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2025年08月12日
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經(jīng)國(guó)務(wù)院批復(fù)同意，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布《國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃(2014－2020年)》。發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人19日就這一規(guī)劃的相關(guān)熱點(diǎn)問(wèn)題回答記者提問(wèn)。
制定區(qū)域差異化應(yīng)對(duì)氣候變化政策
問(wèn)：《規(guī)劃》中提出根據(jù)我國(guó)的主體功能區(qū)定位來(lái)制定區(qū)域應(yīng)對(duì)氣候變化政策，是不同于以往的政策亮點(diǎn)。這一政策的考慮是什么？
答：之所以借鑒主體功能區(qū)定位思路來(lái)制定差別化的應(yīng)對(duì)氣候變化政策，是基于我國(guó)地域遼闊、自然氣候條件多樣、地區(qū)發(fā)展不平衡的基本國(guó)情和不同地區(qū)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的主體功能定位，本著因地制宜的原則，在不同地區(qū)建立分類(lèi)指導(dǎo)的應(yīng)對(duì)氣候變化區(qū)域政策。在實(shí)現(xiàn)應(yīng)對(duì)氣候變化目標(biāo)的同時(shí)，推動(dòng)形成高效、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化政策的針對(duì)性、有效性。
《規(guī)劃》分別針對(duì)城市化地區(qū)(包括優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域和重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)(限制開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域)，確定差別化的減緩和適應(yīng)氣候變化目標(biāo)、任務(wù)和實(shí)現(xiàn)途徑。為了體現(xiàn)差別化政策特點(diǎn)，《規(guī)劃》對(duì)優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域提出“確立嚴(yán)格的溫室氣體排放控制目標(biāo)”，而對(duì)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域提出“堅(jiān)持走低消耗、低排放、高附加值的新型工業(yè)化道路”。
研究全國(guó)碳排放總量控制目標(biāo)地區(qū)分解落實(shí)機(jī)制
問(wèn)：《規(guī)劃》在建立碳交易制度、建設(shè)全國(guó)碳交易市場(chǎng)方面有哪些部署？
答：《規(guī)劃》明確提出，要借鑒國(guó)際碳排放交易市場(chǎng)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，逐步建立我國(guó)碳排放交易市場(chǎng)。具體而言，要在總結(jié)溫室氣體自愿減排交易和碳排放交易試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，研究全國(guó)碳排放總量控制目標(biāo)地區(qū)分解落實(shí)機(jī)制，制訂碳排放交易總體方案，明確全國(guó)碳排放交易市場(chǎng)建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)、工作思路、實(shí)施步驟和配套措施。做好碳排放權(quán)分配、核算核證、交易規(guī)則、獎(jiǎng)懲機(jī)制、監(jiān)管體系等方面制度設(shè)計(jì)，制定全國(guó)碳排放交易管理辦法。培育和規(guī)范交易平臺(tái)，在重點(diǎn)發(fā)展好碳交易現(xiàn)貨市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，研究有序開(kāi)展碳金融產(chǎn)品創(chuàng)新。
與此同時(shí)，不斷健全碳排放交易支撐體系，制定不同行業(yè)減排項(xiàng)目的減排量核證方法學(xué)。制定工作規(guī)范和認(rèn)證規(guī)則，開(kāi)展溫室氣體排放第三方核證機(jī)構(gòu)認(rèn)可，研究制定相關(guān)法律法規(guī)、配套政策及監(jiān)管制度。研究與國(guó)外碳排放交易市場(chǎng)銜接，積極參與全球性和行業(yè)性多邊碳排放交易規(guī)則和制度的制定。探索我國(guó)與其他國(guó)家(地區(qū))開(kāi)展雙邊和多邊碳排放交易活動(dòng)相關(guān)合作機(jī)制。
開(kāi)展低碳城(鎮(zhèn))試點(diǎn)
問(wèn)：《規(guī)劃》對(duì)到2020年各項(xiàng)試點(diǎn)的建設(shè)目標(biāo)是怎么設(shè)定的？
答：一是繼續(xù)開(kāi)展低碳省區(qū)試點(diǎn)，加大財(cái)政投入和政策支持力度，鼓勵(lì)體制機(jī)制創(chuàng)新，率先形成綠色低碳發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)到2020年低碳試點(diǎn)省區(qū)的碳強(qiáng)度下降幅度超過(guò)全國(guó)平均水平。
二是在繼續(xù)開(kāi)展低碳城市試點(diǎn)的同時(shí)開(kāi)展低碳城(鎮(zhèn))試點(diǎn)，從規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理全過(guò)程探索產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展與城市低碳建設(shè)相融合的新模式，為全國(guó)新型城鎮(zhèn)化和低碳發(fā)展提供有益經(jīng)驗(yàn)。
三是扎實(shí)推進(jìn)低碳園區(qū)試點(diǎn)，到2020年建成150家左右低碳產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。制定低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)試點(diǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和建設(shè)規(guī)范。
四是選擇具有代表性的商店、賓館、飯店、旅游景區(qū)等商業(yè)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展低碳商業(yè)試點(diǎn)，2020年前創(chuàng)建低碳商業(yè)試點(diǎn)1000個(gè)左右。
五是結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)低碳社區(qū)試點(diǎn)。“十二五”末全國(guó)開(kāi)展的低碳社區(qū)試點(diǎn)爭(zhēng)取達(dá)到1000個(gè)左右。
