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2025年08月18日
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走有特色集約型多樣化的貴州山區(qū)綠色城鎮(zhèn)化道路
——省委十屆九次全體（擴(kuò)大）會(huì)議精神解讀
1機(jī)遇在哪里
關(guān)鍵詞：當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期加快我省城鎮(zhèn)化進(jìn)程機(jī)遇難得，必須奮發(fā)有為、乘勢而上。
中央高度重視城鎮(zhèn)化建設(shè)問題，強(qiáng)調(diào)走中國特色城鎮(zhèn)化道路，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。我省加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化的條件明顯改善。經(jīng)過長期艱苦奮斗，我省經(jīng)濟(jì)總體實(shí)力顯著增強(qiáng)，交通、水利、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)顯著加強(qiáng)，從而為加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化創(chuàng)造了有利條件。特別是國家發(fā)改委、水利部、林業(yè)局等有關(guān)部委正在幫助我省編制貴州省水利建設(shè)生態(tài)建設(shè)石漠化治理綜合規(guī)劃。這一規(guī)劃的實(shí)施，無疑將極大地促進(jìn)我省的城鎮(zhèn)化建設(shè)。根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，城鎮(zhèn)化率從30%提高到60%的階段，是城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段。2009年，我省城鎮(zhèn)化率達(dá)到了29.9%，正在進(jìn)入這樣一個(gè)階段。加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，在全省上下已形成了廣泛共識(shí)，具有堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。
城鎮(zhèn)化是推動(dòng)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引擎——訪省發(fā)改委主任劉遠(yuǎn)坤
城鎮(zhèn)化是21世紀(jì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引擎，是推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)增長和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的抓手。當(dāng)前，貴州的城鎮(zhèn)化水平在全國最低，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相對(duì)滯后，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)突出。如再不加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展就會(huì)缺少動(dòng)力。省發(fā)改委主任劉遠(yuǎn)坤說。
結(jié)合我省的實(shí)際來看，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程是解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵，可以轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力到城鎮(zhèn)，減少農(nóng)村生態(tài)環(huán)境壓力，增加農(nóng)民收入，提高人口綜合素質(zhì)，節(jié)約建設(shè)用地，改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，優(yōu)化人們的生活環(huán)境；是加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的需要，城鎮(zhèn)化加快發(fā)展后，產(chǎn)業(yè)就會(huì)向著城鎮(zhèn)積聚，好的企業(yè)、先進(jìn)的技術(shù)、優(yōu)秀的人才在城鎮(zhèn)才會(huì)有效益，就能發(fā)展戰(zhàn)略性的新興產(chǎn)業(yè)和加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。此外，城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)大了，文化、旅游、房地產(chǎn)業(yè)就會(huì)得到更大的發(fā)展空間，得到迅速發(fā)展。
劉遠(yuǎn)坤認(rèn)為，近期出臺(tái)的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見》中明確提出了要加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。這給我省加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展提供了難得的重大歷史機(jī)遇。如果把握住了，貴州就會(huì)駛?cè)氚l(fā)展的“快車道”。當(dāng)前最重要的機(jī)遇是，我省加快推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程的基礎(chǔ)條件已打好，就是我省的快速鐵路體系建設(shè)和高速公路體系建設(shè)已初顯雛形，在“十二五”規(guī)劃中主骨架可形成。過去貴州發(fā)展中，最要命的是交通“瓶頸”制約，卡住了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步伐。現(xiàn)在，貴州通達(dá)全國的快速鐵路體系建設(shè)和高速公路體系建設(shè)已初顯雛形，在“十二五”規(guī)劃中交通主骨架可形成。這大大縮短了對(duì)外聯(lián)系的“時(shí)空距離”，貴州逐漸進(jìn)入全新時(shí)空時(shí)代，徹底打破了制約我省發(fā)展的交通“瓶頸”，為經(jīng)濟(jì)提速裝備“引擎”，從而極大加快我省城鎮(zhèn)化步伐。
劉遠(yuǎn)坤認(rèn)為，我省在搶抓新一輪西部大開發(fā)的機(jī)遇中，要加快我省的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打好加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程基礎(chǔ)。進(jìn)一步加快形成我省交通基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)，盡快地形成高速公路系統(tǒng)和快速鐵路體系。加快編制好我省“水利建設(shè)生態(tài)建設(shè)石漠化治理的綜合規(guī)劃”解決工程性缺水這一影響我省發(fā)展的重大瓶頸問題。加快解決我省的一些重大民生問題。加快我們特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)行資源的深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈，真正的形成特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快形成戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。
