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2025年08月18日
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東南網(wǎng)6月17日訊（海峽都市報(bào)記者 練仁福) 記者從昨日召開的省政府新聞發(fā)布會(huì)獲悉，我省日前出臺(tái)了《福建省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》，按照規(guī)劃，我省除福州市區(qū)、廈門和平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)外，將全面放開其他地區(qū)的落戶限制，有合法穩(wěn)定住所，與居住地用人單位依法簽訂勞動(dòng)(聘用)合同(或依法持有工商營業(yè)執(zhí)照)的人員及其父母、配偶、未成年子女，均可將戶口遷入居住地。
規(guī)劃提出，到2020年，全省約有2700萬人都將成為城鎮(zhèn)常住人口，全省常住人口城鎮(zhèn)化率將達(dá)到67%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率將達(dá)到48%左右。屆時(shí)，義務(wù)教育階段公辦學(xué)校接收隨遷子女比率將達(dá)95%;城鎮(zhèn)常住人口基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率超過90%;基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率將達(dá)98%；城鎮(zhèn)保障性住房常住人口覆蓋率將超過25%。
規(guī)劃提出，在自愿基礎(chǔ)上，將優(yōu)先考慮進(jìn)城時(shí)間長(zhǎng)、就業(yè)能力強(qiáng)、可以適應(yīng)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，滿足落戶城鎮(zhèn)的合理預(yù)期。
對(duì)于福州、廈門、平潭三地，規(guī)劃提出要根據(jù)綜合承載能力和發(fā)展?jié)摿Γ跃蜆I(yè)年限、居住年限、城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)參保年限等為基礎(chǔ)，因地制宜制定具體的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶標(biāo)準(zhǔn)。
省發(fā)改委副主任孟芊表示，我省將出臺(tái)涉及戶籍、教育、醫(yī)療、社保、住房、土地、財(cái)政、生態(tài)環(huán)境等一系列配套政策，指導(dǎo)和推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。
省委省政府頒布《福建省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》
提出走具有福建特色的以人為本、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的新型城鎮(zhèn)化道路
東南網(wǎng)6月17日訊（福建日?qǐng)?bào)記者 王永珍) 日前，省委、省政府正式印發(fā)《福建省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》，提出走具有福建特色的以人為本、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的新型城鎮(zhèn)化道路，實(shí)現(xiàn)“百姓富、生態(tài)美”有機(jī)統(tǒng)一。據(jù)悉，我省是《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》頒布實(shí)施后較早出臺(tái)省級(jí)新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃的省份。
《規(guī)劃》要求，圍繞全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，以人的城鎮(zhèn)化為核心，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化；以福州與廈漳泉兩大都市區(qū)和中小城市建設(shè)為重點(diǎn)，推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展；以綜合承載力為支撐，以體制機(jī)制創(chuàng)新為保障，通過改革釋放城鎮(zhèn)化發(fā)展?jié)摿Γ亟鉀Q“人進(jìn)城、建好城、管好城”的問題。
我省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的目標(biāo)是，到2020年，城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量穩(wěn)步提升，常住人口城鎮(zhèn)化率67%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到48%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距明顯縮小；城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)更加優(yōu)化，城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)更加合理，人居環(huán)境顯著改善；穩(wěn)步推進(jìn)義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋；城鎮(zhèn)化體制機(jī)制不斷完善，逐步形成城鄉(xiāng)居民有序流動(dòng)、安居樂業(yè)的制度環(huán)境。
省委、省政府高度重視城鎮(zhèn)化工作，近年來既抓面上部署，又抓點(diǎn)上推進(jìn)，先后出臺(tái)小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施意見、推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展12條措施、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化8條措施等一系列政策措施。去年以來，省政府相繼批復(fù)石獅市全域城市化、德化縣做強(qiáng)城關(guān)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、光澤縣建設(shè)“中國生態(tài)食品城”、晉江市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、邵武市產(chǎn)城融合等5個(gè)不同主題試點(diǎn)。
至2013年底，我省城鎮(zhèn)化率60.8%，高于全國7個(gè)百分點(diǎn)；城市從1978年的6個(gè)增加到23個(gè)，建制鎮(zhèn)數(shù)量由62個(gè)增加到612個(gè)，沿海城鎮(zhèn)帶以全省44.4%的國土面積集聚了79.4%的人口，成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)和集聚人口的主要區(qū)域。但是，在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的同時(shí)，質(zhì)量不高的問題也日益突出。為此，《規(guī)劃》明確了六大方面主要任務(wù)：
