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2025年08月21日
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作風是生產力，效能是競爭力。當前，誰能在“服務之爭”、“效能之爭”中勝出，誰就能在區域競爭中先領風騷。昆山，通過打造政府優質服務品牌，努力降低行政效能方面的“軟成本”，全力建設城市發展新的投資環境——
最近，昆山流行兩本新書——《昆山軌跡》和《昆山特色價值觀市民讀本》，在這兩本書中，有關“昆山服務”的事例占了很大比例。“昆山服務”這個金字招牌的形成過程，是昆山堅持解放思想、與時俱進，以創新理念確立“服務至上”的認識深化過程，也是昆山始終把改進作風、提高效能作為“第一投資環境”來抓的實踐檢驗過程。
年年有新主題，年年有新成效
一本書記錄“昆山服務”理念衍變
“‘馬上辦’，聽上去更像個口號，但是，高效的服務確實是昆山政府文化的重要部分。昆山把城市規模小看作一種優勢，這樣，領導和公務員都能隨叫隨到，這是很有競爭力的。昆山市在竭盡全力滿足企業需求上是很出名的，假設你是一個公司的經理，在周日夜里3點需要出口加工區出具一份緊急文書，或是你夜里12點抵達，需要召開一個緊急會議，昆山都會立刻做出回應。 ”
——摘自艾那•唐根《昆山軌跡》
在不久前由外文出版社出版的中英文讀物《昆山軌跡》一書中，為美國商業雜志《Biz Times》撰寫中國商業財經專欄的作者艾那•唐根，以一個外國人的視角，敏銳地發現了“昆山服務”對地方經濟發展功不可沒的作用。在采訪昆山市委書記張國華后，艾那•唐根忠實地引用了上述原話。“廠墻里的事情歸企業，廠墻外的事情歸政府”，這種生動貼切的詞句，在老外眼里，就是“昆山之路”的第一要義——盡一切可能，快速、高效提供優質服務。
每年春節過后，昆山召開的第一個會議是機關作風和效能建設大會。每次會議，昆山都順應時局變易要求，年年有新主題，年年有新舉措，年年有新成效。 1998年，昆山首先提出對外商不說“不”，此后又提出了“規范行政、誠信服務、降本增效”、“親商、安商、富商”、“零障礙、低成本、高效率”等一系列服務理念，這些理念既不斷創新，又一脈相承、一以貫之。
從每一年的主題詞中，可以清晰地解讀當時的宏觀背景。 2008年，國際金融危機導致一些企業生存陷入困境，昆山提出“敢于突破、敢于負責、敢于爭先”的要求，做到政策不足服務補、硬件不足軟件補，在金融風暴中穩守堤壩。 2009年，危機影響蔓延深化，國家宏觀調控政策發生很大變化，昆山繼而提出“竭盡心智、竭盡所能、竭盡全力”的要求，全力以赴爭政策、爭功能、爭資金，當其他地方為金融危機叫苦連天時，昆山卻又抓了一手“好牌”：總投資33億美元的TFT-LCD項目落戶，仁寶、捷安特等大戶紛紛增資設研發中心，昆山出口加工區升格國家綜保區等。這一年，昆山創造了進出口總額增長0.8％的奇跡。
艾那•唐根在采訪后得出結論：“這次對昆山政府官員的采訪，更讓我了解了昆山在追求靈活、高效的工作上相比中國許多其他城市所具有的優越性。 ”
創新永無止境，服務也無止境
一封信感謝“昆山服務”務實舉措
“他們的工作效率和服務意識令我們折服，我們將堅定在昆山這塊充滿活力的土地上加快發展、擴大投資的信心，為昆山地方經濟又好又快發展作出應有的貢獻！ ”
——摘自南寶樹脂（中國）有限公司的一封感謝信
昆山工商部門不遠千里赴湖南長沙，為臺企南寶樹脂 （中國）有限公司打假維權，只是千百個精彩的“昆山服務”故事之一。 2009年，在臺灣電電公會祖國大陸地區投資環境評估排名中，昆山躍居首位，其考評標準之一，就是看政府服務的“軟環境”如何。
在創新服務上，昆山多年來堅持這樣一條真理：創新永無止境，服務也無止境，只要企業和群眾有需求，機關服務就有改進、提高的余地。
特別是在迎戰國際金融危機的“保增長”戰役中，昆山通過實行“地毯式”服務、主動到企業總部送信心、送信息，甘于為企業當“公關”、爭訂單；通過加強政策服務，完善促進企業發展、轉型升級以及發展產業、鼓勵出口、引進人才等7項政策措施，安排財政專項資金9.4億元；通過完善行政服務，深入開展“解決問題月”、“誠信服務月”等活動，與企業同呼吸、共命運，收效明顯。
一場足球比賽，靠的是綠茵場上每一個“球員”的高效運轉、流暢配合，才能發揮整體戰斗力，贏得比賽。昆山把改進作風、提高效能看作足球賽，不玩“單打一”。
如今在昆山，每一個機關部門和單位都以企業所需、民生所急為提升服務的空間，創新便利化服務的方式。昆山海關從一筆急單實現 24小時通關效率，到“5+2”、“白加黑”全天候驗放服務；勞動和社會保障局率先推行異地就醫結算模式，為省內推廣作有益探索；科技局在國內率先對臺資企業開放科技項目及經費支持，助臺企轉型；在行政審批方面，昆山先后8次大規模提速，有300多項進駐項目壓縮了3731個工作日，壓縮比例為67.83%，率先在全省推行網上審批，去年網上審批占比達到35.1%，今年將達到40%。
富民、親商、高效、廉潔
一個價值觀夯實“昆山服務”思想之基
“昆山歷屆政府在推進率先發展、科學發展、和諧發展進程中，通過精簡政府機構，降低行政成本，提高行政效能，努力營造優良的投資和發展環境，探索出一條建設服務型、責任型政府的成功之路。 ‘富民、親商、高效、廉潔’是對昆山政府價值觀的高度概括。 ”
——摘自 《昆山特色價值觀市民讀本》
立足治標，更著眼于治本。近年來，昆山從轉換體制、完善機制入手，將依法行政和效能建設納入制度化、規范化的軌道，為營造良好投資環境提供制度保證。
昆山建立了強有力的領導機制和規范管理機制，先后出臺《關于進一步提高機關效率效能的若干規定》等20多項制度性文件；建立科學的考核評估體系和監督機制，在全省率先建設綜合行政電子監察平臺，專門設立“民聲110”城市服務中心；加大激勵和問責機制，以票決方式認定機關效能建設先進典型和行政不作為、亂作為案例，自啟動實施以來，共對6起事件12名當事人實施問責，其中立案查處4人，免職2人。同時，2004年以來連續開展的“機關服務品牌”創建活動，已孵化出“市民大講壇”、“好阿姨”、“連心橋”等深受市民喜愛的品牌。
作風效能建設只有起點，沒有終點，只有更好，沒有最好。每當推進到一個新階段，昆山就要適時進行新一輪效能革命，推進作風效能建設再上新水平。
通過率先探索區域特色價值觀，昆山總結出“富民、親商、高效、廉潔”的政府價值觀，進而在政府層面形成共同的精神紐帶，為服務發展提供強大的思想基礎。