貴州加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化的外部環(huán)境已經(jīng)具備——訪貴陽市城鄉(xiāng)規(guī)劃局局長杜清
30%，是城鎮(zhèn)化進(jìn)入加速發(fā)展階段的“門檻”。按照城鎮(zhèn)化發(fā)展的這一規(guī)律，貴州29.9%的城鎮(zhèn)化率預(yù)示著全省城鎮(zhèn)化進(jìn)入了一個(gè)加速發(fā)展的周期。貴陽市城鄉(xiāng)規(guī)劃局局長杜清認(rèn)為，新時(shí)期，新發(fā)展，貴州城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的提升從“量”到“質(zhì)”，將實(shí)現(xiàn)一個(gè)飛躍。
在國家加快推進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的當(dāng)下，推動(dòng)城鎮(zhèn)化對(duì)于解決“三農(nóng)”問題、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要地位進(jìn)一步凸顯。實(shí)施新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略帶來的“大投入”也將對(duì)城鎮(zhèn)化加快發(fā)展形成一個(gè)有力的支撐，從而產(chǎn)生“大拉動(dòng)”的效應(yīng)。大交通，大提速，貴州城鎮(zhèn)化進(jìn)入新一輪發(fā)展周期所需要的強(qiáng)勁動(dòng)力和良好外部環(huán)境已經(jīng)具備，貴州快速鐵路系統(tǒng)和高速公路體系正在加快構(gòu)建中。
杜清說，貴州推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，重在實(shí)施“以大帶小”戰(zhàn)略，貴陽市處于這一戰(zhàn)略的“龍頭”地位，要有效發(fā)揮中心城市的輻射拉動(dòng)作用，首先，這個(gè)“龍頭”必須要做大做強(qiáng)。結(jié)合貴陽市總體規(guī)劃、路網(wǎng)建設(shè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展，貴陽市圍繞“北拓、西連、東擴(kuò)、南延”的發(fā)展戰(zhàn)略，正在加快實(shí)施城市建設(shè)，擴(kuò)大城市規(guī)模，優(yōu)化城市布局，構(gòu)建城市群，提升中心城市的經(jīng)濟(jì)輻射力。
2小城鎮(zhèn)發(fā)展是重點(diǎn)
關(guān)鍵詞：大力培育發(fā)展一批中小城市和小城鎮(zhèn)，發(fā)揮小城鎮(zhèn)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的帶動(dòng)作用。
根據(jù)我省農(nóng)村人口多、地理?xiàng)l件差、適合發(fā)展小城鎮(zhèn)的實(shí)際，以縣城和建制鎮(zhèn)為重點(diǎn)，按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，重點(diǎn)發(fā)展一批具有產(chǎn)業(yè)支撐、富有地域特色、人居環(huán)境良好的小城鎮(zhèn)，將其培育成當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的龍頭，更好地發(fā)揮其在吸納農(nóng)村勞動(dòng)力、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)民增收中的作用，從而促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。
烏江鎮(zhèn)揚(yáng)長避短打造特色城鎮(zhèn)化
貴陽到遵義，烏江鎮(zhèn)是必經(jīng)之地。提起遵義縣烏江鎮(zhèn)，更多的人想到的是當(dāng)?shù)乜诟屑?xì)膩、百吃不厭的“烏江魚”，這個(gè)幾乎是沿著江岸依山而建的小鎮(zhèn)，聚集著100多家以“烏江魚”為主打菜肴的餐飲店。4座不同風(fēng)格，帶著歷史痕跡的大橋高高地跨在江上，百姓的樓房點(diǎn)綴在兩岸郁郁蔥蔥的森林中……。
這個(gè)工業(yè)、農(nóng)業(yè)都欠發(fā)達(dá)的小鎮(zhèn)，去年城鎮(zhèn)化率達(dá)到了58.6%。
“烏江鎮(zhèn)底子太薄了。”烏江鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長劉永濤解釋說，烏江鎮(zhèn)原先有53家企業(yè)，但大多是高耗能企業(yè)。為了保護(hù)環(huán)境，烏江鎮(zhèn)咬牙陸續(xù)搬、關(guān)、停這些高能耗企業(yè)。截至今年，53家企業(yè)只有不到10家在生產(chǎn)和半生產(chǎn)狀態(tài)。
農(nóng)業(yè)也不是烏江鎮(zhèn)的強(qiáng)項(xiàng)。全鎮(zhèn)國土面積64.85平方公里，耕地面積只有8920畝，基本上以種植玉米、水稻為主，農(nóng)民的收入相對(duì)較低。
“但是，烏江鎮(zhèn)的區(qū)位優(yōu)勢，是推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的必然結(jié)果。”劉永濤說。工業(yè)、農(nóng)業(yè)受地理環(huán)境的制約，無法做大做強(qiáng)，烏江鎮(zhèn)只能從飲食、旅游上下足功夫。“‘烏江魚’為我們打造小城鎮(zhèn)建設(shè)，開辟了另外一條特色的道路。”
該鎮(zhèn)找到國內(nèi)知名設(shè)計(jì)院打造藍(lán)圖，按規(guī)劃大力加大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。2009年，投入資金2000余萬元，完成了烏江移民廣場、烏江大道B段道路工程、烏江迎賓大道風(fēng)貌改建工程、集鎮(zhèn)道路路燈安裝和改造工程、江北紅軍街路面石板鋪設(shè)、停車場等“凈化、亮化、綠化、美化”工程。
在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，烏江鎮(zhèn)投入大量資金對(duì)污水和垃圾進(jìn)行有效的處理。烏江鎮(zhèn)污水處理廠投資450萬元，處理能力為2000噸／日，目前正在試運(yùn)行調(diào)試階段，不久將正式投入使用。在垃圾處理上，烏江鎮(zhèn)新建了部分垃圾箱，財(cái)政還拿出16萬元解決環(huán)衛(wèi)人員的工資待遇，同時(shí)每年數(shù)十萬元的垃圾搬運(yùn)費(fèi)全部由政府“買單”，一個(gè)新選址的垃圾填埋場也已確定。
烏江鎮(zhèn)餐飲業(yè)相當(dāng)發(fā)達(dá)，如何打好餐飲這張牌，烏江鎮(zhèn)做了周密的安排。
打造餐飲風(fēng)貌街，政府給出優(yōu)惠政策，把數(shù)十家餐飲店集中到高速公路的路邊；向有關(guān)部門申請，將高速路出站匝道上移，與風(fēng)貌街無縫連接；最重要的是，近幾年來，對(duì)在烏江鎮(zhèn)從事餐飲服務(wù)的人員每年進(jìn)行1至4次，每次一周的技能培訓(xùn)。培訓(xùn)所有費(fèi)用由政府承擔(dān)，受訓(xùn)的人員每天還有8元錢的補(bǔ)貼。劉永濤自豪地說，烏江鎮(zhèn)餐飲服務(wù)整體水平在全縣領(lǐng)先。
這些手段，有效促進(jìn)了烏江鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化發(fā)展。烏江鎮(zhèn)有一個(gè)社區(qū)和4個(gè)村，截至今年年初，該鎮(zhèn)17000多人的總?cè)丝谥校?zhèn)人口就超過10000人，從事餐飲的人數(shù)上千人。三產(chǎn)的發(fā)展，不僅繁榮了烏江的城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，增加城鎮(zhèn)容量，同時(shí)吸納更多的農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。