有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。除福州市轄區(qū)、廈門市、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)外，其他地區(qū)全面放開落戶限制。在自愿基礎(chǔ)上，優(yōu)先考慮進(jìn)城時(shí)間長(zhǎng)、就業(yè)能力強(qiáng)、可適應(yīng)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，滿足落戶城鎮(zhèn)的合理預(yù)期；積極推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，逐步實(shí)現(xiàn)戶籍常住人口與非戶籍常住人口基本公共服務(wù)一體化；構(gòu)建政府主導(dǎo)、多方參與、成本共擔(dān)、協(xié)同推進(jìn)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制。
優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局形態(tài)。加快福州與廈漳泉兩大都市區(qū)建設(shè)和同城化步伐，推動(dòng)中心城區(qū)與周邊區(qū)域的交通、信息網(wǎng)絡(luò)等連接和產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，實(shí)施“大城關(guān)”戰(zhàn)略，加快發(fā)展中小城市，提升質(zhì)量、增加數(shù)量。對(duì)區(qū)位條件好、吸納人口多、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的重點(diǎn)鎮(zhèn)，實(shí)施強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革，培育“小城市”。
強(qiáng)化城鎮(zhèn)化發(fā)展產(chǎn)業(yè)支撐。重點(diǎn)根據(jù)各地資源稟賦，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，尤其對(duì)福州、廈門、泉州中心城區(qū)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)比重。統(tǒng)籌城市、港口和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)港城產(chǎn)城互動(dòng)發(fā)展。發(fā)揮農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)作用，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
提高城鎮(zhèn)綜合承載能力。推進(jìn)綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善中小城市和小城鎮(zhèn)交通條件。統(tǒng)籌新城新區(qū)開發(fā)和舊城改造，改善城鄉(xiāng)接合部環(huán)境。根據(jù)城鎮(zhèn)常住人口的增長(zhǎng)趨勢(shì)，科學(xué)布局建設(shè)公共服務(wù)設(shè)施、市政公用設(shè)施，增強(qiáng)對(duì)人口集聚和服務(wù)的支撐能力。提高城市規(guī)劃建設(shè)管理水平，推進(jìn)綠色城鎮(zhèn)、人文城鎮(zhèn)、智慧城市建設(shè)。
推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一要素市場(chǎng)建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置；推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)一體化；統(tǒng)籌安排農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，建設(shè)新型村莊。
創(chuàng)新城鎮(zhèn)化發(fā)展體制機(jī)制。統(tǒng)籌推進(jìn)人口管理、土地管理、資金保障、城鎮(zhèn)住房、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等五個(gè)方面制度改革。
省發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，下一步，在組織實(shí)施好5個(gè)新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)基礎(chǔ)上，我省將本著主題鮮明、有特色、可推廣，成熟一個(gè)、推出一個(gè)的工作要求，繼續(xù)推出一批以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、產(chǎn)城融合、土地流轉(zhuǎn)、文化傳承、生態(tài)文明等為主題的試點(diǎn)，為全省探索多樣化的新型城鎮(zhèn)化道路積累經(jīng)驗(yàn)、提供示范。
我省發(fā)布新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃 “偽城市居民”有望華麗轉(zhuǎn)身
東南快報(bào)訊 （記者林娟）記者從昨日召開的省政府新聞發(fā)布會(huì)上獲悉，我省近日發(fā)布了《福建省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》要求，走具有福建特色的以人為本、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的新型城鎮(zhèn)化道路；以人的城鎮(zhèn)化為核心，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化；以福州和廈漳泉兩大都市區(qū)和中小城市建設(shè)為重點(diǎn)，推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，著重解決好“人進(jìn)城、建好城、管好城”的問題。
《規(guī)劃》提出，到2020年，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到67%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到48%左右；城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)更加優(yōu)化，城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)更加合理，人居環(huán)境顯著改善；穩(wěn)步推進(jìn)義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋；城鎮(zhèn)化體制機(jī)制不斷完善，逐步形成城鄉(xiāng)居民有序流動(dòng)、安居樂業(yè)的制度環(huán)境。
發(fā)布會(huì)上，省發(fā)改委副主任孟芊表示，下一步我省將推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)。在組織實(shí)施好石獅、晉江、德化、光澤、邵武等新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)基礎(chǔ)上，本著主題鮮明、有特色、可推廣，成熟一個(gè)、推出一個(gè)的工作要求，繼續(xù)推出一批新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)。條件具備的地區(qū)積極爭(zhēng)取列入國家新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)。
