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2025年08月23日
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伴隨著中國城市化建設(shè)的加速推進(jìn)，城市住房和非農(nóng)業(yè)用地的需求也隨之增加，大量的農(nóng)業(yè)土地轉(zhuǎn)化為城市用地，導(dǎo)致完全失去土地或部分失去土地的農(nóng)民大批量出現(xiàn)。另外,按照《全國土地利用總體規(guī)劃綱要》,2000年至2030年的30年間占用耕地將超過5450萬畝。屆時(shí),我國的失地農(nóng)民將超過1億人。
對于大多數(shù)失地農(nóng)民來說,土地不僅肩負(fù)著他們的職業(yè)保障,更承載他們的養(yǎng)老、醫(yī)療等保障功能。若不妥善解決此問題,其必成為我國建設(shè)全面小康社會的巨大障礙,并在一定程度上成為誘發(fā)社會不穩(wěn)定的一大隱患，城市化所帶來的失地農(nóng)民問題日益成為社會關(guān)注的熱點(diǎn)。因此,如何實(shí)現(xiàn)失地農(nóng)民的可持續(xù)發(fā)展是一個(gè)亟待解決的社會問題。采取符合實(shí)際的措施扶持他們，使他們能夠保持大致相當(dāng)于失地前的生活并有所提高，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有重大而深遠(yuǎn)的意義。
失地利益受損原因何在
地方政府漠視失地農(nóng)民利益。我國自實(shí)行土地有償征用制度以來,各級地方政府為增加財(cái)政收入,利用現(xiàn)行征地制度的不足和掌管的征地主動(dòng)權(quán),大肆“尋租”,其行為主要表現(xiàn)在低征高賣、增加稅費(fèi)名目、土地?fù)Q投資等。通過以上方式,不僅增加了財(cái)政收入而且提高了政績。這是當(dāng)前政府熱衷于征用土地的根本所在,也是失地農(nóng)民利益受損的關(guān)鍵原因。
現(xiàn)行土地征用補(bǔ)償安置制度的缺陷。土地征用指國家為了社會公共利益的需要,依據(jù)法定的程序和批準(zhǔn)權(quán)限批準(zhǔn),并依法給予農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及農(nóng)民補(bǔ)償后,將農(nóng)民集體所有土地變?yōu)閲型恋氐男袨?。形成于?jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的我國土地征用制度。從建國后沿用至今,盡管其間在征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)方面作了一些調(diào)整,但是沒有從根本上觸動(dòng)土地征用制度本身。這與我國市場經(jīng)濟(jì)體制的改革進(jìn)程已經(jīng)很不適應(yīng)。一是征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低。按照《土地管理法》規(guī)定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)根本無法滿足失地農(nóng)民生活可持續(xù)發(fā)展。二是土地補(bǔ)償費(fèi)的分配、管理、使用缺乏規(guī)范,侵占、拖欠現(xiàn)象嚴(yán)重。三是失地農(nóng)民安置不盡合理。隨著城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn),就業(yè)安置已經(jīng)不能滿足發(fā)展的需要,目前主要采取的是貨幣安置的方式。貨幣安置能減輕國土部門和用地單位的工作量和安置壓力,失地農(nóng)民往往從眼前利益考慮,容易接受。但事實(shí)上這些很有限的安置補(bǔ)償費(fèi)對于失地農(nóng)民的長期生存來看是杯水車薪,根本無法滿足失地農(nóng)民的長期穩(wěn)定的生活需要,也就無法實(shí)現(xiàn)其生計(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
失地農(nóng)民自身素質(zhì)普遍較低與社會就業(yè)壓力的交織作用。隨著經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革的不斷深入,勞動(dòng)力市場對勞動(dòng)者素質(zhì)的要求也在不斷提高,大量失地農(nóng)民的素質(zhì)在短時(shí)間內(nèi)難以適應(yīng)城市產(chǎn)業(yè)部門的發(fā)展需要。文化素質(zhì)低下決定了絕大多數(shù)失地農(nóng)民達(dá)不到企業(yè)的基本要求,再加上就業(yè)崗位供給與創(chuàng)造不足、人口總量增長和高校擴(kuò)招等方面因素的綜合作用,工作難找。
社會保障制度不健全。農(nóng)民與土地是“血溶于水的關(guān)系”。對農(nóng)民而言,土地承擔(dān)了生產(chǎn)資料、生存保障雙重功能,但在現(xiàn)階段,失地農(nóng)民還未納入城市三條保障線的救助范圍,他們的生活未得到基本的保障。
實(shí)現(xiàn)失地農(nóng)民可持續(xù)發(fā)展需多方著力
筆者認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展就必須解決好失地農(nóng)民可持續(xù)發(fā)展問題。各級政府應(yīng)從建設(shè)和諧社會和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度來重視失地農(nóng)民的利益；要改革現(xiàn)行土地征用補(bǔ)償安置制度；提高農(nóng)民素質(zhì),大力改善農(nóng)民就業(yè)環(huán)境；建立和完善失地農(nóng)民的社會保障體系。
除上述對策外，筆者還認(rèn)為，搞好農(nóng)地流轉(zhuǎn)不啻是解決失地農(nóng)民可持續(xù)發(fā)展的良策，進(jìn)而可保證我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。因?yàn)檗r(nóng)地流轉(zhuǎn)是優(yōu)化土地資源、提高土地經(jīng)營的規(guī)模效應(yīng)、降低生產(chǎn)成本的主要途徑，具體理由如下：
農(nóng)地流轉(zhuǎn)可加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。
通過土地流轉(zhuǎn)，淡化農(nóng)民戀土情結(jié)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)人口向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化步伐，有利于提高農(nóng)民收入。
目前，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件還十分落后，抵御自然災(zāi)害能力十分低下，加快土地流轉(zhuǎn)，推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營，才能集中改善農(nóng)業(yè)裝備和條件，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗御自然風(fēng)險(xiǎn)的能力。
加快土地流轉(zhuǎn)，可以優(yōu)化配置資源，運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)，提高科技含量，從而增加農(nóng)業(yè)投入，最大限度地提高土地的利用率和產(chǎn)出率。
加快土地流轉(zhuǎn)，實(shí)行適度規(guī)模經(jīng)營，才能生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，適應(yīng)市場多樣化的需求，進(jìn)而以需求帶動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展，以多樣化的供給加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
綜上所述，農(nóng)地流轉(zhuǎn)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性發(fā)展的重要途徑。通過農(nóng)地流轉(zhuǎn)，形成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化、專業(yè)化，促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，從而有利于增加農(nóng)民收入，同時(shí)也為解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力提供了就業(yè)的途徑，可有效地解決失地農(nóng)民的可持續(xù)性發(fā)展問題。