3以路網(wǎng)建設(shè)為核心，優(yōu)化城市布局
關(guān)鍵詞：以城市綜合交通引領(lǐng)城市發(fā)展
把路網(wǎng)作為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重中之重，以城市路網(wǎng)建設(shè)帶動(dòng)城市質(zhì)量和水平的提高，通過現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)，把大中小城市聯(lián)結(jié)起來，形成城市群，促進(jìn)不同規(guī)模的城市和小城鎮(zhèn)共同發(fā)展。
建好新型橋頭堡展示貴州新形象
從貴廣高速、貴廣快鐵進(jìn)入貴州，從江是第一站，是貴州的橋頭堡，從江城鄉(xiāng)的魅力關(guān)乎貴州形象。從江將在洛貫產(chǎn)業(yè)承接區(qū)域建設(shè)一個(gè)具有高標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、民族特色鮮明、生態(tài)環(huán)境良好，集休閑旅游度假和沿海地區(qū)農(nóng)戶產(chǎn)品供給的新興次中心工業(yè)城市；把老城區(qū)建設(shè)成為集旅游、生活、商業(yè)和物流為一體的苗鄉(xiāng)侗寨江濱旅游城市。以良好的生態(tài)環(huán)境和豐富獨(dú)特的民族民俗文化展示貴州新形象，從江縣委書記楊俊說。
“十一五”以來，從江縣有機(jī)結(jié)合城鎮(zhèn)建設(shè)與原生態(tài)民族旅游大縣建設(shè)，搶抓“一高一快”建設(shè)契機(jī)，突出“一城兩區(qū)”及“一高一快”沿線鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村規(guī)劃和建設(shè)管理，“十一五”期間，累計(jì)投入5.15億元加快城鎮(zhèn)建設(shè)，形成了以縣城區(qū)為核心，7個(gè)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)為輻射點(diǎn)的城鎮(zhèn)發(fā)展體系，一個(gè)生態(tài)江濱園林城鎮(zhèn)已初顯雛形，預(yù)計(jì)今年底城鎮(zhèn)化率將超過22%。
隨著夏蓉高速公路和貴廣高速鐵路的建成，從江將成為西南地區(qū)出海重要通道，成為改變貴州區(qū)域發(fā)展條件、推進(jìn)貴州與珠三角地區(qū)、中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)緊密聯(lián)系的橋頭堡。
根據(jù)省委規(guī)劃，該縣將重點(diǎn)依托“一高一快”大通道，加快土地利用總體規(guī)劃修編和洛貫產(chǎn)業(yè)承接區(qū)建設(shè)，加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程；加大洛貫產(chǎn)業(yè)承接區(qū)投入，筑牢城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展根基；培育壯大支柱產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)地位；加大招商引資力度，借力發(fā)展城鎮(zhèn)化、工業(yè)化；不斷完善城鎮(zhèn)綠化、供排水、電力、通訊、廣電、道路等基礎(chǔ)設(shè)施，提升城鎮(zhèn)集聚服務(wù)功能；打破社保、戶籍、教育、住房等制約瓶頸，確保新進(jìn)城人員“進(jìn)得來，住得下，穩(wěn)得住，能發(fā)展”。使全縣城鎮(zhèn)化率年均提高2個(gè)百分點(diǎn)，到2015年達(dá)32%。
建設(shè)生態(tài)文明城市打造秀美苗嶺明珠
隨著廈蓉高速公路和貴廣快速鐵路的建設(shè)，凱里將成為我省靠近粵港澳地區(qū)的前沿城市，成為接受珠三角、長三角工業(yè)轉(zhuǎn)移的主戰(zhàn)場。凱里市委書記楊正明接受采訪時(shí)說，凱里將充分發(fā)揮好橋梁紐帶作用，培育具有苗侗民族文化特色的國際旅游城市，建設(shè)生態(tài)文明城市，打造秀美苗嶺明珠，建成東部沿海城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接基地、后花園、菜園和休閑旅游目的地。
樹生態(tài)民族招牌，發(fā)展以旅游業(yè)為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)。目前，凱里正積極對(duì)接“兩高”快速通道做好旅游規(guī)劃和宣傳，加快星級(jí)賓館、旅游咨詢服務(wù)中心等旅游交通和接待基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。抓好省級(jí)鄉(xiāng)村旅游示范帶——巴拉河鄉(xiāng)村旅游示范帶的開發(fā)和建設(shè)，全面提高旅游承載能力。著力抓好中國凱里甘囊香國際蘆笙節(jié)、凱里東方苗侗斗牛文化城、香爐山蚩尤陵園和龍井谷苗族藥浴城等旅游項(xiàng)目。打造苗侗工匠城，建設(shè)民族旅游商品集中生產(chǎn)和銷售基地。
筑巢引鳳建園區(qū)，做好承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的第二產(chǎn)業(yè)。占地48平方公里的爐山至碧波工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)已經(jīng)初具規(guī)模，成為承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的平臺(tái)。已有5戶中型以上工業(yè)企業(yè)招商落戶該區(qū)，其中年產(chǎn)60萬噸氫氧化鋁項(xiàng)目一期已投資15億元。加快“退二進(jìn)三”步伐，力爭用3至5年時(shí)間將布局不合理、影響市民生產(chǎn)生活或超過環(huán)境承載力的企業(yè)，逐步關(guān)閉或搬遷到工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)，使城區(qū)騰出空間重點(diǎn)發(fā)展以旅游業(yè)為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)。先后投入4.93億元支持一批工業(yè)企業(yè)異地搬遷技改，重點(diǎn)扶持一批冶金、建材、民族制藥、食品加工企業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)，加大煤炭、玻璃、電解鋁、金屬鎂、硅鐵、水泥等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技改力度，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，增強(qiáng)企業(yè)競爭能力。
瞄準(zhǔn)市場調(diào)結(jié)構(gòu)，打造生態(tài)綠色的城郊型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。目前，已建成一批蔬菜專業(yè)生產(chǎn)基地。調(diào)整優(yōu)化蔬菜種植品種，努力滿足市民多樣化和珠三角、長三角市場需求。積極扶持培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。加快建立完善批發(fā)市場、專業(yè)市場、集貿(mào)市場等農(nóng)產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡(luò)。積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全面發(fā)展。