同時(shí)，還將出臺(tái)涉及戶籍、教育、醫(yī)療、社保、住房、土地、財(cái)政、生態(tài)環(huán)境等一系列配套政策，指導(dǎo)和推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展；推進(jìn)城鎮(zhèn)化項(xiàng)目建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)實(shí)施一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、綜合交通、市政基礎(chǔ)設(shè)施、住房保障、生態(tài)保護(hù)、文化傳承等項(xiàng)目建設(shè)，夯實(shí)福建省城鎮(zhèn)化發(fā)展基礎(chǔ)。
據(jù)了解，近年來我省先后出臺(tái)了小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施意見、推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展12條措施、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化8條措施等一系列政策措施，去年開始又相繼推出了石獅、德化、光澤、晉江、邵武等5個(gè)主題鮮明、格局特色的新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)，探索多樣化的新型城鎮(zhèn)化道路，為全省新型城鎮(zhèn)化積累經(jīng)驗(yàn)、提供示范。
細(xì)讀《規(guī)劃》
著重解決“人進(jìn)城、建好城、管好城”
東南快報(bào)記者林娟
《福建省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），包含戶籍制度、城鎮(zhèn)住房制度改革等多個(gè)城鄉(xiāng)發(fā)展中老百姓尤為關(guān)心的焦點(diǎn)問題。根據(jù)《規(guī)劃》，我省還將建立以土地為基礎(chǔ)的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，實(shí)現(xiàn)全省住房信息聯(lián)網(wǎng)。專家分析認(rèn)為，“以人為核心的城鎮(zhèn)化”、加快城市群、產(chǎn)業(yè)群、干口群“三群”聯(lián)動(dòng)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐都是本次《規(guī)劃》中的亮點(diǎn)。
戶籍制度 放開農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶條件
過去城市面積的擴(kuò)張，大量的農(nóng)村用地轉(zhuǎn)為城市用地，但城市人口并沒有同步增長(zhǎng)。很多農(nóng)民工住在城市，但并未享受城市居民的待遇，是“偽城市居民”。
《規(guī)劃》明確，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，首先就是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。
“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口其實(shí)最關(guān)心就是就業(yè)和子女教育兩個(gè)方面，新型城鎮(zhèn)化將完善城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度和保障隨遷子女平等享有受教育權(quán)利。將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女納入當(dāng)?shù)仄栈菪詫W(xué)前教育、免費(fèi)中等職業(yè)教育招生范圍。“所有高中也應(yīng)逐步面向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女開放招生，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女在流入地平等享有參加中考、高考的權(quán)利。”省發(fā)改委副主任孟芊在發(fā)布會(huì)上也表示，除福州市轄區(qū)、廈門市、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)外，其他地區(qū)要全面放開落戶限制，只要有合法穩(wěn)定住所，與居住地用人單位依法簽訂勞動(dòng)（聘用）合同（或依法持有工商營業(yè)執(zhí)照）的人員及其父母、配偶、未成年子女，均可將戶口遷入居住地。
“為了體現(xiàn)‘以人為核心的城鎮(zhèn)化’，在創(chuàng)新城鎮(zhèn)化發(fā)展體制機(jī)制中章節(jié)中，提到建立居住制度，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口優(yōu)先向中小城市和建制鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。”福建省產(chǎn)業(yè)基地促進(jìn)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、省政府發(fā)展研究中心研究員楊益生認(rèn)為，本次《規(guī)劃》提出推行流動(dòng)人口居住證制度，對(duì)于“偽城市居民”來講是一大利好政策。“以居住證為載體，建立健全與居住年限相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制，并作為申請(qǐng)登記居住地常住戶口的重要依據(jù)。”這相當(dāng)于說農(nóng)業(yè)人口可以通過年限的“積分”，有望成為新的居民，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民轉(zhuǎn)為城市居民的華麗轉(zhuǎn)身。
產(chǎn)業(yè)支撐 城市群、產(chǎn)業(yè)群、干口群“三群”聯(lián)動(dòng)
“我們的新型城鎮(zhèn)化，一定是以產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為基礎(chǔ)的，脫離產(chǎn)業(yè)發(fā)展造的城一定是‘空城’、‘鬼城’。”孟芊在會(huì)上指出，《規(guī)劃》強(qiáng)化城鎮(zhèn)化發(fā)展產(chǎn)業(yè)支撐，重點(diǎn)根據(jù)各地資源稟賦，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，尤其對(duì)福州、廈門、泉州中心城區(qū)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)比重；統(tǒng)籌城市、港口和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)港城產(chǎn)城互動(dòng)發(fā)展。
此外，《規(guī)劃》中還特別要求發(fā)揮農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)作用，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。堅(jiān)持用工業(yè)化理念發(fā)展農(nóng)業(yè)、用先進(jìn)實(shí)用技術(shù)提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營方式擴(kuò)展農(nóng)業(yè)，著力推進(jìn)集約化、專業(yè)化、組織化和社會(huì)化，全面提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。
