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2025年08月17日
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“北京工作，河北養(yǎng)老”，你愿意嗎？北京市民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人日前表示，河北張家口、涿州相關(guān)部門正探討北京老人入住河北養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的可能性，“以河北的養(yǎng)老資源，分解北京養(yǎng)老壓力”。
盡管新華社6月5日?qǐng)?bào)道稱“京津冀一體化協(xié)同發(fā)展規(guī)劃現(xiàn)在到定稿階段”，多名專家學(xué)者指出，河北想吸納京津的人口和資源，還面臨重重考驗(yàn)。
“城市圈一定是自發(fā)的，還是要靠市場(chǎng)的力量”
國(guó)家行政學(xué)院公共管理教研部教授、公共行政教研室主任竹立家，首先否定了“河北養(yǎng)老”靠政策指揮的可能。
他對(duì)中國(guó)青年報(bào)記者明確指出，前段時(shí)間河北房?jī)r(jià)的上漲“是泡沫”。
這位持續(xù)關(guān)注改革進(jìn)程的學(xué)者提醒，京津冀一體化加快進(jìn)程，必然帶動(dòng)河北發(fā)展，但“并不是短時(shí)見(jiàn)效”。
“在北京和天津帶動(dòng)下，保定、唐山等城市的發(fā)展速度高于河北其他城市。但這并不表明北京、天津的人口向河北轉(zhuǎn)移的速度已經(jīng)在加快。”
“城市圈一定是自發(fā)的，還是要靠市場(chǎng)的力量。政策可以引導(dǎo)，但政策引導(dǎo)20年了，河北的城市圈為什么還沒(méi)上去？說(shuō)到底還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。要吸引人過(guò)去，你自己首先要具備空氣、水、交通、公共基礎(chǔ)設(shè)施等方面的優(yōu)勢(shì)。”竹立家說(shuō)。
而河北目前的魅力，還不足以和京、津兩大直轄市相抗衡。
中國(guó)青年報(bào)記者統(tǒng)計(jì)北京、河北省統(tǒng)計(jì)局的公開信息發(fā)現(xiàn)，2009年～2013年這5年間，北京和河北之間，三項(xiàng)衡量指標(biāo)的絕對(duì)差距基本呈逐年擴(kuò)大趨勢(shì)。這三項(xiàng)指標(biāo)分別是：年人均GDP、城鎮(zhèn)居民可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入。
據(jù)2014年1月16日河北省農(nóng)村工作會(huì)議發(fā)布，按照人均純收入2300元的新扶貧標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算，2012年底，河北省貧困人口還有694萬(wàn)人，其中扶貧對(duì)象462萬(wàn)人，約占農(nóng)村戶籍人口的9.9%。
河北的中小城鎮(zhèn)、農(nóng)村，在京津冀一體化中擺在哪里？
中國(guó)政法大學(xué)公共決策研究中心副主任王振宇認(rèn)為，過(guò)去京津冀一體化過(guò)多強(qiáng)調(diào)“促經(jīng)濟(jì)”，忽視了城市功能和產(chǎn)業(yè)布局的合理性。
“在以往的城市定位中，北京是政治經(jīng)濟(jì)文化中心，河北更多充當(dāng)了北京‘后花園’的角色。”
“回波效應(yīng)”是諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主綱納·繆達(dá)爾提出的，就是用來(lái)解釋地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡問(wèn)題。它是指一國(guó)或某一地區(qū)形成了一個(gè)經(jīng)濟(jì)中心，在其擴(kuò)張和增長(zhǎng)過(guò)程中，將會(huì)從其周邊地區(qū)吸引凈人口流入、資本流入和貿(mào)易活動(dòng)，從而加快自身發(fā)展，并使其周邊地區(qū)發(fā)展速度降低。
“過(guò)多優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)、政策、資源、人才都在向北京傾斜，不僅不利于‘環(huán)首都貧困帶’地區(qū)的發(fā)展，還加劇了環(huán)境、人口、醫(yī)療、交通等方面的問(wèn)題。”王振宇說(shuō)，北京對(duì)周邊地區(qū)資源的虹吸力越大，周邊地區(qū)的“短板”更短，進(jìn)而落差更大。
北京應(yīng)加大對(duì)周邊貧困地區(qū)補(bǔ)償力度
學(xué)者指出，“回波效應(yīng)”在河北出現(xiàn)，一方面有自然條件、積貧積弱等“先天因素”，另一方面，“政策致貧”的“后天”因素也不可小覷。作為京、津兩座特大城市的水源地，河北張家口、承德地區(qū)的開發(fā)不得不受限。
記者查詢《北京市水務(wù)局2013工作總結(jié)》，2013年，北京利用南水北調(diào)中線工程從河北應(yīng)急調(diào)水4億立方米，約是北京全年用水量的九分之一。此外，為北京兩個(gè)水庫(kù)“集中輸水”的8000余萬(wàn)立方米也是河北、山西兩省的“功勞”。
而這一“供水”定位，還會(huì)在“京津冀一體化”過(guò)程中深化。
今年4月3日，京冀兩地水務(wù)部門就開會(huì)決定要“爭(zhēng)取擴(kuò)大南水北調(diào)中線調(diào)水規(guī)模，加強(qiáng)沿線大型水庫(kù)聯(lián)合調(diào)度，共同研究北京周邊縣市水資源保障方案”。
與此相對(duì)的，在水源地往往會(huì)對(duì)一些污染環(huán)境的工業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行限制。以國(guó)家級(jí)貧困縣——張家口市赤城縣為例，該縣稅務(wù)局在總結(jié)2013年工作時(shí)表示：“由于治理環(huán)境污染，導(dǎo)致20多家鐵礦企業(yè)停產(chǎn)，減收稅款3900多萬(wàn)元。”