在超前的、符合實(shí)際的城市定位思想指導(dǎo)下，致力打好一、二、三產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，必將提供更多就業(yè)崗位，吸納更多農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，加速城市化建設(shè)步伐，凱里將很快成為一顆鑲嵌在粵黔大通道上的璀璨明珠。
主要目標(biāo)：全省城鎮(zhèn)化率每年提高1個(gè)百分點(diǎn)以上，2015年力爭達(dá)到37%，2020年力爭達(dá)到45%。
基本原則：統(tǒng)籌兼顧、循序漸進(jìn)、集約發(fā)展、突出特色、以人為本。
六項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)：優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，以科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)城鎮(zhèn)化發(fā)展，強(qiáng)化城鎮(zhèn)化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，創(chuàng)新城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制機(jī)制，提高城鎮(zhèn)管理水平。
妥善處理好城鎮(zhèn)化建設(shè)中的四個(gè)重要關(guān)系：速度和質(zhì)量的關(guān)系，政府推動(dòng)和發(fā)揮市場機(jī)制作用的關(guān)系，大中城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系，城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)村發(fā)展的關(guān)系。
尤其要注意把握的幾個(gè)問題：
要把加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程放到實(shí)現(xiàn)歷史性跨越、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和改革開放、現(xiàn)代化建設(shè)總體布局中強(qiáng)力推進(jìn)。要把加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程放到新型工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中去協(xié)同推進(jìn)。要把加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程放到農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中去統(tǒng)籌推進(jìn)。要把加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程放到改善民生各項(xiàng)工作中去加快推進(jìn)。要把加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程作為當(dāng)前搶抓中央深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略機(jī)遇的重要抓手大力推進(jìn)。要高質(zhì)量編制和實(shí)施好城鎮(zhèn)規(guī)劃。
4發(fā)揮大中城市輻射帶動(dòng)能力
關(guān)鍵詞：充分發(fā)揮大中城市輻射帶動(dòng)作用。
在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，著力優(yōu)化我省城鎮(zhèn)空間布局，推動(dòng)黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)各大中城市和其它區(qū)域中心城市加快發(fā)展，進(jìn)一步完善城市功能，壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力。
讓貴陽成為城鎮(zhèn)化建設(shè)高地和領(lǐng)頭羊
省委第一次召開專題研究城鎮(zhèn)化問題的全會(huì)，在經(jīng)濟(jì)起飛時(shí)期，把加快城鎮(zhèn)化作為全省的意志，是省委按照科學(xué)發(fā)展觀的要求作出的重大戰(zhàn)略決策，具有重大歷史意義和現(xiàn)實(shí)意義。貴陽市市長袁周認(rèn)為，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化對(duì)貴陽來說，是前所未有的發(fā)展機(jī)遇。
袁周說，貴陽市作為省會(huì)城市，推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)責(zé)任重大。貴陽市加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，對(duì)全省的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將起到帶動(dòng)作用，也可以說，貴陽市城市化進(jìn)程的快與慢，好與壞，將直接影響全省的城鎮(zhèn)化建設(shè)和水平。
近年來，貴陽城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城市化率已達(dá)到65%，城市人口、城市規(guī)模5年增加了1倍。從“雙中心、多組團(tuán)”到“一中心多組團(tuán)”，城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快。到2015年，貴陽城市人口將達(dá)到345萬，2020年將達(dá)到500萬人口。目前，貴陽市已制定了“北拓、南延、西連、東進(jìn)”的城市發(fā)展戰(zhàn)略，規(guī)劃面積1230平方公里，主城區(qū)面積500平方公里，向東南西北四個(gè)方面拓寬發(fā)展空間。
袁周建議，省委文件出臺(tái)以后，一定要有相關(guān)的政策支持和詳細(xì)措施，能夠解決一些突出問題，比如，在建設(shè)黔中城市圈進(jìn)程中，首先要解決取消貴陽到遵義、安順、都勻、凱里的高速公路收費(fèi)問題，還有，土地規(guī)劃、指標(biāo)要向貴陽城市經(jīng)濟(jì)圈傾斜，給予一定特殊政策。他表示，貴陽市將深入貫徹落實(shí)此次全會(huì)精神，進(jìn)一步研究城鎮(zhèn)化發(fā)展策略，進(jìn)一步加大城鎮(zhèn)化發(fā)展的力度，成為全省城鎮(zhèn)化建設(shè)的高地和領(lǐng)頭羊。
建設(shè)我國西部出海通道上的重要城市
全會(huì)明確提出，遵義市要圍繞中心城區(qū)200萬人口遠(yuǎn)景目標(biāo)，努力建設(shè)黔川渝交界地區(qū)經(jīng)濟(jì)中心、國內(nèi)外知名紅色旅游文化城市和我國西部出海通道上的重要城市，成為西南地區(qū)重要的能源、新材料基地和全國綠色產(chǎn)業(yè)基地。遵義市委書記慕德貴說，這些目標(biāo)非常振奮人心。