“產(chǎn)業(yè)發(fā)展是支撐城鎮(zhèn)化持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，是解決城鎮(zhèn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)問題的關(guān)鍵所在。”楊益生認(rèn)為,我省有自己獨(dú)具特色的產(chǎn)業(yè)體系，如《規(guī)劃》中提到，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)吸納城鎮(zhèn)就業(yè)和容納城鎮(zhèn)人口的重要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)作用，推動(dòng)工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)，加快城市群、產(chǎn)業(yè)群、干口群“三群”聯(lián)動(dòng)等等，都是本次《規(guī)劃》的另一大亮點(diǎn)，凸顯我省的當(dāng)?shù)靥厣?/font>
“在未來新型城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中，必須從戰(zhàn)略高度重視產(chǎn)業(yè)發(fā)展，合理產(chǎn)業(yè)布局，尤其要注重制造業(yè)發(fā)展。解決不好產(chǎn)業(yè)和就業(yè)問題，城鎮(zhèn)化就有可能無法再繼續(xù)可持續(xù)健康發(fā)展。”楊益生舉例，比如墨西哥等國家在城市化進(jìn)程中，農(nóng)村人口爆炸式涌入城市，但由于大部分城市沒有形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和配套產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，缺乏強(qiáng)大的實(shí)體產(chǎn)業(yè)支撐，吸納人口就業(yè)能力有限，轉(zhuǎn)移到城市的農(nóng)村人口長(zhǎng)期處于失業(yè)或半失業(yè)狀態(tài)，成為城市“邊緣群體”。
楊益生說，應(yīng)當(dāng)把城鎮(zhèn)化與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展服務(wù)業(yè)、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)等結(jié)合起來，提高城鎮(zhèn)人口比例的同時(shí)提高非農(nóng)就業(yè)比例。
城鎮(zhèn)布局 福州將構(gòu)“一區(qū)、兩翼、雙軸、多極”布局
根據(jù)《規(guī)劃》表述，我省要圍繞構(gòu)建以福建為主題的海峽西岸城市群，加快形成分工明確、布局合理、功能互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展的城市發(fā)展格局。
加快福州、廈漳泉大都市建設(shè)和同城化步伐，推動(dòng)中心城區(qū)與周邊區(qū)域的交通、信息網(wǎng)絡(luò)等連接和產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作,實(shí)施“大城關(guān)”戰(zhàn)略，加快發(fā)展中小城市，提升質(zhì)量、增加數(shù)量。
發(fā)揮壯大中心城市支撐城鎮(zhèn)化格局的重要支點(diǎn)作用，做大做強(qiáng)福州、廈門、泉州三大中心城市。適時(shí)推動(dòng)具備條件的市、縣(區(qū))開展區(qū)劃調(diào)整。
作為福建的省會(huì)福州，其未來的發(fā)展將是我省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要一環(huán)。東南快報(bào)記者發(fā)現(xiàn)，在《規(guī)劃》的優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局形態(tài)的章節(jié)中，特別提到福州市要構(gòu)筑“一區(qū)、兩翼、雙軸、多極”空間發(fā)展布局。福州將推動(dòng)中心城區(qū)東擴(kuò)南進(jìn)、沿江向海跨越式、組團(tuán)式發(fā)展，推進(jìn)福州新區(qū)開放開發(fā)，在更高起點(diǎn)上加快建設(shè)閩江口金三角經(jīng)濟(jì)圈，推動(dòng)城市、港口和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，統(tǒng)籌周邊縣（區(qū)），提升服務(wù)全省的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等功能，打造創(chuàng)業(yè)環(huán)境和人居環(huán)境俱佳的現(xiàn)代化、國際化的濱江濱海大都市。
城鎮(zhèn)住房制度 建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度
城鎮(zhèn)住房制度一直是市民關(guān)注的焦點(diǎn)問題。《規(guī)劃》提到，“建立市場(chǎng)配置和政府保障相結(jié)合的住房制度，推動(dòng)形成總量基本平衡、結(jié)構(gòu)基本合理、房?jī)r(jià)與消費(fèi)能力基本適應(yīng)的住房供需格局，有效保障城鎮(zhèn)常住人口的合理住房需求。”《規(guī)劃》還提到，對(duì)低收入和中等偏下收入住房困難家庭，實(shí)行租售并舉、以租為主，滿足基本住房需求。穩(wěn)定增加商品住房供應(yīng)，大力發(fā)展二手房市場(chǎng)和住房租賃市場(chǎng)，推進(jìn)住房供應(yīng)主體多元化，滿足市場(chǎng)多樣化住房需求。
值得一提的是，《規(guī)劃》中有表述稱，我省將擴(kuò)大住房公積金制度覆蓋面，加強(qiáng)住房公積金和信息安全監(jiān)管。加強(qiáng)保障性住房管理，制定公平合理、公開透明的保障性住房配租政策和監(jiān)管程序，嚴(yán)格準(zhǔn)入和退出制度。
此外，《規(guī)劃》還強(qiáng)調(diào)，各城市（含縣城）要確保住房用地穩(wěn)定供應(yīng)，完善住房用地供應(yīng)機(jī)制，保障性住房用地應(yīng)保盡保，優(yōu)先安排政策性商品住房用地，合理增加普通商品住房用地，嚴(yán)格控制大戶型高檔商品住房用地。實(shí)行差別化的住房稅收、信貸政策，加大市場(chǎng)監(jiān)管力度，支持合理自住需求，抑制投資投機(jī)性購房需求。
同時(shí)，“建立以土地為基礎(chǔ)的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，實(shí)現(xiàn)全省住房信息聯(lián)網(wǎng)，推進(jìn)部門信息共享。”也有在本次《規(guī)劃》中被明確提到。
環(huán)境保護(hù) 對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終生追究
要想實(shí)施好城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，建設(shè)新型城鎮(zhèn)化，生態(tài)環(huán)境的保護(hù)就是一個(gè)繞不過去的話題。在群眾關(guān)心的空氣污染治理方面，《規(guī)劃》中要求實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。
《規(guī)劃》提出要把資源消耗、環(huán)境損壞、生態(tài)效益納入城鎮(zhèn)發(fā)展評(píng)價(jià)體系。要求實(shí)行資源有償使用制度，建立健全居民生活用電、用水、用氣等階梯價(jià)格制度。建立領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終生追究制，對(duì)造成生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任者嚴(yán)格實(shí)行賠償制度，依法追求刑事責(zé)任。
