(guī)劃，開發(fā)商操縱改規(guī)劃，遷就習慣勢力變規(guī)劃”的現(xiàn)象，也有些地方因規(guī)劃不當尚存在遷村毀田撂荒、圈地過度等現(xiàn)象，這些問題應在新一輪修編完善城鄉(xiāng)總體規(guī)劃時予以重視，認真對待，妥善處置。市委、市政府根據(jù)形勢發(fā)展變化了的新情況，遵循“保護耕地，集約發(fā)展”原則（土地投資強度由2002年的“5432”提高到2004年的“6543”，這次再提高到“7654”），進一步優(yōu)化空間、產(chǎn)業(yè)、人口等布局，并在編制“十二五”規(guī)劃中明確提出新產(chǎn)業(yè)、新城市、新人才的要求，加快形成城鄉(xiāng)“總體規(guī)劃——區(qū)域控制性詳細規(guī)劃——城鄉(xiāng)空間布局規(guī)劃”一體化新格局，強化城市東西部副中心、婁南和鐵南地區(qū)、花橋國際商務城、千燈昆南新城，以及巴城、淀山湖、周莊、錦溪等4個沿湖鎮(zhèn)區(qū)域的統(tǒng)籌規(guī)劃，過程控制，分期督查，規(guī)范實施。同時，要抓住京滬高鐵、滬寧城鐵橫跨昆山中部建設的機遇，以交通規(guī)劃引導昆山空間布局，以交通發(fā)展優(yōu)化土地利用，以交通評價機制引導項目建設，努力達到城鄉(xiāng)總體規(guī)劃”三個統(tǒng)一”，即實行空間利用規(guī)劃與土地利用規(guī)劃的統(tǒng)一，實施年度建設規(guī)劃與優(yōu)化供地計劃的統(tǒng)一，貫徹市域總體規(guī)劃與各鎮(zhèn)、區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃的統(tǒng)一，真正把推進城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃落到實處。同時，要積極引導從“單向城鄉(xiāng)一體化”向“雙向城鄉(xiāng)一體化”發(fā)展，大力提高現(xiàn)代服務業(yè)的比重，使城市與經(jīng)濟、經(jīng)濟與社會又好又快、可持續(xù)發(fā)展。
2、加快城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，進一步夯實推進城鄉(xiāng)一體化的經(jīng)濟基礎。要圍繞“外向帶動，民營超越，服務業(yè)跨越”三大發(fā)展戰(zhàn)略和率先基本建成現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的目標，切實抓好昆山經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、花橋國際商務城、玉山高新區(qū)三大板塊的產(chǎn)業(yè)向高端延伸發(fā)展，由“昆山制造”向“昆山創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變，以引領城鄉(xiāng)十個科技創(chuàng)新載體、十個服務業(yè)集聚區(qū)、十個特色產(chǎn)業(yè)基地、十個主導產(chǎn)業(yè)鏈和三十萬畝（十萬畝優(yōu)質(zhì)糧油、十萬畝精養(yǎng)魚塘、十萬畝果蔬花卉等）現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)的持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)發(fā)展，推動主導產(chǎn)業(yè)高端化、新興產(chǎn)業(yè)基地化、服務產(chǎn)業(yè)國際化、都市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)間分工向產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工，進而向產(chǎn)品內(nèi)分工發(fā)展，通過產(chǎn)業(yè)之間連接、資產(chǎn)重組整合、外向配套協(xié)作、經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變等途徑，推進內(nèi)外資經(jīng)濟疊加發(fā)展、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，強化耕地保護集約發(fā)展、城鄉(xiāng)優(yōu)勢互補聯(lián)動發(fā)展，不斷增強市鎮(zhèn)兩級經(jīng)濟實力，為推進城鄉(xiāng)一體化進一步夯實經(jīng)濟基礎，為昆山全面提高小康社會水平、率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化創(chuàng)造條件。對于村級經(jīng)濟的發(fā)展，擬本著“突出重點，兼顧一般”的原則，加大鼓勵與扶助重點村力度，促其做大做強做優(yōu)；對經(jīng)濟薄弱村則通過局村掛鉤、企業(yè)共建等途徑，扶持其不斷發(fā)展壯大。
3、堅持實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，大力提高城鄉(xiāng)公共服務均等化和社會保障水平。要以民生為切入點，把握統(tǒng)籌兼顧的根本方法，按照“三化促三農(nóng)”的思路，以破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)為重點，創(chuàng)新改革思路，繼續(xù)大力推進“城市基礎設施向農(nóng)村延伸，城市公共服務向農(nóng)村覆蓋，城市現(xiàn)代文明向農(nóng)村傳播，城市生活要素向農(nóng)村輻射”，加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展“八個一體化”，努力使改革發(fā)展成果普惠于民。當前在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌上要為農(nóng)民的福祉切實抓好以下三個問題：一要針對農(nóng)村教育、衛(wèi)生、環(huán)保，以及社會綜合服務的薄弱環(huán)節(jié)，建立相關的建設發(fā)展機制、財政投入機制、激勵與約束機制、監(jiān)督與考核機制，以從真正意義上實現(xiàn)社會公共服務均等化、公平化，從根本上縮小城鄉(xiāng)差距。