慕德貴說，沒有產(chǎn)業(yè)支撐的城鎮(zhèn)化是“空心的”、“沙漠的”。向200萬人口城市邁進(jìn)，遵義市正在開展實(shí)實(shí)在在的工作。首先，遵義機(jī)場項(xiàng)目已經(jīng)獲批，明年10月建成使用，高速鐵路火車站3到4年內(nèi)建成。這兩個(gè)項(xiàng)目建成之時(shí)，就是機(jī)場、火車站城市組團(tuán)建成之時(shí)。其次，遵義市正從各個(gè)方面為200萬人口特大城市目標(biāo)準(zhǔn)備充分的產(chǎn)業(yè)支撐。國家目前已批準(zhǔn)匯川經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，全市已構(gòu)建一批工業(yè)園區(qū)，集約化發(fā)展，淘汰落后產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)重新構(gòu)建的力度。同時(shí)，遵義市把第三產(chǎn)業(yè)作為城市經(jīng)濟(jì)的重要一極，大力推進(jìn)。上半年全市第三產(chǎn)業(yè)增速12.8%，位列全省第一。全市近年來以“轉(zhuǎn)折之城、會(huì)議之都”為主題，著力打造的會(huì)展經(jīng)濟(jì)得到了實(shí)實(shí)在在的回報(bào)，酒類博覽會(huì)、茶博會(huì)兩個(gè)會(huì)展品牌也聲名鵲起。慕德貴說，遵義市還要繼續(xù)舉全市之力，把會(huì)展經(jīng)濟(jì)全力打造好，努力做出幾個(gè)全國性的會(huì)展品牌。遵義市同時(shí)也提出了創(chuàng)建國家文明城市的目標(biāo)，努力提高城鄉(xiāng)文明素質(zhì)，增強(qiáng)城市的吸引力。第三，遵義市已形成了城鄉(xiāng)互動(dòng)的良好局面。一方面用城市規(guī)劃的理念推進(jìn)村莊建設(shè)，另一方面大力推進(jìn)100萬畝優(yōu)質(zhì)高粱、茶葉、蔬菜、辣椒，沼氣池，人造林工程，努力實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)產(chǎn)值100億元以上，有效地讓農(nóng)村對(duì)城市經(jīng)濟(jì)形成反作用，起到支撐作用。
慕德貴認(rèn)說，文化特色對(duì)于遵義推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程有著特殊重要的意義。近年來，遵義市圍繞會(huì)址做了大規(guī)模的老城區(qū)面貌改造，老百姓非常支持。進(jìn)入遵義市的幾個(gè)高速公路收費(fèi)站，都按照會(huì)址建筑特色，進(jìn)行了重新打造，賦予其鮮明遵義特色。在農(nóng)村，遵義市結(jié)合四在農(nóng)家活動(dòng)，開展黔北民居建設(shè)，推進(jìn)整村改造，形成了極具特色的小城鎮(zhèn)之路，不少地區(qū)到遵義來學(xué)經(jīng)驗(yàn)。遵義文化的彰顯力日益增強(qiáng)，黔北民居每年拉動(dòng)社會(huì)投資30億元左右。
目前，遵義市自身已經(jīng)形成了包括遵義縣、仁懷市、桐梓縣、綏陽縣、湄潭縣1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈城市群。核心區(qū)還有紅花崗和匯川。在逐步興起的“黔北城市群”，國酒茅臺(tái)、裝備制造業(yè)、綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)、制藥業(yè)等各種經(jīng)濟(jì)要素有機(jī)結(jié)合，核心城市和周邊城市群之間構(gòu)成了較強(qiáng)的內(nèi)在關(guān)聯(lián)。
5產(chǎn)業(yè)在哪里
關(guān)鍵詞：強(qiáng)化城鎮(zhèn)化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐。
我省城鎮(zhèn)化滯后，根本原因在于經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，要堅(jiān)持一手抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一手抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展放在城鎮(zhèn)化建設(shè)更加突出的位置，通過產(chǎn)業(yè)聚集帶動(dòng)人口聚集，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大力推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程，大力發(fā)展以旅游業(yè)為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展各具特色的縣域經(jīng)濟(jì)。
加快工業(yè)化推動(dòng)城鎮(zhèn)化
要推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，必須加快工業(yè)化步伐。貴陽市小河區(qū)委書記馬寧宇說。
加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，首先要強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)集聚，這就是省委強(qiáng)調(diào)的“集約發(fā)展”理念。小河的實(shí)踐證明，把相關(guān)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，有利于整合資源、實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施配套、降低對(duì)環(huán)境的影響，有利于為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供基礎(chǔ)和土壤。
加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，要根據(jù)自身優(yōu)勢選擇合適的產(chǎn)業(yè)，大力扶持龍頭企業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)鏈條。小河區(qū)選擇了以“特種車輛”和“工程機(jī)械”為龍頭的裝備制造業(yè)為當(dāng)前發(fā)展的突破口。今年以來，已有奇瑞客車、中煤裝備的采煤機(jī)械、中國普天的電動(dòng)汽車充電站和改裝車、凱沃重工的礦用機(jī)車等一批龍頭企業(yè)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目入住小河，2013年全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值將超過400億元，是2009年的4倍以上。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為城市的形成和完善提供了堅(jiān)強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)支撐。
加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，需要堅(jiān)持培養(yǎng)自主創(chuàng)新，堅(jiān)持綠色發(fā)展理念。目前，在省工信委和省科技廳支持下，小河區(qū)正在打造全省第一個(gè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟——“貴州省裝備制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟”，并已獲得“國家級(jí)貴陽小河軍轉(zhuǎn)民高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地”稱號(hào)。該區(qū)正在建設(shè)的小孟工業(yè)園區(qū)已被中國環(huán)境保護(hù)部、意大利環(huán)境和海洋部批準(zhǔn)為“中意合作生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)”，是西部地區(qū)第一個(gè)中外合作的生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。新技術(shù)和綠色理念支撐下的新型工業(yè)化，將使“宜居宜業(yè)宜游”有機(jī)統(tǒng)一，讓城市更加符合老百姓的要求。