東南網(wǎng)6月17日訊（海峽都市報(bào)記者 練仁福) 記者從昨日召開的省政府新聞發(fā)布會(huì)獲悉，我省日前出臺(tái)了《福建省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》，按照規(guī)劃，我省除福州市區(qū)、廈門和平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)外，將全面放開其他地區(qū)的落戶限制，有合法穩(wěn)定住所，與居住地用人單位依法簽訂勞動(dòng)(聘用)合同(或依法持有工商營業(yè)執(zhí)照)的人員及其父母、配偶、未成年子女，均可將戶口遷入居住地。
規(guī)劃提出，到2020年，全省約有2700萬人都將成為城鎮(zhèn)常住人口，全省常住人口城鎮(zhèn)化率將達(dá)到67%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率將達(dá)到48%左右。屆時(shí)，義務(wù)教育階段公辦學(xué)校接收隨遷子女比率將達(dá)95%;城鎮(zhèn)常住人口基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率超過90%;基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率將達(dá)98%;城鎮(zhèn)保障性住房常住人口覆蓋率將超過25%。
規(guī)劃提出，在自愿基礎(chǔ)上，將優(yōu)先考慮進(jìn)城時(shí)間長(zhǎng)、就業(yè)能力強(qiáng)、可以適應(yīng)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，滿足落戶城鎮(zhèn)的合理預(yù)期。
對(duì)于福州、廈門、平潭三地，規(guī)劃提出要根據(jù)綜合承載能力和發(fā)展?jié)摿Γ跃蜆I(yè)年限、居住年限、城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)參保年限等為基礎(chǔ)，因地制宜制定具體的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶標(biāo)準(zhǔn)。
省發(fā)改委副主任孟芊表示，我省將出臺(tái)涉及戶籍、教育、醫(yī)療、社保、住房、土地、財(cái)政、生態(tài)環(huán)境等一系列配套政策，指導(dǎo)和推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。
省委省政府頒布《福建省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》
提出走具有福建特色的以人為本、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的新型城鎮(zhèn)化道路
東南網(wǎng)6月17日訊（福建日?qǐng)?bào)記者 王永珍) 日前，省委、省政府正式印發(fā)《福建省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》，提出走具有福建特色的以人為本、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的新型城鎮(zhèn)化道路，實(shí)現(xiàn)“百姓富、生態(tài)美”有機(jī)統(tǒng)一。據(jù)悉，我省是《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》頒布實(shí)施后較早出臺(tái)省級(jí)新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃的省份。
《規(guī)劃》要求，圍繞全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，以人的城鎮(zhèn)化為核心，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化；以福州與廈漳泉兩大都市區(qū)和中小城市建設(shè)為重點(diǎn)，推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展；以綜合承載力為支撐，以體制機(jī)制創(chuàng)新為保障，通過改革釋放城鎮(zhèn)化發(fā)展?jié)摿Γ亟鉀Q“人進(jìn)城、建好城、管好城”的問題。
我省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的目標(biāo)是，到2020年，城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量穩(wěn)步提升，常住人口城鎮(zhèn)化率67%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到48%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距明顯縮小；城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)更加優(yōu)化，城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)更加合理，人居環(huán)境顯著改善；穩(wěn)步推進(jìn)義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋；城鎮(zhèn)化體制機(jī)制不斷完善，逐步形成城鄉(xiāng)居民有序流動(dòng)、安居樂業(yè)的制度環(huán)境。
省委、省政府高度重視城鎮(zhèn)化工作，近年來既抓面上部署，又抓點(diǎn)上推進(jìn)，先后出臺(tái)小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施意見、推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展12條措施、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化8條措施等一系列政策措施。去年以來，省政府相繼批復(fù)石獅市全域城市化、德化縣做強(qiáng)城關(guān)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、光澤縣建設(shè)“中國生態(tài)食品城”、晉江市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、邵武市產(chǎn)城融合等5個(gè)不同主題試點(diǎn)。
至2013年底，我省城鎮(zhèn)化率60.8%，高于全國7個(gè)百分點(diǎn)；城市從1978年的6個(gè)增加到23個(gè)，建制鎮(zhèn)數(shù)量由62個(gè)增加到612個(gè)，沿海城鎮(zhèn)帶以全省44.4%的國土面積集聚了79.4%的人口，成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)和集聚人口的主要區(qū)域。但是，在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的同時(shí)，質(zhì)量不高的問題也日益突出。為此，《規(guī)劃》明確了六大方面主要任務(wù)：
