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2025年08月18日
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中共中央財經領導小組辦公室副主任楊偉民31日在北京表示，中國的城鎮化是一個長期復雜的過程，既有世界共同的規律，也有很多中國的特色，要解決落戶、布局、土地、事權、城市病和城市治理六大問題。
當天在中國社科院舉行的中國城市百人論壇暨“人的城鎮化”大會上，楊偉民在致辭中表示，中國的城鎮化仍然有很多問題，很多認識還沒有統一。城鎮化是一個長期、復雜的過程。
他認為，中國城鎮化第一要解決落戶問題，過去農民工想落戶但政策不讓，現在戶口制度準備改了，希望農民工落戶了，而據調查，農民工不太愿意落戶，原因是配套的體制機制改革，不可能通過戶籍制度改革方案就能統統解決。
二是布局問題。楊偉民說，“我們的目標是到2020年解決1億人口的落戶問題，希望更多的人落戶到中小城市和小城鎮，但規劃的愿望和實際的情況并不完全一樣。原因是經濟發展程度高就業吸納能力強，公共服務好的往往是特大城市，而不是小城鎮。這樣經濟發展布局和人口分布的要求不完全一樣。
三是土地問題，楊偉民認為，宏觀來看，中國目前的建設用地足夠實現城鎮化，加上各地規劃的新城新區，“足夠裝下所有人”，但是“人到哪兒去”是由市場決定的，這就帶來了城鎮化過程兩方面的失衡，總量上的失衡和空間結構上的失衡，“現在房地產積累了一些問題，不能不說和人地失衡有關。”
四是事權問題。楊偉民提出，城鎮化很復雜，所以中央和地方要有分工，很多事情涉及到法律，比如教育、醫療、公共租房、社保、城市規劃、新城、新區的批準，到底是中央事權還是地方事權。如果財力劃分不清，城鎮化的資金來源就難以持續保障，出現地方政府債的風險問題。
五是城市病問題，楊偉民表示，這也是中國的一個特殊情況，在城鎮化剛剛進入50%左右的中級階段，就出現了比較嚴重的城市病。中央提出京津冀協調發展，一個出發點就是要解決北京的城市病問題。如何破解中國的城市病，到底是從控制人入手還是控制功能入手，還有很多問題。
六是治理問題，楊偉民指出，按照中共十八屆三中全會關于推進國家治理體系、治理能力現代化的要求，需要深入研究城市治理結構。中央城鎮化工作會議提出了關于城市治理的命題，不能再靠行政命令搞城鎮化率，如何建立科學有效的城市治理結構，還是一篇大文章。