加快工業(yè)化推動(dòng)城鎮(zhèn)化，“要以群眾受益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”。要以工業(yè)化帶動(dòng)相關(guān)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，大力促進(jìn)就業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)人口適度向城市轉(zhuǎn)移。小河區(qū)14.7萬戶籍人口中尚有2.22萬農(nóng)民，為了讓農(nóng)民變成市民，該區(qū)在不斷“以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)、以產(chǎn)業(yè)帶就業(yè)”的同時(shí)，出臺(tái)了加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)、促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一系列文件，讓所有農(nóng)民全部成為村集體經(jīng)濟(jì)的股東，使農(nóng)民擁有離開土地之后的生產(chǎn)生活保障。未來5年，小河區(qū)在水源保護(hù)區(qū)和環(huán)城林帶之外將全面告別農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，逐步讓失地農(nóng)民真正成為市民，過上現(xiàn)代城市的幸福生活。
馬寧宇還認(rèn)為，城市群將是承載工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的重要載體，城市群內(nèi)部各城市間的差異又為互補(bǔ)性產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了客觀基礎(chǔ)，省委提出“集群發(fā)展”的理念正是切中了當(dāng)前貴州省城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段的要害。在不同城市之間實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)配套性垂直分工，形成一體化的產(chǎn)業(yè)鏈，有利于推動(dòng)不同等級(jí)層次城市的城鎮(zhèn)化和工業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展。國家新一輪西部大開發(fā)規(guī)劃中提出支持黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，省委全會(huì)提出“建設(shè)一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”、“加快構(gòu)建以黔中城市群為主體的黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)”，非常符合經(jīng)濟(jì)學(xué)規(guī)律和當(dāng)前地方發(fā)展需求。按照經(jīng)濟(jì)學(xué)規(guī)律，1000億GDP帶動(dòng)一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，隨著貴陽市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和貴州省高速公路鐵路建設(shè)，黔中城市群發(fā)展的條件日趨成熟。在貴陽市保障市民飲水安全的“保護(hù)兩湖一庫”工作中，已經(jīng)把紅楓湖上游的安順市平壩縣列入工作范圍；安順市正在規(guī)劃建設(shè)的夏云工業(yè)園，已經(jīng)來到了貴陽市的邊界。并且，貴陽與安順在商用飛機(jī)等產(chǎn)業(yè)鏈上有著巨大的合作空間。建議省委、省政府把“貴陽-安順同城化”選擇作為推進(jìn)黔中城市群和經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的突破口。
依托產(chǎn)業(yè)支撐實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)良性互動(dòng)
推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要。省委十屆九次全會(huì)對(duì)貴州加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展作出了重大部署，且將遵義縣列入黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)及遵義市城市發(fā)展的核心區(qū)和主戰(zhàn)場，我們深受鼓舞，也感到責(zé)任重大。遵義縣委書記陳志剛說。
近年來，遵義縣以省委打造黔北綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)、遵義市委建設(shè)200萬人口城市和促進(jìn)中部崛起的發(fā)展戰(zhàn)略為契機(jī)，按照“打造遵義新城區(qū)”的基本要求，突出舊城改造、市場物流、工業(yè)園區(qū)、片區(qū)中心城鎮(zhèn)建設(shè)和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境五個(gè)重點(diǎn)，強(qiáng)化工作措施，新型城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)。近4年來，遵義縣共投入34.93億元新增城區(qū)面積4平方公里，修建85萬平方米房屋，城鎮(zhèn)化率每年以1.6個(gè)百分點(diǎn)遞增，已達(dá)到42%。
在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展過程中，遵義縣將遵循中小城市發(fā)展規(guī)律，立足自身基礎(chǔ)和條件，走依托產(chǎn)業(yè)支撐，實(shí)現(xiàn)以產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)廣泛就業(yè)、以就業(yè)推動(dòng)城市發(fā)展的良性互動(dòng)的可持續(xù)發(fā)展道路。
基于這一認(rèn)識(shí)，遵義縣依托已經(jīng)開工建設(shè)的遵義和平工業(yè)大道打造工業(yè)走廊，做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐。從現(xiàn)有的渝黔鐵路和在建的和平工業(yè)大道、沿南白、龍坑及縣城拓展區(qū)三合、茍江境內(nèi)，縱深規(guī)劃了總面積近50平方公里，集中打造了遵義和平工業(yè)園、廣東工業(yè)園、龍山鋁工業(yè)園和茍江冶金循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園，重點(diǎn)發(fā)展鋁及鋁加工、精密儀器制造、醫(yī)藥食品等“不冒煙”的產(chǎn)業(yè)，預(yù)計(jì)未來2～3年內(nèi)，總投資可達(dá)100億到300億元以上，工業(yè)總產(chǎn)值將超過300億元，提供15萬人的就業(yè)機(jī)會(huì)，能夠集聚近30萬人口。依托龍坑區(qū)位優(yōu)勢打造現(xiàn)代物流中心，繁榮三產(chǎn)經(jīng)濟(jì)。龍坑作為最具潛力的新城區(qū)，遵義縣正在高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)具有規(guī)模化、社會(huì)化、專業(yè)化的現(xiàn)代物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，積極吸引金融企業(yè)入駐，建設(shè)金融中心，努力把龍坑培育成為黔北乃至全省的現(xiàn)代物流基地。為加快職業(yè)教育發(fā)展，縣委決定，從2010年秋季學(xué)期起，對(duì)在縣職教中心接受中等職業(yè)教育的遵義縣籍學(xué)生免收學(xué)費(fèi)，鼓勵(lì)廣大適齡初中學(xué)生就讀職高，為城市化建設(shè)和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供不竭的人力資源。