有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。除福州市轄區(qū)、廈門市、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)外，其他地區(qū)全面放開落戶限制。在自愿基礎(chǔ)上，優(yōu)先考慮進(jìn)城時(shí)間長(zhǎng)、就業(yè)能力強(qiáng)、可適應(yīng)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，滿足落戶城鎮(zhèn)的合理預(yù)期；積極推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，逐步實(shí)現(xiàn)戶籍常住人口與非戶籍常住人口基本公共服務(wù)一體化；構(gòu)建政府主導(dǎo)、多方參與、成本共擔(dān)、協(xié)同推進(jìn)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制。
優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局形態(tài)。加快福州與廈漳泉兩大都市區(qū)建設(shè)和同城化步伐，推動(dòng)中心城區(qū)與周邊區(qū)域的交通、信息網(wǎng)絡(luò)等連接和產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，實(shí)施“大城關(guān)”戰(zhàn)略，加快發(fā)展中小城市，提升質(zhì)量、增加數(shù)量。對(duì)區(qū)位條件好、吸納人口多、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的重點(diǎn)鎮(zhèn)，實(shí)施強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革，培育“小城市”。
強(qiáng)化城鎮(zhèn)化發(fā)展產(chǎn)業(yè)支撐。重點(diǎn)根據(jù)各地資源稟賦，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，尤其對(duì)福州、廈門、泉州中心城區(qū)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)比重。統(tǒng)籌城市、港口和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)港城產(chǎn)城互動(dòng)發(fā)展。發(fā)揮農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)作用，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
提高城鎮(zhèn)綜合承載能力。推進(jìn)綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善中小城市和小城鎮(zhèn)交通條件。統(tǒng)籌新城新區(qū)開發(fā)和舊城改造，改善城鄉(xiāng)接合部環(huán)境。根據(jù)城鎮(zhèn)常住人口的增長(zhǎng)趨勢(shì)，科學(xué)布局建設(shè)公共服務(wù)設(shè)施、市政公用設(shè)施，增強(qiáng)對(duì)人口集聚和服務(wù)的支撐能力。提高城市規(guī)劃建設(shè)管理水平，推進(jìn)綠色城鎮(zhèn)、人文城鎮(zhèn)、智慧城市建設(shè)。
推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一要素市場(chǎng)建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置；推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)一體化；統(tǒng)籌安排農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，建設(shè)新型村莊。
創(chuàng)新城鎮(zhèn)化發(fā)展體制機(jī)制。統(tǒng)籌推進(jìn)人口管理、土地管理、資金保障、城鎮(zhèn)住房、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等五個(gè)方面制度改革。
省發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，下一步，在組織實(shí)施好5個(gè)新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)基礎(chǔ)上，我省將本著主題鮮明、有特色、可推廣，成熟一個(gè)、推出一個(gè)的工作要求，繼續(xù)推出一批以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、產(chǎn)城融合、土地流轉(zhuǎn)、文化傳承、生態(tài)文明等為主題的試點(diǎn)，為全省探索多樣化的新型城鎮(zhèn)化道路積累經(jīng)驗(yàn)、提供示范。
我省發(fā)布新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃 “偽城市居民”有望華麗轉(zhuǎn)身
東南快報(bào)訊 （記者林娟）記者從昨日召開的省政府新聞發(fā)布會(huì)上獲悉，我省近日發(fā)布了《福建省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》要求，走具有福建特色的以人為本、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的新型城鎮(zhèn)化道路；以人的城鎮(zhèn)化為核心，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化；以福州和廈漳泉兩大都市區(qū)和中小城市建設(shè)為重點(diǎn)，推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，著重解決好“人進(jìn)城、建好城、管好城”的問題。
《規(guī)劃》提出，到2020年，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到67%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到48%左右；城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)更加優(yōu)化，城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)更加合理，人居環(huán)境顯著改善；穩(wěn)步推進(jìn)義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋；城鎮(zhèn)化體制機(jī)制不斷完善，逐步形成城鄉(xiāng)居民有序流動(dòng)、安居樂業(yè)的制度環(huán)境。
發(fā)布會(huì)上，省發(fā)改委副主任孟芊表示，下一步我省將推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)。在組織實(shí)施好石獅、晉江、德化、光澤、邵武等新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)基礎(chǔ)上，本著主題鮮明、有特色、可推廣，成熟一個(gè)、推出一個(gè)的工作要求，繼續(xù)推出一批新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)。條件具備的地區(qū)積極爭(zhēng)取列入國家新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)。
