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2025年08月18日
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去年以來(lái)，我國(guó)信訪制度著手進(jìn)行重大改革，即國(guó)家對(duì)各省市不再搞全國(guó)范圍的信訪排名、通報(bào)，有關(guān)部門(mén)確立了“把矛盾化解在當(dāng)?shù)亍钡男滤悸贰Ｈ绾伟衙芑庠诋?dāng)?shù)亍⒒庠诨鶎樱筷P(guān)鍵就是要保障相關(guān)群眾的切身利益。
國(guó)土資源部近日決定，將建立信訪重點(diǎn)管理制度，對(duì)國(guó)土資源領(lǐng)域信訪突出的地區(qū)及重點(diǎn)信訪事項(xiàng)，定期向各省(區(qū)、市)國(guó)土資源管理部門(mén)通報(bào)，并限期整改。對(duì)問(wèn)題整改不力的地區(qū)，暫停辦理土地審批手續(xù)。同時(shí)，國(guó)土部還將堅(jiān)持信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)干部考核和問(wèn)責(zé)制度。
征地拆遷引發(fā)的社會(huì)矛盾，已成為國(guó)土資源領(lǐng)域信訪的重災(zāi)區(qū)。近年來(lái)，各地在征地拆遷過(guò)程中，政府與民爭(zhēng)利現(xiàn)象普遍存在。同時(shí)，在劇烈的社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中一些被拆遷人心理失衡，拆遷決策中被拆遷群眾參與不夠，部分特殊群體權(quán)益未得到落實(shí)等，各種主客觀原因引發(fā)了一系列信訪問(wèn)題。
土地征收中出現(xiàn)的信訪問(wèn)題，通常具有利益訴求一致化、訴求行為群體化等特點(diǎn)。一些規(guī)模較大的征地拆遷項(xiàng)目，一旦征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)或安置方式不能滿足群眾的要求，就容易引發(fā)信訪問(wèn)題。在群眾相關(guān)利益訴求沒(méi)有得到妥善解決之前，有關(guān)征地拆遷活動(dòng)應(yīng)該中止，否則極易引發(fā)極端事件。近年來(lái)，因土地征收、房屋拆遷強(qiáng)制執(zhí)行引發(fā)的惡性事件屢屢發(fā)生。有的利益相關(guān)人以自殺、自殘或暴力方式相對(duì)抗，有的釀成群體性事件。此類(lèi)事件雖為少數(shù)，但社會(huì)關(guān)注度極高，產(chǎn)生的社會(huì)影響極為惡劣。此次國(guó)土資源部決定，對(duì)存在重大信訪問(wèn)題沒(méi)有依法妥善化解或存在可能引發(fā)重大信訪隱患的項(xiàng)目一律暫緩?fù)ㄟ^(guò)。此舉將社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估列為國(guó)土資源管理重大決策出臺(tái)的必經(jīng)程序，有利于維護(hù)相關(guān)土地征收地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定。
對(duì)存在重大信訪問(wèn)題地區(qū)暫緩審批土地，該政策的實(shí)行可以提高被征地農(nóng)民的議價(jià)能力。當(dāng)前，大量社會(huì)矛盾和問(wèn)題集中于國(guó)土資源管理領(lǐng)域，該領(lǐng)域信訪工作任務(wù)十分繁重。之所以形成這種局面，是因?yàn)槲覈?guó)現(xiàn)行征地存在制度性問(wèn)題，其中最突出的問(wèn)題就是征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低。我國(guó)《土地管理法》規(guī)定，征用耕地補(bǔ)償費(fèi)用為該土地征用前三年平均年產(chǎn)值的6到10倍，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和最高為平均年產(chǎn)值的30倍。按此計(jì)算，發(fā)達(dá)地區(qū)以外的失地農(nóng)民獲取的征地補(bǔ)償和安置補(bǔ)助現(xiàn)金，通常每畝不會(huì)超過(guò)4萬(wàn)元。受征地單位經(jīng)濟(jì)實(shí)力、行政干預(yù)等因素影響，一些地區(qū)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)隨意性很大，農(nóng)民最終拿到手的征地補(bǔ)償甚至每畝僅幾千元。征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，讓缺乏社會(huì)保障的失地農(nóng)民難以維持長(zhǎng)久生計(jì)。
近年來(lái)，在各地政府大力推動(dòng)下，城鎮(zhèn)化進(jìn)程迅猛。在公共設(shè)施、各類(lèi)園區(qū)及招商引資項(xiàng)目引發(fā)的一次次圈地浪潮中，大量土地良田被征用。越來(lái)越多的失地農(nóng)民為了維持生計(jì)，被迫外出打工。受自身?xiàng)l件所限，外出打工的農(nóng)民往往缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，在競(jìng)爭(zhēng)中很容易陷入失地又失業(yè)的困境。隨著征地規(guī)模和被征地農(nóng)民數(shù)量逐年不斷增加，由此引發(fā)的社會(huì)矛盾也逐年增多。涉及土地征收的信訪數(shù)量近年來(lái)居高不下，有關(guān)群體性事件時(shí)有發(fā)生，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)加劇。“不解決重大信訪問(wèn)題就暫緩審批土地”，國(guó)土部此舉明顯意在規(guī)范和約束地方政府的征地行為，新規(guī)對(duì)屢見(jiàn)不鮮的強(qiáng)拆強(qiáng)建現(xiàn)象也會(huì)形成約束作用。
作為國(guó)家資源管理部門(mén)的國(guó)土部專(zhuān)門(mén)出臺(tái)涉及信訪的新規(guī)，這種情況在國(guó)家部委中比較罕見(jiàn)。國(guó)土部此舉反映了目前國(guó)土資源信訪形勢(shì)的嚴(yán)峻態(tài)勢(shì)，同時(shí)也反映出我國(guó)信訪制度變革的最新動(dòng)態(tài)。去年以來(lái)，我國(guó)信訪制度著手進(jìn)行重大改革，即國(guó)家對(duì)各省市不再搞全國(guó)范圍的信訪排名、通報(bào)，有關(guān)部門(mén)確立了“把矛盾化解在當(dāng)?shù)亍钡男滤悸贰Ｈ绾伟衙芑庠诋?dāng)?shù)亍⒒庠诨鶎樱筷P(guān)鍵就是要保障相關(guān)群眾的切身利益。
國(guó)土部信訪新規(guī)有助提高被征地農(nóng)民的議價(jià)能力，有利于把矛盾解決在基層。新規(guī)是信訪工作新思路主導(dǎo)的產(chǎn)物，其工作成果值得期待。為便于開(kāi)展工作，應(yīng)對(duì)“重大信訪問(wèn)題”、“重大信訪隱患”等概念做出明確界定，以確保實(shí)現(xiàn)對(duì)地方政府征地權(quán)的約束，依法有效保障被征地農(nóng)民的利益。
