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2025年08月15日
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３月２９日，中國（上海）自貿(mào)試驗區(qū)正式掛牌運行恰滿半年。這塊承載著改革開放重任的熱土不負(fù)重望，以開放促改革、促發(fā)展，整個自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)開局良好，運營有序。通過分析一系列運行數(shù)據(jù)，可以一窺上海自貿(mào)區(qū)在制度創(chuàng)新、功能拓展和國際化營商環(huán)境方面取得的扎實進(jìn)步。
７４９２戶新設(shè)企業(yè)：市場主體給制度創(chuàng)新投高票
上海自貿(mào)區(qū)的核心任務(wù)是制度創(chuàng)新。只有用制度創(chuàng)新來替代政策優(yōu)惠，上海自貿(mào)區(qū)才能做到試驗成果在全國范圍內(nèi)的可復(fù)制、可推廣。
成立半年來，上海自貿(mào)區(qū)在制度創(chuàng)新方面步步為營、循序漸進(jìn)。工商注冊登記從實繳改為認(rèn)繳、企業(yè)年檢改為年報公示，海關(guān)監(jiān)管從先報關(guān)、后入?yún)^(qū)改為先入?yún)^(qū)、后報關(guān)，國際貿(mào)易啟動“單一窗口”試點……
制度創(chuàng)新帶來的紅利超乎預(yù)期。記者采訪了解到，截至３月２５日，上海自貿(mào)區(qū)辦結(jié)新設(shè)企業(yè)７４９２戶，其中外資６２８戶，平均每戶注冊資本４６８萬美元。內(nèi)資企業(yè)６８６４戶，平均每戶注冊資本２１１６萬元。如果再加上已辦理核名手續(xù)但還沒有設(shè)立的企業(yè)，數(shù)量將達(dá)到一萬戶左右。這意味著，在吸引企業(yè)入駐方面，上海自貿(mào)區(qū)半年交出的成績趕上了過去二十年。
“我們并不追求企業(yè)注冊的數(shù)量，但這樣的情況說明一個道理：制度創(chuàng)新比政策優(yōu)惠對企業(yè)更有吸引力。”上海市政府副秘書長、上海自貿(mào)區(qū)管委會常務(wù)副主任戴海波說，過去搞開發(fā)區(qū)，雖然有稅收、土地等方面的優(yōu)惠，但企業(yè)入駐情況遠(yuǎn)不能和自貿(mào)區(qū)相比。
上海暢聯(lián)國際物流股份公司副總裁王毅東對此頗為肯定。他告訴記者，貿(mào)易監(jiān)管制度創(chuàng)新后，貨物通關(guān)時間平均縮短２天至３天，節(jié)約物流成本１０％左右。“國際物流企業(yè)開展業(yè)務(wù)，時間是最重要的競爭指標(biāo)之一。”
５１條金融措施：為“四個中心”功能拓展奠定基礎(chǔ)
在制度創(chuàng)新之外，上海自貿(mào)區(qū)大力實施功能拓展，與“四個中心”建設(shè)形成良性互動。
國際金融中心建設(shè)方面，上海金融辦主任鄭楊近期表示，自貿(mào)區(qū)掛牌以來，一行三會已累計出臺５１條支持自貿(mào)區(qū)建設(shè)的政策措施。近期，央行又公布跨境人民幣支付、人民幣跨境使用、小額外幣存款利率上限放開等５項金融實施細(xì)則。
在政策指引下，一大批功能性平臺機(jī)構(gòu)加速向自貿(mào)區(qū)集聚。上海期貨交易所已在區(qū)內(nèi)設(shè)立國際能源交易中心，原油期貨產(chǎn)品完成開發(fā)，預(yù)計年內(nèi)可以推出。此外，上海黃金交易所、上海證券交易所、中國金融期貨交易所等金融要素市場均計劃在自貿(mào)區(qū)內(nèi)建設(shè)面向國際市場的交易服務(wù)平臺。
國際貿(mào)易中心快馬加鞭。當(dāng)前，國內(nèi)大多數(shù)的跨國公司總部，僅負(fù)責(zé)行政管理、市場營銷等活動，而不具備資金結(jié)算調(diào)度這一核心功能。上海自貿(mào)區(qū)利用外匯管理等方面的改革，積極發(fā)展有結(jié)算功能的跨國公司亞太總部，持續(xù)提升總部經(jīng)濟(jì)質(zhì)量。
除了引進(jìn)來，在推動中國企業(yè)走出去方面，上海自貿(mào)區(qū)率先實行的對外投資備案制度正發(fā)揮積極效應(yīng)。據(jù)統(tǒng)計，截至３月２５日，自貿(mào)區(qū)管委會共辦結(jié)境外投資項目備案１９例，總投資近８億美元。
國家航運中心同樣劈波斬浪。國際快件中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)試點啟動后，平均節(jié)省遞送時間約８個小時。隨著航運服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放，自貿(mào)區(qū)已頒出第一張國際船舶管理執(zhí)照，開始為外國船東管理船舶。目前，自貿(mào)區(qū)還在探索國際船舶登記制度，以吸引龐大的中資方便旗船隊回歸。
４０％瘦身力度：與國際通行規(guī)則進(jìn)一步接軌
“初步考慮，２０１４版負(fù)面清單將力爭縮短４０％左右。”上海市政府發(fā)展研究中心主任周振華近期表示。
在此前的全國兩會上，上海市長楊雄也表示２０１３版清單按照我國國民經(jīng)濟(jì)分類，看起來相對較長。２０１４版負(fù)面清單將進(jìn)一步加大開放力度。
負(fù)面清單只是一個側(cè)面。上海自貿(mào)區(qū)的改革目標(biāo)，是建立國際化、法治化的營商環(huán)境，為我國參與高水平的國際貿(mào)易投資談判提供依據(jù)，與國際通行規(guī)則接軌是一條必經(jīng)之路。
上海市政府參事室主任王新奎指出，負(fù)面清單的核心不是長短問題，而是政府管理的透明度。如果公布的清單很短，但做的時候還有很多限制，這樣的清單只是形式。通過負(fù)面清單，樹立市場主體“法無禁止即可為”、政府“法無授權(quán)不可為”的理念，具有更重要的意義。
除了負(fù)面清單外，今年上海自貿(mào)區(qū)還將在競爭中立原則、權(quán)益保護(hù)制度等方面展開試驗。上海市副市長、上海自貿(mào)試驗區(qū)管委會主任艾寶俊說，自貿(mào)試驗區(qū)在全局上的重大意義，就在于主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢，著力營造國際化、法治化的營商環(huán)境，促進(jìn)國際國內(nèi)要素市場有序自由流動，資源高效配置、市場深度融合。