同時(shí)，還將出臺(tái)涉及戶籍、教育、醫(yī)療、社保、住房、土地、財(cái)政、生態(tài)環(huán)境等一系列配套政策，指導(dǎo)和推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展；推進(jìn)城鎮(zhèn)化項(xiàng)目建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)實(shí)施一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、綜合交通、市政基礎(chǔ)設(shè)施、住房保障、生態(tài)保護(hù)、文化傳承等項(xiàng)目建設(shè)，夯實(shí)福建省城鎮(zhèn)化發(fā)展基礎(chǔ)。
據(jù)了解，近年來我省先后出臺(tái)了小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施意見、推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展12條措施、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化8條措施等一系列政策措施，去年開始又相繼推出了石獅、德化、光澤、晉江、邵武等5個(gè)主題鮮明、格局特色的新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)，探索多樣化的新型城鎮(zhèn)化道路，為全省新型城鎮(zhèn)化積累經(jīng)驗(yàn)、提供示范。
細(xì)讀《規(guī)劃》
著重解決“人進(jìn)城、建好城、管好城”
東南快報(bào)記者林娟
《福建省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），包含戶籍制度、城鎮(zhèn)住房制度改革等多個(gè)城鄉(xiāng)發(fā)展中老百姓尤為關(guān)心的焦點(diǎn)問題。根據(jù)《規(guī)劃》，我省還將建立以土地為基礎(chǔ)的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，實(shí)現(xiàn)全省住房信息聯(lián)網(wǎng)。專家分析認(rèn)為，“以人為核心的城鎮(zhèn)化”、加快城市群、產(chǎn)業(yè)群、干口群“三群”聯(lián)動(dòng)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐都是本次《規(guī)劃》中的亮點(diǎn)。
戶籍制度 放開農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶條件
過去城市面積的擴(kuò)張，大量的農(nóng)村用地轉(zhuǎn)為城市用地，但城市人口并沒有同步增長(zhǎng)。很多農(nóng)民工住在城市，但并未享受城市居民的待遇，是“偽城市居民”。
《規(guī)劃》明確，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，首先就是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。
“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口其實(shí)最關(guān)心就是就業(yè)和子女教育兩個(gè)方面，新型城鎮(zhèn)化將完善城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度和保障隨遷子女平等享有受教育權(quán)利。將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女納入當(dāng)?shù)仄栈菪詫W(xué)前教育、免費(fèi)中等職業(yè)教育招生范圍。“所有高中也應(yīng)逐步面向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女開放招生，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女在流入地平等享有參加中考、高考的權(quán)利。”省發(fā)改委副主任孟芊在發(fā)布會(huì)上也表示，除福州市轄區(qū)、廈門市、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)外，其他地區(qū)要全面放開落戶限制，只要有合法穩(wěn)定住所，與居住地用人單位依法簽訂勞動(dòng)（聘用）合同（或依法持有工商營業(yè)執(zhí)照）的人員及其父母、配偶、未成年子女，均可將戶口遷入居住地。
“為了體現(xiàn)‘以人為核心的城鎮(zhèn)化’，在創(chuàng)新城鎮(zhèn)化發(fā)展體制機(jī)制中章節(jié)中，提到建立居住制度，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口優(yōu)先向中小城市和建制鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。”福建省產(chǎn)業(yè)基地促進(jìn)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、省政府發(fā)展研究中心研究員楊益生認(rèn)為，本次《規(guī)劃》提出推行流動(dòng)人口居住證制度，對(duì)于“偽城市居民”來講是一大利好政策。“以居住證為載體，建立健全與居住年限相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制，并作為申請(qǐng)登記居住地常住戶口的重要依據(jù)。”這相當(dāng)于說農(nóng)業(yè)人口可以通過年限的“積分”，有望成為新的居民，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民轉(zhuǎn)為城市居民的華麗轉(zhuǎn)身。
產(chǎn)業(yè)支撐 城市群、產(chǎn)業(yè)群、干口群“三群”聯(lián)動(dòng)
“我們的新型城鎮(zhèn)化，一定是以產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為基礎(chǔ)的，脫離產(chǎn)業(yè)發(fā)展造的城一定是‘空城’、‘鬼城’。”孟芊在會(huì)上指出，《規(guī)劃》強(qiáng)化城鎮(zhèn)化發(fā)展產(chǎn)業(yè)支撐，重點(diǎn)根據(jù)各地資源稟賦，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，尤其對(duì)福州、廈門、泉州中心城區(qū)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)比重；統(tǒng)籌城市、港口和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)港城產(chǎn)城互動(dòng)發(fā)展。
此外，《規(guī)劃》中還特別要求發(fā)揮農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)作用，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。堅(jiān)持用工業(yè)化理念發(fā)展農(nóng)業(yè)、用先進(jìn)實(shí)用技術(shù)提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營方式擴(kuò)展農(nóng)業(yè)，著力推進(jìn)集約化、專業(yè)化、組織化和社會(huì)化，全面提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。