二要在全面提高社會保障水平的同時，擬將農(nóng)保全面與社保并軌，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民享受統(tǒng)一的社保待遇，使全社會皆大歡喜。但據(jù)座談反映，農(nóng)保實現(xiàn)城鄉(xiāng)并軌，有些農(nóng)戶因繳不起并軌所需一次性補繳的差額費，還有將近三分之二左右的農(nóng)戶未進入。于是，他們紛紛要求政府解決此次農(nóng)保與社保并軌需補繳差額費的負擔問題，要求政府出臺這方面不同年齡段的惠民細則，否則為農(nóng)民辦的福祉不能全面落實到位。這一問題已引起市委、市政府的關注和重視。三要在鞏固提高城鄉(xiāng)“一個龍頭供飲純水”、“一個爐子焚燒垃圾”的環(huán)保工程的同時，進一步加大建設城鄉(xiāng)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的力度，突出解決好“農(nóng)夾居”、“廠包居”、“城中村”、“空巢戶”和純農(nóng)區(qū)周邊環(huán)境的臟、亂、差現(xiàn)象，努力改變“樓房下搭雞棚，花園里種青菜，綠樹上曬衣服，污水往河里倒，垃圾滿地不入箱”的傷風陋習，努力把昆山建成創(chuàng)業(yè)發(fā)展、工作生活的宜居文明城市和保持江南水鄉(xiāng)特色風貌的社會主義新農(nóng)村，不斷改善與提升城鄉(xiāng)居民的生活條件與質(zhì)量。
4、積極引導與鼓勵農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，盡力縮小城鄉(xiāng)之間、戶與戶之間的收入差距。前幾年，昆山出臺的就業(yè)富民、創(chuàng)業(yè)富民、物業(yè)富民、產(chǎn)業(yè)富民、合作富民、幫扶富民、強村富民、保障富民等政策舉措是行之有效的，但從調(diào)查的情況看，創(chuàng)業(yè)致富仍是農(nóng)民難越的一個屏障，目前真正能創(chuàng)業(yè)致富的人數(shù)占農(nóng)村勞動力總數(shù)不到10%，多數(shù)農(nóng)民并不富裕。為此，要從政策扶持、資金融通、服務協(xié)調(diào)、牽線搭臺等方面給予傾斜，讓更多的農(nóng)民參與創(chuàng)業(yè)大軍，塑造“橄欖型”的農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)，切實改變目前多數(shù)農(nóng)戶不富、少數(shù)農(nóng)戶暴富的貧富差距逐漸拉大的狀況。在鼓勵更多農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的同時，要多渠道拓寬農(nóng)民增收途徑。一要深化社會分配制度的改革，在嚴格執(zhí)行企業(yè)最低工資制的前提下，切實解決“重資本分配、輕勞動分配”的問題，花大力氣抑制與扭轉(zhuǎn)勞動剩余價值“過度剝奪”的狀況，提高務工農(nóng)民的工資報酬水平；二要繼續(xù)由政府“買單”，加強農(nóng)村勞動力（包括農(nóng)民變市民和外籍“新昆山人”）的技能、素質(zhì)培訓，提高就業(yè)層次，穩(wěn)定就業(yè)崗位，廣辟增收門路，不斷增加他們的工資報酬和經(jīng)營收入；三要通過承包土地有序流轉(zhuǎn)，完善提高農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，提高市鎮(zhèn)財政的補貼和二次分配的水平，這樣既有效防止轉(zhuǎn)移的農(nóng)民變?yōu)樾碌呢毨Ь用瘢质挂?guī)模經(jīng)營的新型農(nóng)民用現(xiàn)代化科技發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和從事產(chǎn)品增值加工業(yè)，挖掘增收潛力，可謂一舉兩得，實現(xiàn)雙贏，有利于提高他們的幸福指數(shù)。
5、創(chuàng)新城鄉(xiāng)基層黨建工作，把各級黨組織建設成推進城鄉(xiāng)一體化的“火車頭”。“推進城鄉(xiāng)一體化，關鍵在黨”。黨的十七屆四中全會《決定》首次提出“構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局”、“促進以城帶鄉(xiāng)、資源共享、優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展”的目標要求，為我們基層黨建工作創(chuàng)新發(fā)展指明了方向。在推進城鄉(xiāng)一體化中，要根據(jù)昆山城市化、工業(yè)化、國際化水平不斷提升和外來人員多、流動黨員多的特點，一要建立健全城鄉(xiāng)基層黨組織統(tǒng)籌設置，堅持從實際出發(fā)，打破地域、行業(yè)界限，調(diào)整和優(yōu)化城鄉(xiāng)基層黨組織設置，切實關心新昆山人和外來農(nóng)民工及其子女的工作和生活，化大力氣改變并消除“代際差異”和城鄉(xiāng)差異，促進社會和諧；積極推行機關事業(yè)單位、企業(yè)黨組織與社區(qū)、村黨組織結(jié)對幫扶，上下形成合力，共同開展黨建工作；強化黨員動態(tài)管理服務機制，特別要加強流動黨員管理服務，穩(wěn)步推進在優(yōu)秀農(nóng)民工中發(fā)展黨員工作，不斷壯大黨的隊伍。二要建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建工作責任制，并將這項工作與強化群眾的思想政治工作、精神文明教育密切結(jié)合起來，統(tǒng)一納入到城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的大局中謀劃、部署與推進，使城鄉(xiāng)居民的思想行為與時代要求相合拍、與形勢發(fā)展相適應。三要從“雙強”型黨員中選好、配強城鄉(xiāng)基層黨組織的一把手，“黨風正則政風清，政風清則民風純”，以一、二把手自身優(yōu)良的黨風帶領和團結(jié)一班人，促政風、帶民風，真正把基層黨組織建設成推進城鄉(xiāng)一體化的“火車頭”，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用和黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，從而加大城鄉(xiāng)一體化整體推進的力度。
作者 農(nóng)村經(jīng)濟研究會會長張樹成
