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2025年08月10日
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繼浙江、江西、安徽、天津、北京等地之后，上海的“單獨(dú)二孩”政策也即將落地。
昨日，《上海市人口與計劃生育條例修正案（草案）》提請上海市人大常委會審議。25日上午，上海市人大會議將對修正案進(jìn)行表決。
修改后的《條例》將單獨(dú)夫妻可以生育兩個孩子的規(guī)定，從目前的農(nóng)村居民擴(kuò)大到全市戶籍人口。
具體來說，就是一方為獨(dú)生子女,且有一方為上海市戶籍的夫妻，可以要求安排再生育一個子女。另外，雙方婚前各生育過一個子女，且一方為獨(dú)生子女的，也可以要求安排再生育一個子女。
目前已經(jīng)出臺“單獨(dú)二孩”政策的地方，具體方案稍有不同。比如北京和天津設(shè)置了4年生育間隔的限制。天津要求，經(jīng)批準(zhǔn)生育兩個孩子的，應(yīng)與生育第一個子女間隔4年以上，但三種情況除外：女方年滿28周歲，再婚夫妻女方系初育者，依法收養(yǎng)子女后又懷孕的。北京也同樣要求生育間隔不少于4年，或女方年齡不低于28周歲。
上海市從1979年起在全國率先推出提倡一對夫妻生育一個孩子，同時允許一部分符合條件的夫妻生育第二個孩子的政策。上海市衛(wèi)生和計劃生育委員會主任徐建光表示，據(jù)統(tǒng)計，自1979年以來上海市共少生約700萬人口。
徐建光說，當(dāng)前上海在轉(zhuǎn)型發(fā)展中面臨著戶籍人口生育水平過低、人口老齡化程度不斷提高、人口結(jié)構(gòu)性矛盾突出等問題。
統(tǒng)計顯示，2012年上海戶籍人口總和生育率（在育齡期間，每個婦女平均的生育子女?dāng)?shù)）為1.07，低于全國平均水平。其中一孩總和生育率為0.98，二孩總和生育率為0.09。自1981年開始，上海戶籍人口出生就主要以一孩為主，二孩及多孩數(shù)量較低。
同時，上海的老齡化程度不斷深化。上海自1979年進(jìn)入老齡化，比全國早了20年。截至2012年底，上海市戶籍60歲及以上老年人367.3萬，占戶籍人口25.7%。據(jù)預(yù)測，到2015年末，將占戶籍人口30%。在此期間，2007年，上海首次出現(xiàn)了戶籍勞動年齡人口（16到59歲之間）的下降，這也是全國范圍內(nèi)首個省級行政區(qū)出現(xiàn)勞動年齡人口的負(fù)增長。
即便政策允許，由于經(jīng)濟(jì)、社會各方面的因素，真正的生育數(shù)量也不一定會有巨大的增長。
據(jù)浙江當(dāng)?shù)孛襟w援引浙江省人口計生部門相關(guān)負(fù)責(zé)人徐文平的話說，從目前申請準(zhǔn)生證的情況看，1個月申請時間里，全省沒有出現(xiàn)傳說中的“井噴現(xiàn)象”。最早試點(diǎn)的市，3個月下來申領(lǐng)準(zhǔn)生證的據(jù)粗略統(tǒng)計不到300人。
相同的情況也出現(xiàn)在此前上海的城市“雙獨(dú)”或農(nóng)村“單獨(dú)”生育審批中。據(jù)《新民晚報》報道，2008年1月1日至2013年3月15日，上海全市共辦理城市“雙獨(dú)”或農(nóng)村“單獨(dú)”生育審批16609例，其中雙獨(dú)夫妻14024例，占84.4%，農(nóng)村單獨(dú)1578例，占9.5%。而實(shí)際生育情況顯示，2008年~2012年間實(shí)際生育數(shù)為7981人，占申請量的51%。
相關(guān)部門對37萬符合二孩生育政策的滬籍家庭進(jìn)行調(diào)研，按照“單獨(dú)”夫妻生育意愿、自然間隔和雙獨(dú)的生育水平推算，政策放開后可能會增長7.5萬至15萬人。目前上海市每年出生人口在20萬左右，政策調(diào)整后，前幾年可能增加多一點(diǎn)。按照目前上海醫(yī)療衛(wèi)生資源估算，應(yīng)對每年25萬左右的新生兒沒有太大壓力。
