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2025年08月18日
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南方農(nóng)村報訊(記者 胡新科 專題策劃 黃嬋)解決農(nóng)村飲水安全的目標(biāo)，我們說到就要做到。2014年3月7日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在全國兩會上的講話擲地有聲。2008年到2013年，廣東省共解決了1795.93萬農(nóng)村群眾飲水不安全問題，全省農(nóng)村飲水不安全問題基本解決，工程總投資達(dá)90多億元。
3月18日起，南方農(nóng)村報連續(xù)推出關(guān)注農(nóng)村安全飲水專題，關(guān)注工程建成后出現(xiàn)的一些問題。專題報道獲得省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，并得到了省、市、縣有關(guān)部門的積極回應(yīng)。廣東省水利廳表示，該廳已作專題研究并開展明督暗查工作，同時采取四項措施進(jìn)一步加強(qiáng)管理：一是全面普查問題；二是對有問題項目掛牌督辦，限時整改；三是暗查整改情況；四是根據(jù)暗查情況，對整改不到位的通報問責(zé)。
4月15日，廣東省水利廳黨組書記、廳長林旭鈿，廳黨組成員、副廳長劉敏，農(nóng)村水利處處長胡振才接受了南方農(nóng)村報記者(以下簡稱南農(nóng))專訪，全面介紹了廣東省農(nóng)村飲水安全工程的實施情況、遇到的困難、解決措施及正在實施的村村通自來水工程建設(shè)進(jìn)展情況。
點多面廣錢少致管理難
南農(nóng)：廣東從什么時候開始實施農(nóng)村飲水安全工程？要解決飲水不安全的人口共有多少？
林旭鈿：廣東農(nóng)村飲水安全工程開始于2005年，前后經(jīng)歷了8年時間，原計劃用兩個五年計劃來解決群眾飲水不安全問題，廣東省提前兩年，也就是到2013年就完成了，共解決了1795.93萬群眾飲水問題，加上間接受益人群，受益人口近2000萬。
但是巨大的成就不能掩蓋工程建設(shè)完成之后管理上出現(xiàn)的問題。作為主管部門，水利廳在實施農(nóng)村飲水安全工程時，一直把建后管理機(jī)制的建立作為重要工作推進(jìn)。但僅就目前掌握的情況來看，建后管理存在一些問題。
南農(nóng)：也就是說，水利廳在建設(shè)時就意識到建后管理可能出現(xiàn)問題，您覺得出現(xiàn)問題的原因是什么？
林旭鈿：全省農(nóng)村飲水工程共有2.3萬多宗，其中約2.1萬宗是日取水量在200立方米以下、供水人口也在2000人以下的簡易供水工程，工程點多且分散，再加上工程建設(shè)資金有限，工程建設(shè)起點較低。
還有一個問題是目前農(nóng)村污染問題比較嚴(yán)重，垃圾靠風(fēng)吹，污水靠蒸發(fā)，一些地方煉山種桉樹，搞養(yǎng)殖，對工程取水水源造成破壞。
南農(nóng)：除了污染、資金不足等原因外，還有其他因素導(dǎo)致工程落成后管理難嗎？
林旭鈿：目前農(nóng)村嚴(yán)重的空心化也對農(nóng)村飲水工程建成后的管理造成影響。村里年輕人平時在外打工，多在中秋或者春節(jié)集中返鄉(xiāng)，這時是枯水期，容易造成用水緊張；而平時又只有老人和孩子，用水量較少，繳納的水費(fèi)難以支撐工程正常運(yùn)轉(zhuǎn)，使得工程維護(hù)難以為繼。在一些山區(qū)，農(nóng)民家里往往準(zhǔn)備了兩套用水系統(tǒng)——平時自己接山泉水或打井水，干旱時用農(nóng)村飲水工程的水。時用時不用，其實也不利于農(nóng)村飲水工程的長期管護(hù)。
還有一些地方供水水管的主管鋪設(shè)到村口，卻沒有入戶。根據(jù)國家關(guān)于農(nóng)飲工程的標(biāo)準(zhǔn)，供水主管鋪設(shè)進(jìn)村通水即算解決，入戶費(fèi)用需要村民自籌。部分村民因為入戶費(fèi)用的問題，不愿使用安全飲水工程，導(dǎo)致工程入戶率和使用率不高，慢慢地工程就會失管、失效。
南農(nóng)：針對這些情況，政府在工程落成后監(jiān)管方面做了什么工作？
林旭鈿：在工程實施第一年，我們就意識到建后管理是一個重要的問題，每年度工作督查都將此列為重點內(nèi)容。就目前的情況來看，監(jiān)管方面仍存在盲區(qū)。排查任務(wù)下達(dá)到鎮(zhèn)政府一級，排查上報時存在瞞報、漏報的現(xiàn)象。
