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2025年08月14日
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日前，山東省聊城市住建委公布了關(guān)于推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的意見(征求意見稿)，到2020年，全市城鎮(zhèn)化率達到56%，全面構(gòu)建起以市中心城區(qū)為核心、縣城為支撐、小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)、農(nóng)村新型社區(qū)為單元協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化格局，城鎮(zhèn)集聚輻射能力顯著增強，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施顯著改善，城鄉(xiāng)居民生活品質(zhì)和文明水平顯著提高。
取消落戶條件限制 放開市域城鎮(zhèn)落戶
征求意見稿中提到，聊城市將深化戶籍制度改革，全面取消落戶條件限制，放開市域城鎮(zhèn)落戶，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)。試行單戶城鎮(zhèn)化制度，鼓勵有條件、有能力的農(nóng)戶以戶為單位保留原有耕地承包經(jīng)營權(quán)，用農(nóng)村住宅和宅基地置換城鎮(zhèn)樓房，增強農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城落戶動力。全面推行居住證制度，完善流動人口的服務(wù)和管理，形成戶籍制度和居住證制度有效銜接的人口管理制度。
力爭到2015年全面完成改造任務(wù)，實現(xiàn)村莊改造、資產(chǎn)改制、村改居、居民市民化的要求，破除城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)。穩(wěn)妥推進集體資產(chǎn)改制，依法將村集體經(jīng)濟組織改制為股份制企業(yè)或其他具有法人地位的經(jīng)濟組織，實現(xiàn)集體資產(chǎn)管理與社會事務(wù)管理相分離。
農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口可享受城鎮(zhèn)住房保障
建立城鎮(zhèn)發(fā)展和擴大就業(yè)的聯(lián)動機制，大力推進創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，積極落實創(chuàng)業(yè)小額擔保貸款、創(chuàng)業(yè)補貼等優(yōu)惠扶持政策，統(tǒng)籌解決好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員、退役軍人和被征地農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)問題。加強農(nóng)民工職業(yè)技能培訓，按規(guī)定給予補貼。規(guī)范招人用人制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動者同工同酬。
把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入城鎮(zhèn)住房保障體系，與城鎮(zhèn)戶籍人口同等享受住房保障待遇。大力發(fā)展公共租賃住房。穩(wěn)定就業(yè)的進城務(wù)工人員連續(xù)繳存住房公積金一年以上，可申請公積金貸款。
將進城務(wù)工人員隨遷子女義務(wù)教育納入城鎮(zhèn)教育發(fā)展規(guī)劃和財政保障范疇，保障以公辦學校為主接受免費義務(wù)教育。將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，免費提供基本公共衛(wèi)生服務(wù)。加強公共圖書館、博物館、文化館、美術(shù)館、社區(qū)綜合性文化中心等設(shè)施建設(shè)，提高公共文體服務(wù)水平。完善社會保障體系，推進城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險全覆蓋。加強養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，解決困難、失能老年人的養(yǎng)老問題。
2020年市城區(qū)人口達到120萬人
經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、度假區(qū)要大力發(fā)展高端服務(wù)業(yè)，強化在科技、教育、醫(yī)療、文化、旅游等方面的服務(wù)功能，加快人口集聚。到2020年，市城區(qū)人口達到120萬人。
加快基礎(chǔ)設(shè)施配套，完善城市功能，加快人口和產(chǎn)業(yè)集聚，打造30萬人以上的縣域中心城市。
強化規(guī)劃引領(lǐng)，完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，突出產(chǎn)業(yè)支撐，培育內(nèi)生動力，打造一批經(jīng)濟強鎮(zhèn)和縣域次中心，推進小城鎮(zhèn)向小城市發(fā)展。
科學規(guī)劃布局，重點在小城鎮(zhèn)駐地和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)模在3000人以上的社區(qū)，提高規(guī)劃設(shè)計水平，堅決避免千區(qū)一面，搞好配套設(shè)施建設(shè)。符合條件的納入城鎮(zhèn)化管理。
實現(xiàn)城市內(nèi)外客運零距離換乘
征求意見稿中提到，要加強城鎮(zhèn)綜合承載能力，加強地下空間開發(fā)利用，加大地下通道、停車、人防、城市綜合管廊等設(shè)施建設(shè)力度。加快地下管網(wǎng)建設(shè)和更新改造，逐步實現(xiàn)雨污分流和電線入地。科學規(guī)劃建設(shè)改造油氣管線，確保安全。完善城市道路網(wǎng)絡(luò)，加快道路提升改造和背街小巷整治，建設(shè)過街天橋，完善環(huán)城交通體系。推進綜合交通樞紐建設(shè)，實現(xiàn)城市內(nèi)外客運零距離換乘和貨運無縫銜接。
實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，大力發(fā)展公共交通，積極發(fā)展自行車和步行交通，構(gòu)建綠色智能、便捷高效的交通體系。加強城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)和改造，加快餐廚廢棄物處理設(shè)施建設(shè)。加快智慧城市建設(shè)，建設(shè)數(shù)字化城市管理平臺，完善城建檔案管理。
每年建設(shè)100個示范村(社區(qū))
推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。按照發(fā)展中心村、保護特色村、整治空心村的要求，科學引導、因地制宜建設(shè)農(nóng)村新型社區(qū)、中心村，著力打造一批歷史文化型、特色景觀型、鄉(xiāng)村旅游型、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色型鄉(xiāng)村。開展美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)、宜居村莊創(chuàng)建活動，實施生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)“百千萬工程”。
從2014年開始，每年建設(shè)100個示范村(社區(qū))，對1000個村(社區(qū))進行環(huán)境綜合整治，讓100萬名農(nóng)民受益，用3年時間全面完成，加快建設(shè)美麗城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村。
突出京杭大運河文化、黃河文化、阿膠文化等歷史文化特色，把城市打造成為自然風貌獨特、歷史底蘊厚重、時代特色鮮明的人文魅力空間。舊城改造要注重保護歷史文化街區(qū)、優(yōu)秀建筑和文物，保留城市發(fā)展記憶。新城新區(qū)建設(shè)要注重延續(xù)城市歷史文脈，融入現(xiàn)代元素，彰顯時代風貌。
完善非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護體系，實施鄉(xiāng)村記憶工程和傳統(tǒng)村落掛牌保護制度，保留村莊原始風貌，慎砍樹、不填湖、少拆房，盡可能在原有村莊形態(tài)上改善居民生活條件，讓人記得住鄉(xiāng)愁、留得住鄉(xiāng)情。深入挖掘歷史文化資源，加強歷史文化名鎮(zhèn)、名村申報和保護，堂邑鎮(zhèn)、柳林鎮(zhèn)、朝城鎮(zhèn)、壽張鎮(zhèn)、張秋鎮(zhèn)、阿城鎮(zhèn)、七級鎮(zhèn)、牛角店鎮(zhèn)、博平鎮(zhèn)、清平鎮(zhèn)積極申報國家、省歷史文化名鎮(zhèn)。