陳志剛說，遵義縣按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求，在深入抓好醫(yī)療、社保等直接關(guān)系群眾福祉的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)要以城鄉(xiāng)戶籍制度、農(nóng)村土地管理制度、農(nóng)村宅基地和房屋產(chǎn)權(quán)制度、行政管理體制等四大改革為核心內(nèi)容，探索一條依托城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展促進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的新路。把小城鎮(zhèn)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)地結(jié)合起來，圍繞“四在農(nóng)家”創(chuàng)建活動(dòng)，集中打造黔北民居，將小城鎮(zhèn)建成區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭和重要增長極，從而帶動(dòng)全縣發(fā)展。
蝦子鎮(zhèn)：產(chǎn)業(yè)催生城鎮(zhèn)化
遵義縣蝦子鎮(zhèn)是個(gè)熱鬧的小鎮(zhèn)，這里有西南最大的辣椒交易市場。小鎮(zhèn)邊上，一棟棟漂亮的樓房拔地而起，走進(jìn)小鎮(zhèn)，空氣中彌漫著辣椒醇厚的香味，耳邊傳來“嚓嚓”的剪刀剪辣椒的響聲，在小鎮(zhèn)所有街道上，你都能看見忙碌的人們在給火紅的干辣椒打包裝運(yùn)……
鎮(zhèn)長張正偉正在準(zhǔn)備資料，第二天要到省城有關(guān)部門申請實(shí)施建設(shè)安全飲水工程。“現(xiàn)在人太多了，原有的供水系統(tǒng)已經(jīng)不堪重負(fù)了。”
1983年，蝦子鎮(zhèn)第一輪總規(guī)修編啟動(dòng)時(shí)，只有一條不到8米寬，不足千米長的小街，人口也就1000人。隨著辣椒產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，大量農(nóng)村富余勞力開始涌進(jìn)蝦子鎮(zhèn)，從事辣椒的生產(chǎn)與加工。
蝦子鎮(zhèn)開始擴(kuò)張，提出“抓好城鎮(zhèn)建設(shè)，帶活一方經(jīng)濟(jì)，富裕一方群眾”的構(gòu)想，并制定了“20年發(fā)展總體規(guī)劃”。張正偉帶領(lǐng)記者參觀蝦子鎮(zhèn)時(shí)說，經(jīng)過4輪的總規(guī)修編，截止2009年，蝦子鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化率達(dá)到了48.1%，高于全國46.6%的平均水平。目前蝦子鎮(zhèn)有大小街道17條，總長度接近10公里，蝦子鎮(zhèn)比原來大了好幾倍。
張正偉說，蝦子鎮(zhèn)辣椒種植面積逐年增加，目前蝦子鎮(zhèn)當(dāng)?shù)胤N植辣椒3萬多畝，帶動(dòng)周邊地區(qū)辣椒種植的面積超過35萬畝。進(jìn)行辣椒深加工的企業(yè)有4家，辣椒交易額幾乎年年都創(chuàng)新高。2009年蝦子辣椒交易量7500萬公斤，交易額突破10億元。
辣椒產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，促進(jìn)了蝦子小城鎮(zhèn)的建設(shè)。2.2平方公里的集鎮(zhèn)上就有3.5萬人，其中數(shù)千人是外地人，這對(duì)當(dāng)?shù)亟鉀Q農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，對(duì)加速農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)運(yùn)、營銷，開拓農(nóng)村市場，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，縮小城鄉(xiāng)差距發(fā)揮了重要的作用。
“蝦子鎮(zhèn)現(xiàn)在有6家房開商在搞開發(fā)，這個(gè)數(shù)量比一些小縣城的房開商還要多。”張正偉笑著說。2003年的第三輪總規(guī)修編中，蝦子鎮(zhèn)新規(guī)劃的城鎮(zhèn)面積達(dá)4.8平方公里，7個(gè)功能區(qū)分得清清楚楚。包括北、中、南部居住小區(qū)、西北工業(yè)區(qū)、東北部水體保護(hù)區(qū)、東南倉儲(chǔ)區(qū)、中部老城商業(yè)金融文體科技區(qū)、北部新城行政中心、南部休閑公園等等。圖書館、福利院、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的設(shè)置正逐步完善，已經(jīng)初步形成了具有現(xiàn)代氣息的小城鎮(zhèn)。
“產(chǎn)業(yè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)其實(shí)是相互依托、相互支持的。”張正偉說，小城鎮(zhèn)的建設(shè)，同時(shí)促進(jìn)了蝦子辣椒產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2009年，蝦子完成城建投資7960萬元，糧油批發(fā)市場、萬福商住樓、瑞鑫商廈等一批房開項(xiàng)目有序推進(jìn)。“房價(jià)雖然都達(dá)到每平方米1400元了，但周邊地區(qū)來蝦子購房或居或商的人越來越多。”人員的流動(dòng)，為當(dāng)?shù)仄髽I(yè)解決了用工的問題。
貴山紅辣椒系列食品廠是我省辣椒生產(chǎn)加工龍頭企業(yè)之一，也是蝦子鎮(zhèn)最大的辣椒深加工企業(yè)，總經(jīng)理胡廣芬告訴記者，“貴山紅”固定工作人員有100多人，但在收獲辣椒的時(shí)候，需要更多的勞動(dòng)力來幫助處理辣椒，該廠最多時(shí)額外需要600多人來“幫忙”，正是有這些外地人的支持，今年該廠預(yù)計(jì)銷售額可以超過1.5億元。而蝦子城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入達(dá)到了12000元，遠(yuǎn)高出遵義縣的平均水平。
經(jīng)過20多年的發(fā)展，蝦子當(dāng)年“抓好城鎮(zhèn)建設(shè)，帶活一方經(jīng)濟(jì)，富裕一方群眾”的目標(biāo)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)。
6資金在哪里
關(guān)鍵詞：創(chuàng)新投融資體制機(jī)制
妥善處理政府推動(dòng)和發(fā)揮市場機(jī)制作用的關(guān)系。在有效防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的前提下，依法規(guī)范設(shè)立城建投資公司等融資平臺(tái)。將部分可以由市場運(yùn)作的城市職能交由企業(yè)來經(jīng)營，鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)人以多種方式參與建設(shè)、經(jīng)營、管理經(jīng)營性市政公用設(shè)施，逐步形成城鎮(zhèn)建設(shè)投資主體多元化格局。
變輸血為造血——訪國家開發(fā)銀行貴州省分行行長王永進(jìn)
國家開發(fā)銀行貴州省分行行長王永進(jìn)認(rèn)為，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，開發(fā)性金融對(duì)于促進(jìn)城市建設(shè)加快發(fā)展起到了舉足輕重的作用。