應(yīng)該承認(rèn)，當(dāng)前鎮(zhèn)級政府面臨的任務(wù)多且重，權(quán)責(zé)不匹配，甚至有些鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)心工程檢查出問題，還要去找錢維修，所以不愿意上報發(fā)現(xiàn)的問題。
讓群眾喝上安全衛(wèi)生的水，政府及水務(wù)部門責(zé)無旁貸。但實際上建設(shè)農(nóng)村飲水工程的補(bǔ)貼資金非常有限。農(nóng)村飲水安全工程省級以上財政補(bǔ)助資金約人均323元，這對于山區(qū)的飲水工程建設(shè)來說，只能算是一個啟動資金。無論是建設(shè)過程，還是建后維護(hù)，都需要群眾的積極參與，但這方面，一些地方做得不夠理想，一些村干部主體責(zé)任意識不強(qiáng)。
鎮(zhèn)、村應(yīng)該積極發(fā)動鄉(xiāng)賢、外出務(wù)工人員和用水戶籌集資金，通過承包經(jīng)營、簽訂合約等方法明確權(quán)責(zé)，做好工程維護(hù)。在一些地方，由于發(fā)動了鄉(xiāng)賢籌資，保證了維修資金，工程運(yùn)轉(zhuǎn)較好。沿海地下水苦咸的地區(qū)，村民用水愿望強(qiáng)烈，積極參與，飲水工程維護(hù)較好。
村村通供水優(yōu)選大水企
南農(nóng)：目前，廣東正在實施村村通自來水工程.村村通自來水工程和農(nóng)村飲水安全工程的區(qū)別在哪里？
胡振才：村村通自來水工程是農(nóng)村飲水安全工程的提升工程，在現(xiàn)有農(nóng)飲工程的基礎(chǔ)上，通過擴(kuò)網(wǎng)、改造、聯(lián)通、整合和新建等措施，把符合國家水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的自來水接引到行政村和有條件的自然村。
南農(nóng)：村村通自來水工程目前的進(jìn)展情況如何？
胡振才：2012年開始，廣東選擇6個地區(qū)建設(shè)村村通自來水工程示范縣，分別是汕頭潮陽區(qū)和潮南區(qū)、揭陽揭西縣、云浮羅定市、汕尾陸豐市、茂名茂南區(qū)。后來又增加了三個面上推進(jìn)的點，分別是汕尾市紅海灣區(qū)、河源市源城區(qū)、汕頭市南澳縣。
村村通自來水工程由縣級政府全面統(tǒng)籌推進(jìn)，要求必須達(dá)到三個90%，即行政村自來水覆蓋率、自來水普及率、生活飲用水水質(zhì)合格率均達(dá)到90%，缺少一項便不能通過驗收。這樣，地方政府、供水企業(yè)都會想盡辦法幫助村民把自來水入戶。
南農(nóng)：村村通自來水工程引入企業(yè)經(jīng)營，費(fèi)用如何收取，如何處理企業(yè)要盈利與飲水公益事業(yè)的關(guān)系？
胡振才：村村通自來水工程的建設(shè)將優(yōu)先引進(jìn)大型供水企業(yè)。企業(yè)必須同意保本微利的原則，水廠供水價格不得高于物價部門指導(dǎo)價，但要給企業(yè)一定的盈利空間，賠本經(jīng)營水廠是不可能長久運(yùn)行的。因此，各地的水價及入戶費(fèi)用是不同的，不是由省里統(tǒng)一制定，而是結(jié)合企業(yè)的建設(shè)成本和運(yùn)營成本制定。如潮陽海門鎮(zhèn)，企業(yè)讓利較多，連水表都免費(fèi)幫村民安好了。在其它地方，如果企業(yè)成本較高，可能就需要村民出資裝水表、購買入戶水管、水龍頭等。
部分農(nóng)村飲水安全工程四無
南農(nóng)：作為省水利主管部門，水利廳掌握的農(nóng)村飲水安全工程的實際運(yùn)行情況如何？
劉敏：實際上從2012年開始，水利廳便陸續(xù)收到群眾投訴。2012年，清遠(yuǎn)市清新縣村民反映當(dāng)?shù)責(zé)捝綄?dǎo)致飲水工程出現(xiàn)問題；2013年，湛江市廉江和梅州市五華縣也都有村民反映類似問題，都得到了及時處理。
看到這些苗頭，水利廳從2012年開始開展建后管理回頭看活動。通過回頭看活動，發(fā)現(xiàn)個別地方存在假驗收的情況，通過偽造材料，提前上報工程已驗收。但回頭看活動主要依靠基層政府排查，鎮(zhèn)一級上報的數(shù)據(jù)不排除有一定水分，這是令人頭痛的地方。
南農(nóng)：根據(jù)水利廳掌握的情況，出現(xiàn)問題的工程主要集中在哪里？
劉敏：林廳長前面也介紹了，農(nóng)飲工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)起點低，直接導(dǎo)致工程建設(shè)先天不足。例如在選擇水源時，首先考慮就近原則，節(jié)約成本，一些工程水源極度不穩(wěn)定，設(shè)施過于簡易。