“產(chǎn)業(yè)發(fā)展是支撐城鎮(zhèn)化持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，是解決城鎮(zhèn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)問題的關(guān)鍵所在。”楊益生認(rèn)為,我省有自己獨(dú)具特色的產(chǎn)業(yè)體系，如《規(guī)劃》中提到，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)吸納城鎮(zhèn)就業(yè)和容納城鎮(zhèn)人口的重要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)作用，推動(dòng)工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)，加快城市群、產(chǎn)業(yè)群、干口群“三群”聯(lián)動(dòng)等等，都是本次《規(guī)劃》的另一大亮點(diǎn)，凸顯我省的當(dāng)?shù)靥厣?/font>
“在未來新型城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中，必須從戰(zhàn)略高度重視產(chǎn)業(yè)發(fā)展，合理產(chǎn)業(yè)布局，尤其要注重制造業(yè)發(fā)展。解決不好產(chǎn)業(yè)和就業(yè)問題，城鎮(zhèn)化就有可能無法再繼續(xù)可持續(xù)健康發(fā)展。”楊益生舉例，比如墨西哥等國家在城市化進(jìn)程中，農(nóng)村人口爆炸式涌入城市，但由于大部分城市沒有形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和配套產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，缺乏強(qiáng)大的實(shí)體產(chǎn)業(yè)支撐，吸納人口就業(yè)能力有限，轉(zhuǎn)移到城市的農(nóng)村人口長(zhǎng)期處于失業(yè)或半失業(yè)狀態(tài)，成為城市“邊緣群體”。
楊益生說，應(yīng)當(dāng)把城鎮(zhèn)化與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展服務(wù)業(yè)、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)等結(jié)合起來，提高城鎮(zhèn)人口比例的同時(shí)提高非農(nóng)就業(yè)比例。
城鎮(zhèn)布局 福州將構(gòu)“一區(qū)、兩翼、雙軸、多極”布局
根據(jù)《規(guī)劃》表述，我省要圍繞構(gòu)建以福建為主題的海峽西岸城市群，加快形成分工明確、布局合理、功能互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展的城市發(fā)展格局。
加快福州、廈漳泉大都市建設(shè)和同城化步伐，推動(dòng)中心城區(qū)與周邊區(qū)域的交通、信息網(wǎng)絡(luò)等連接和產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作,實(shí)施“大城關(guān)”戰(zhàn)略，加快發(fā)展中小城市，提升質(zhì)量、增加數(shù)量。
發(fā)揮壯大中心城市支撐城鎮(zhèn)化格局的重要支點(diǎn)作用，做大做強(qiáng)福州、廈門、泉州三大中心城市。適時(shí)推動(dòng)具備條件的市、縣(區(qū))開展區(qū)劃調(diào)整。
作為福建的省會(huì)福州，其未來的發(fā)展將是我省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要一環(huán)。東南快報(bào)記者發(fā)現(xiàn)，在《規(guī)劃》的優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局形態(tài)的章節(jié)中，特別提到福州市要構(gòu)筑“一區(qū)、兩翼、雙軸、多極”空間發(fā)展布局。福州將推動(dòng)中心城區(qū)東擴(kuò)南進(jìn)、沿江向海跨越式、組團(tuán)式發(fā)展，推進(jìn)福州新區(qū)開放開發(fā)，在更高起點(diǎn)上加快建設(shè)閩江口金三角經(jīng)濟(jì)圈，推動(dòng)城市、港口和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，統(tǒng)籌周邊縣（區(qū)），提升服務(wù)全省的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等功能，打造創(chuàng)業(yè)環(huán)境和人居環(huán)境俱佳的現(xiàn)代化、國際化的濱江濱海大都市。
城鎮(zhèn)住房制度 建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度
城鎮(zhèn)住房制度一直是市民關(guān)注的焦點(diǎn)問題。《規(guī)劃》提到，“建立市場(chǎng)配置和政府保障相結(jié)合的住房制度，推動(dòng)形成總量基本平衡、結(jié)構(gòu)基本合理、房?jī)r(jià)與消費(fèi)能力基本適應(yīng)的住房供需格局，有效保障城鎮(zhèn)常住人口的合理住房需求。”《規(guī)劃》還提到，對(duì)低收入和中等偏下收入住房困難家庭，實(shí)行租售并舉、以租為主，滿足基本住房需求。穩(wěn)定增加商品住房供應(yīng)，大力發(fā)展二手房市場(chǎng)和住房租賃市場(chǎng)，推進(jìn)住房供應(yīng)主體多元化，滿足市場(chǎng)多樣化住房需求。
值得一提的是，《規(guī)劃》中有表述稱，我省將擴(kuò)大住房公積金制度覆蓋面，加強(qiáng)住房公積金和信息安全監(jiān)管。加強(qiáng)保障性住房管理，制定公平合理、公開透明的保障性住房配租政策和監(jiān)管程序，嚴(yán)格準(zhǔn)入和退出制度。
此外，《規(guī)劃》還強(qiáng)調(diào)，各城市（含縣城）要確保住房用地穩(wěn)定供應(yīng)，完善住房用地供應(yīng)機(jī)制，保障性住房用地應(yīng)保盡保，優(yōu)先安排政策性商品住房用地，合理增加普通商品住房用地，嚴(yán)格控制大戶型高檔商品住房用地。實(shí)行差別化的住房稅收、信貸政策，加大市場(chǎng)監(jiān)管力度，支持合理自住需求，抑制投資投機(jī)性購房需求。
同時(shí)，“建立以土地為基礎(chǔ)的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，實(shí)現(xiàn)全省住房信息聯(lián)網(wǎng)，推進(jìn)部門信息共享。”也有在本次《規(guī)劃》中被明確提到。
環(huán)境保護(hù) 對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終生追究
要想實(shí)施好城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，建設(shè)新型城鎮(zhèn)化，生態(tài)環(huán)境的保護(hù)就是一個(gè)繞不過去的話題。在群眾關(guān)心的空氣污染治理方面，《規(guī)劃》中要求實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。
《規(guī)劃》提出要把資源消耗、環(huán)境損壞、生態(tài)效益納入城鎮(zhèn)發(fā)展評(píng)價(jià)體系。要求實(shí)行資源有償使用制度，建立健全居民生活用電、用水、用氣等階梯價(jià)格制度。建立領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終生追究制，對(duì)造成生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任者嚴(yán)格實(shí)行賠償制度，依法追求刑事責(zé)任。
