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2025年08月24日
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國(guó)土資源部23日發(fā)布了《養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地指導(dǎo)意見(jiàn)》，意見(jiàn)指出，專(zhuān)門(mén)為老年人提供生活照料、康復(fù)護(hù)理、托管等服務(wù)的房屋和場(chǎng)地設(shè)施占用土地，可確定為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地以出讓方式供應(yīng)的，建設(shè)用地使用權(quán)出讓年限按最高不超過(guò)50年確定。以租賃方式供應(yīng)的，租賃年限在合同中約定，最長(zhǎng)租賃期限不得超過(guò)同類(lèi)用途土地出讓最高年期。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地內(nèi)建設(shè)的老年公寓、宿舍等居住用房，可參照公共租賃住房套型建筑面積標(biāo)準(zhǔn)，限定在40平方米以?xún)?nèi)。
相關(guān)
國(guó)土部出臺(tái)養(yǎng)老設(shè)施新政 或破用地之困
國(guó)土資源部制定的《養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地指導(dǎo)意見(jiàn)》（《下稱(chēng)《意見(jiàn)》》）對(duì)外公布，并明確養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地應(yīng)納入國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃。
《意見(jiàn)》第三條明確規(guī)定，“新建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)設(shè)施用地的，應(yīng)根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃布局要求，統(tǒng)籌考慮，分期分階段納入國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃。”
此外，《意見(jiàn)》表示，對(duì)閑置土地依法處置后由政府收回的，規(guī)劃用途符合要求的，可優(yōu)先用于養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地，一并納入國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃。
根據(jù)社科院的數(shù)據(jù)顯示，2013年60歲及以上老年人口達(dá)到2億人，人口老齡化加速。其中，生活不能自理的老人總數(shù)已超過(guò)3700萬(wàn)人。
但是目前，中國(guó)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到土地供應(yīng)問(wèn)題的制約。此外，由于部分地區(qū)地價(jià)過(guò)高，使得社會(huì)資本進(jìn)入養(yǎng)老行業(yè)面臨困境。因此，此次的新政或?qū)轲B(yǎng)老服務(wù)用地困境“破冰”。
除此之外，界定了養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地范圍，并明確表示老年酒店、賓館、會(huì)所、商場(chǎng)、俱樂(lè)部等商業(yè)性設(shè)施占用土地，不屬于本《意見(jiàn)》中的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地。
此外，《意見(jiàn)》表示，新建養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)項(xiàng)目用地涉及新增建設(shè)用地，符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)在土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)中優(yōu)先予以安排。
對(duì)營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)用地，《意見(jiàn)》表示，涉及劃撥建設(shè)用地使用權(quán)出讓?zhuān)ㄗ赓U）或轉(zhuǎn)讓的，在原土地用途符合規(guī)劃的前提下，可不改變土地用途，允許補(bǔ)繳土地出讓金（租金），辦理協(xié)議出讓或租賃手續(xù)。
而為降低營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)成本，《意見(jiàn)》表示，各地可制訂養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地以出租或先租后讓供應(yīng)的鼓勵(lì)政策和租金標(biāo)準(zhǔn)，明確相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)，向社會(huì)公開(kāi)后執(zhí)行。
此外，《意見(jiàn)》明確對(duì)城鎮(zhèn)現(xiàn)有空閑的廠房、學(xué)校、社區(qū)用房等進(jìn)行改造和利用，興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，經(jīng)規(guī)劃批準(zhǔn)臨時(shí)改變建筑使用功能從事非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)且連續(xù)經(jīng)營(yíng)一年以上的，“五年內(nèi)可不增收土地年租金或土地收益差價(jià)，土地使用性質(zhì)也可暫不作變更。”