目前全省納入規(guī)劃已建成的4129宗農(nóng)村飲水工程里面，有些是四無工程：無穩(wěn)定水源、無穩(wěn)定管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)、無固定管護(hù)人員、無常設(shè)消毒設(shè)施。
目前農(nóng)村飲水工程出現(xiàn)問題的地方多是山區(qū)。沿海地區(qū)工程運(yùn)行較穩(wěn)定，原因是沿海地區(qū)地下水多咸水，群眾迫切期待喝上安全衛(wèi)生水，因此積極參與到工程維護(hù)中去。
南農(nóng)：下一步水利廳將如何加大農(nóng)村安全飲水工程監(jiān)管，使工程更好地發(fā)揮作用？
劉敏：正因為農(nóng)村飲水工程建設(shè)存在先天不足的問題，水利廳對其的監(jiān)管工作從未放松。
2011年9月在茂名市茂南區(qū)召開了全省農(nóng)村飲水安全工程建后管理現(xiàn)場會，推廣茂南區(qū)的好做法，12月印發(fā)了《廣東省農(nóng)村供水工程建后管理工作指導(dǎo)意見》。
今年4月初，水利廳專門下發(fā)了《進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村供水工作的通知》，要求強(qiáng)化行業(yè)管理責(zé)任，明確縣城城關(guān)鎮(zhèn)以下行政區(qū)域的供水屬農(nóng)村供水范疇，是各縣(市、區(qū))水利(水務(wù))部門的法定管理職責(zé)，明確農(nóng)村供水工程管理的責(zé)任主體是縣級水行政主管部門。同時要求各地以縣為單位強(qiáng)化建立縣級工程維修基金，建立和健全保障飲水安全行政首長負(fù)責(zé)制；依法對工程運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督和管理，制訂合理的農(nóng)村供水指導(dǎo)價，規(guī)范經(jīng)營行為；建立和完善水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)水質(zhì)數(shù)據(jù)變化監(jiān)測；加強(qiáng)水價監(jiān)督，健全水費(fèi)收繳機(jī)制；強(qiáng)化水源保護(hù)，完善供水保障應(yīng)急預(yù)案等工作。
近日，水利廳還派出了三個工作組到鄉(xiāng)鎮(zhèn)明督暗查，督查對象由水利廳自行隨機(jī)選取，力求結(jié)果真實可靠。目前，各地正按照省委、省政府的要求開展農(nóng)村供水設(shè)施普查工作，發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。普查完成后將由省組織聯(lián)合工作組進(jìn)行抽查和督查，然后全面梳理總結(jié)普查、督查中發(fā)現(xiàn)的問題，盡快研究出臺加強(qiáng)我省農(nóng)村飲水工程管理的規(guī)范性文件。
南農(nóng)：前面曾提到，基層政府可能會出現(xiàn)監(jiān)管不到位、不落實的情況，水利廳將采取什么方法加強(qiáng)監(jiān)管？
劉敏：事實上，廣東省農(nóng)村飲水監(jiān)管面臨著一個尷尬處境——無法可依。城市供水有城市供水條例等地方法規(guī)，而農(nóng)村飲水工程目前還沒有任何的法律法規(guī)來規(guī)范，農(nóng)村飲水工作主體責(zé)任不清，對農(nóng)村飲水工程的水源保護(hù)、工程管理、維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)以及對損壞工程的行為沒有法律規(guī)章予以規(guī)范。水務(wù)部門在處理涉及農(nóng)村供水的違法違規(guī)問題時，沒有處理權(quán)限。例如南方農(nóng)村報報道中曾提到的梅州出現(xiàn)的兩鎮(zhèn)因為水源問題發(fā)生了糾紛，致使飲水工程難以運(yùn)轉(zhuǎn)的問題，水利部門便難以處理，只能通過法律途徑來解決。
下一步水利廳將對農(nóng)村供水實行明督暗查辦法，采取不預(yù)先通知，直奔工程現(xiàn)場，先檢查、后通報的方式推動各地加強(qiáng)工程管理工作。檢查結(jié)果與今后村村通自來水工程建設(shè)以及其他水利項目資金安排掛鉤。
另外，今年5月，保障農(nóng)村飲水安全專題將再次上線民聲熱線，傾聽群眾意見，查找全省農(nóng)村供水行業(yè)管理方面存在的問題，推動農(nóng)村飲水安全保障工作。省、市水務(wù)部門設(shè)立投訴郵箱，各縣(市、區(qū))水務(wù)部門均要設(shè)立農(nóng)村飲水服務(wù)投訴電話。