這一項(xiàng)，約占該縣全年稅收總額的6.48%。
在竹立家看來(lái)，盡管北京已經(jīng)出臺(tái)了對(duì)周邊貧困地區(qū)的補(bǔ)償機(jī)制，但“還應(yīng)繼續(xù)加大力度”。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究所副研究員李布則認(rèn)為，補(bǔ)償機(jī)制的提出仍是以“保障北京”為重的。
“通過(guò)市場(chǎng)化的機(jī)制來(lái)謀求共同發(fā)展，才是解決京津冀‘回波效應(yīng)’的關(guān)鍵。”李布對(duì)中國(guó)青年報(bào)記者說(shuō)。
他建議，河北為北京提供的水資源可以探討“市場(chǎng)化定價(jià)”。對(duì)大氣排放物，則可以考慮建立統(tǒng)一的顆粒物排放監(jiān)測(cè)、處罰體系，“對(duì)超出規(guī)定的排放地予以罰款”。
李布認(rèn)為，“由農(nóng)業(yè)到工業(yè)再到第三產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展過(guò)程，并不完全適合面臨轉(zhuǎn)型的河北“水源地”。
“基于保護(hù)水源的特殊使命，工業(yè)發(fā)展始終在這一地區(qū)受到限制。”他建議，“環(huán)首都貧困帶”的一些城市可以發(fā)展服務(wù)業(yè)。
“這類產(chǎn)業(yè)中，許多都是勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)。這有助于當(dāng)?shù)亟鉀Q就業(yè)問(wèn)題。而對(duì)北京來(lái)說(shuō)，將聚集較多人口的城市職能分散出去，也能較好‘減負(fù)’。”李布說(shuō)。
讓中小城市分享更多改革紅利
在王振宇看來(lái)，打破北京現(xiàn)有的城市功能，成為解決京津冀地區(qū)“回波效應(yīng)”的關(guān)鍵。
“新的一體化過(guò)程中，應(yīng)對(duì)北京和周邊省市重新進(jìn)行定位，進(jìn)行全盤規(guī)劃。一體化就是為了更好地打破限制，實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)均等。”王振宇說(shuō)。
北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授李國(guó)平判斷，北京向河北轉(zhuǎn)移的企事業(yè)單位“更多會(huì)是增量”，“存量動(dòng)起來(lái)不容易”。
他建議：“在新的城市功能增加方面，應(yīng)該嚴(yán)格控制北京五環(huán)以內(nèi)城市中心區(qū)的發(fā)展和配置，向遠(yuǎn)郊和河北、天津的區(qū)縣發(fā)展。”
王振宇強(qiáng)調(diào)，如果在一體化中想實(shí)現(xiàn)利益公平分配，應(yīng)更多借助市場(chǎng)的作用。他認(rèn)為，在實(shí)行地方政府政績(jī)考核機(jī)制的背景下，三方合作，還需要找到共同利益的切入點(diǎn)。“一體化不是政府強(qiáng)行分配資源，而是去建立區(qū)域之間的利益交換機(jī)制，用市場(chǎng)來(lái)提高資源分配的效率。”
在河北省人民政府2014年《政府工作報(bào)告》中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是2014年的重頭戲。文中稱，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是河北省必須過(guò)的一道坎兒，“做到有增有減、有上有下、有進(jìn)有退”。
在李布看來(lái)，京津冀地區(qū)的高耗能產(chǎn)業(yè)，正面臨一次“大型的”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。“在這個(gè)過(guò)程中，容易被忽視的是河北的中小城市。有人認(rèn)為發(fā)展必須要上大項(xiàng)目，其實(shí)并非如此。”
“一體化以后，要拉動(dòng)河北的城鎮(zhèn)化，產(chǎn)業(yè)可以分散在中小城鎮(zhèn)，使得資源的消耗不至于過(guò)度集中。如果經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的是持續(xù)的霧霾肆虐，無(wú)論怎樣‘一體化’，都不能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。”李布說(shuō)。
國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心研究員馮奎也認(rèn)為，應(yīng)該讓“一體化”的紅利更多惠及中小城市。
“當(dāng)各個(gè)地方政府急于出政績(jī)時(shí)，往往會(huì)堆砌資源、攫取資源，堆出一個(gè)大城市。如果按這樣的路走，一體化給河北中小城市帶來(lái)的紅利，不能完全得到落實(shí)。一兩個(gè)特大城市、大城市發(fā)展起來(lái)了，但大量中小城市仍然沒(méi)有機(jī)會(huì)發(fā)展，農(nóng)村問(wèn)題也沒(méi)有解決，城鄉(xiāng)一體化的矛盾仍然突出。”馮奎說(shuō)。
不能發(fā)展重工業(yè)大項(xiàng)目，中小城市的發(fā)展靠啥？
馮奎也給出了建議：“在改善基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)的基礎(chǔ)上，樹立特色中小城市發(fā)展的道路。可考慮導(dǎo)入特色產(chǎn)業(yè)、小微型產(chǎn)業(yè)，逐步發(fā)揮中小城市重點(diǎn)鎮(zhèn)的輻射力，解決農(nóng)村赤貧帶的問(wèn)題。”