國家開發(fā)銀行從成立之初，就一直高度關(guān)注支持城鎮(zhèn)化發(fā)展的問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在國開行貴州省分行成立以來，累計(jì)投入支持地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的1000多億資金中，用于城鎮(zhèn)化建設(shè)的達(dá)300多億。截至6月底，國家開發(fā)銀行省分行的貸款余額中，涉及城鎮(zhèn)化建設(shè)的比例達(dá)40%以上。
10年前，中國城市建設(shè)資金來源單一且缺乏穩(wěn)定性，主要依賴有限的政府財(cái)力，建設(shè)資金短缺這一“瓶頸”制約了城鎮(zhèn)建設(shè)的步伐。
王永進(jìn)認(rèn)為，破解城鎮(zhèn)建設(shè)資金難的一個(gè)途徑選擇，需要改變傳統(tǒng)的“輸血”為“造血”，搭建一個(gè)可為城鎮(zhèn)建設(shè)提供穩(wěn)定資金來源的投融資平臺(tái)。
現(xiàn)階段，投融資平臺(tái)作為體現(xiàn)“充分發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)的資金優(yōu)勢與地方政府組織協(xié)調(diào)優(yōu)勢相結(jié)合”的一種創(chuàng)新載體，也是加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展探索的一個(gè)成功經(jīng)驗(yàn)。通過政府、市場和開發(fā)性金融主動(dòng)結(jié)合，使政府和市場的力量相互轉(zhuǎn)化和促進(jìn)，不斷創(chuàng)新融資機(jī)制。一方面為地方政府提供長期、穩(wěn)定的發(fā)展資金，一方面可推動(dòng)信用建設(shè)，加速形成市場機(jī)制，從而達(dá)到城市建設(shè)實(shí)現(xiàn)良性、快速、健康發(fā)展的目標(biāo)。
廣泛吸納民間資本積極參與城鎮(zhèn)建設(shè)——訪貴州省工商聯(lián)主席鄭楚平
省工商聯(lián)主席鄭楚平認(rèn)為，建設(shè)資金不足，是貴州加快城鎮(zhèn)化發(fā)展中的一大瓶頸，對(duì)于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱的貴州，依靠單一自我積累和有限的財(cái)力來支撐城鎮(zhèn)建設(shè)，捉襟見肘。
拓寬投融資渠道，是解決城鎮(zhèn)建設(shè)資金不足最為現(xiàn)實(shí)的選擇。其中，廣泛吸納民間資本積極參與城鎮(zhèn)建設(shè)，將進(jìn)一步加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的步伐，尤其是在縣級(jí)城市化建設(shè)中，民間資本發(fā)揮的作用更突出。
逐步降低放開對(duì)民間資本投資城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施的門檻，鼓勵(lì)以多種形式吸引民間投資參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)，國務(wù)院出臺(tái)“新36條”，明確鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本廣泛進(jìn)入包括政策性住房建設(shè)在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、社會(huì)事業(yè)等涉及城鎮(zhèn)建設(shè)的領(lǐng)域。
鄭楚平認(rèn)為，在思考如何解決城鎮(zhèn)化建設(shè)資金不足的時(shí)候，要運(yùn)用改革的思路，進(jìn)一步創(chuàng)新體制機(jī)制，通過建立多元化投融資機(jī)制，激活民間資本，高效聚集民間資本投入城鎮(zhèn)建設(shè)，減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)。為此，政府要為參與城鎮(zhèn)建設(shè)的民間資本創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，特別是軟環(huán)境，為其創(chuàng)造“給環(huán)境、給空間、不給限制”的外部發(fā)展條件。
7特色在哪里
關(guān)鍵詞：特色是城市生命力之所在
要根據(jù)城鎮(zhèn)自身?xiàng)l件，科學(xué)確定城鎮(zhèn)發(fā)展定位，把城鎮(zhèn)建筑的民族傳統(tǒng)、地方特色和時(shí)代特征有機(jī)結(jié)合起來，依托各地產(chǎn)業(yè)和自然、歷史、文化等條件進(jìn)行規(guī)劃，塑造個(gè)性化的形象和品牌，防止“千城一面”
讓細(xì)節(jié)凸顯民族元素
每一個(gè)視線里的角落，每一個(gè)手指觸碰的細(xì)節(jié)，都會(huì)驚喜地發(fā)現(xiàn)苗族元素。
這是貴州天下西江旅游文化開發(fā)有限公司總經(jīng)理鄭東明，在開發(fā)西江苗寨游方街時(shí)提出的構(gòu)想。
兩年前，西江苗寨白水河畔只有苗家人的吊腳樓，百年的風(fēng)吹雨打，赤腳走在樓板上，咿咿呀呀的聲音伴著寥寥炊煙，便是一天的景象。
兩年后的今天，經(jīng)過天下西江公司投資數(shù)千萬元建設(shè)，白水河畔漸漸繁華起來。入眼的還是吊腳樓建筑群，卻變得整齊精致，里面集聚了酒店、餐飲、酒吧、展覽館、工作室等城市色彩。臨水的一面則設(shè)置一排陽傘和木桌椅，供游客喝茶休憩。
與城市里的酒店一樣，西江的“郎云臺(tái)酒店”也有大堂、標(biāo)準(zhǔn)間，但大堂里有苗家人手工制作的蠟染畫，服務(wù)人員身上穿的是苗族服飾修改過的制服。就連房間門把上的一個(gè)小圖釘，也雕刻了苗族圖騰。
一邊是苗族文化，一邊是現(xiàn)代元素。兩者交織，打造一個(gè)極具民族風(fēng)情的旅游商業(yè)區(qū)———天下西江公司正在做這樣的范本。
當(dāng)初為了挖掘西江的苗族元素，鄭東明還專門研讀了記載著苗族歷史生活和文化習(xí)俗的《苗族賈理》。而后在保留西江古樸原貌的基礎(chǔ)上，將游方街劃分為吃、住、購、娛、游等特色鮮明的區(qū)域。同時(shí)在西江籌劃系列歌舞宴會(huì)、時(shí)尚展演，讓游客與當(dāng)?shù)卮迕襁M(jìn)行體驗(yàn)互動(dòng)。
通過外來資本的開發(fā)建設(shè)，苗寨旅游產(chǎn)業(yè)集群漸漸趨向成熟。西江苗寨正從單一的游村寨，向多元化的體驗(yàn)式旅游轉(zhuǎn)變。
西江人李玉貴：家鄉(xiāng)變美變富了
“白水河還是記憶中的那條水溪，依然清澈；木樓還是層層疊疊矗立在山里，依然古樸。不同的是，如今這一切更加光鮮了。”從小在西江苗寨長大的李玉貴眼里，家鄉(xiāng)變美變富了。
30年前，還是孩子的李玉貴，穿著媽媽縫制的藍(lán)布小衫，在山上跟伙伴們玩耍。寨子里都是濘泥的羊腸小道，最寬敞的是山腳200米長的古街，趕場日的時(shí)候，供方圓幾里的村民交換貨物。沒有商店，國營供銷社為村民們提供一些簡單的日用品。
1976年，苗寨終于通了公路，西江人才開始接觸外面的世界。“發(fā)狠讀書，走出大山”，這是當(dāng)時(shí)李玉貴的夢想。
“特別是第三屆貴州旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)在西江召開以后，苗寨發(fā)生了翻天覆地的變化。”李玉貴說，西江從此把旅游作為富民產(chǎn)業(yè)來發(fā)展，新的旅游公路修通了，古街修寬修長了，還多了一條商業(yè)街。村民們做起了生意，飯館、酒吧、商店琳瑯滿目，每天都吸引來大批游客。
就在西江停車場的附近，李玉貴的家里也開起了農(nóng)家客棧，預(yù)計(jì)今年國慶節(jié)開張，“日子越來越好過了。”
