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2025年08月19日
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近日，省委發(fā)布12號(hào)文件《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)全省農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的實(shí)施意見》，在過去扶貧工作基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化改革。
從舊三位一體到新三位一體
“以往我們一直提的是專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧和社會(huì)扶貧三位一體，而省委12號(hào)文件指出，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)改革力度，構(gòu)建政府、市場(chǎng)、社會(huì)協(xié)同推進(jìn)的大扶貧開發(fā)格局。”省扶貧辦副主任柳長(zhǎng)毅日前接受記者采訪時(shí)表示，文件將行業(yè)扶貧納入政府扶貧范疇內(nèi)，強(qiáng)化了政府主導(dǎo)作用。
12號(hào)文件確立了市場(chǎng)的扶貧地位，鼓勵(lì)調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體參與扶貧開發(fā)的積極性，吸引各種資源要素向貧困地區(qū)配置、各類市場(chǎng)主體到貧困地區(qū)投資興業(yè)。
建立貧困縣退出機(jī)制
“弱化GDP考核，并不是不要GDP。”柳長(zhǎng)毅認(rèn)為，扶貧開發(fā)與GDP并不截然對(duì)立，扶貧工作抓好了，就會(huì)帶動(dòng)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。12號(hào)文件提出，把提高貧困人口生活水平和減少貧困人口數(shù)量作為重點(diǎn)縣的主要考核指標(biāo)，把扶貧開發(fā)成效作為非重點(diǎn)縣的重要考核指標(biāo)，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部用更多的精力抓扶貧開發(fā)。
建立貧困縣約束退出機(jī)制。通過加大扶貧開發(fā)力度、加快發(fā)展，減少貧困縣數(shù)量。通過研究制定貧困縣新建樓堂館所、財(cái)政資金扶貧投入、縣城建設(shè)等方面的限制性規(guī)定和具體要求，來約束貧困縣，杜絕戴貧困帽子、過富裕日子的現(xiàn)象。
改“大水漫灌”為精準(zhǔn)扶貧
精準(zhǔn)扶貧是此次扶貧機(jī)制改革的核心。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧即對(duì)象精準(zhǔn)、目標(biāo)精準(zhǔn)、政策精準(zhǔn)、幫扶精準(zhǔn)、考核精準(zhǔn)。
按照國(guó)家和省制定識(shí)別方法程序，通過建檔立卡把貧困人口和貧困村識(shí)別出來，搞清楚他們都在哪里，并分析致貧原因，為制定脫貧規(guī)劃和支持措施奠定基礎(chǔ)。對(duì)貧困戶實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，脫貧一戶、銷號(hào)一戶。
項(xiàng)目審批權(quán)力下放
12號(hào)文件強(qiáng)調(diào)：“除中央有明確規(guī)定需要省級(jí)組織實(shí)施的競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目外，所有項(xiàng)目審批權(quán)限一律下放到縣市，由縣級(jí)政府或同級(jí)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)審批；所有項(xiàng)目備案權(quán)限一律下放到市州，由市級(jí)扶貧部門審核備案。”
兩個(gè)“一律下放”，是落實(shí)省負(fù)總責(zé)、市州主導(dǎo)、縣抓落實(shí)的扶貧管理體制，厘清省市縣三級(jí)的職責(zé)。
