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2025年08月23日
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編者按：近日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了教育部等部門《特殊教育提升計劃（2014-2016年）》（以下簡稱《提升計劃》）?！短嵘媱潯吩谠鯓拥谋尘跋轮贫ǖ?，又有怎樣的特殊意義，《提升計劃》的總體目標和重點任務(wù)是什么，政策上有哪些主要突破點，教育部基礎(chǔ)教育二司負責人就這些問題進行了回答。
1.問：社會各界對發(fā)展特殊教育、保障殘疾人受教育權(quán)利日益關(guān)注，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《特殊教育提升計劃》對新形勢下特殊教育改革發(fā)展做了全面部署，《提升計劃》出臺的背景和意義是什么。
答：黨中央、國務(wù)院一直高度重視特殊教育。黨的十八大提出“支持特殊教育”。黨的十八屆三中全會要求推進特殊教育改革發(fā)展。黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)多次批示，要求研究加強完善特殊教育的政策措施。
新世紀以來，我國特殊教育事業(yè)取得了很大的發(fā)展。殘疾孩子義務(wù)教育普及水平有了大幅提高，學(xué)前、高中、大學(xué)等非義務(wù)教育階段特殊教育的辦學(xué)規(guī)模也在不斷擴大。但是，我國特殊教育整體水平仍然不高，發(fā)展還不平衡。農(nóng)村殘疾兒童少年義務(wù)教育普及率不高，非義務(wù)教育階段特殊教育發(fā)展水平偏低，特殊教育學(xué)校辦學(xué)條件有待改善，特殊教育教師和康復(fù)專業(yè)人員數(shù)量不足、專業(yè)水平有待提高。人民群眾對此極為關(guān)注，我們必須努力解決這些問題。
特殊教育是國家教育事業(yè)的重要組成部分，是彰顯教育公平的重要內(nèi)容。針對我國特殊教育發(fā)展現(xiàn)狀，尤其是解決特殊教育發(fā)展的瓶頸問題，教育部、國家發(fā)展改革委、民政部、財政部、人力資源社會保障部、衛(wèi)生計生委和中國殘聯(lián)共同研究制訂了《特殊教育提升計劃（2014-2016年）》，將當前和今后一個時期特殊教育工作重點聚焦在全面提升特殊教育水平上。隨著《提升計劃》一系列政策和措施的實施，將進一步保障殘疾人受教育權(quán)利，推進教育公平，幫助殘疾人全面發(fā)展、融入社會，對保障和改善民生、構(gòu)建社會主義和諧社會發(fā)揮重要的推動作用。
2.問：特殊教育情況復(fù)雜，問題涉及面廣，解決的難度大，在這種情況下研制《提升計劃》經(jīng)歷了哪些過程？
答：一是委托北京師大、華東師大、中國教科院對隨班就讀支持保障體系、特殊教育教師隊伍建設(shè)、特殊教育國際比較等進行了專題研究。對各?。▍^(qū)、市）教育行政部門和1445個特殊教育學(xué)校進行了問卷調(diào)查。組織調(diào)研組分別到北京、天津、山西、江蘇、江西、廣西、四川、陜西等地進行了實地調(diào)研，先后召開了5次專題座談會。
二是會同有關(guān)部委對特殊教育存在的重大問題進行梳理，對擬實施的重大政策和重大項目進行研究。
三是充分吸收了全國人大內(nèi)務(wù)司法委《殘疾人保障法》執(zhí)法檢查報告和全國政協(xié)教科文衛(wèi)委特殊教育專題調(diào)研報告的意見和建議。
四是征求了31個?。▍^(qū)、市）相關(guān)部門意見，召開了12次各種類型座談會，聽取了兩百多名地方有關(guān)部門負責人、高校專家、一線特教學(xué)校校長、教師和殘疾孩子家長的意見。
五是提交國家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議審議，根據(jù)會議精神，做進一步修改和完善，最終形成了《提升計劃》。
3.問：特殊教育需要解決的困難和問題很多，《提升計劃》的總體目標和主要任務(wù)是什么？
答：實施《提升計劃》的總體目標是，全面推進全納教育，使每一個殘疾孩子都能接受合適的教育。具體包括三個方面：一是初步建立布局合理、學(xué)段銜接、普職融通、醫(yī)教結(jié)合的特殊教育體系，辦學(xué)條件和教育質(zhì)量進一步提升。二是建立健全財政為主、社會支持、全面覆蓋、通暢便利的特殊教育服務(wù)保障機制，增強特殊教育的保障能力。三是基本形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、各方參與的特殊教育工作格局，增強特殊教育的推動能力。
通過實施《提升計劃》，預(yù)期到2016年，全國基本普及殘疾兒童少年義務(wù)教育，視力、聽力、智力殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率達到90%以上，其他殘疾人受教育機會明顯增加。
《提升計劃》提出了三大任務(wù)：一是提高普及水平，特別是對未入學(xué)殘疾兒童少年，逐一安排其接受義務(wù)教育。二是加強條件保障，重點是保障特教學(xué)校正常運轉(zhuǎn)和提高辦學(xué)水平。三是提升教育教學(xué)質(zhì)量，重點是建立完善的特教學(xué)校課程和教材體系。
4.問：當前發(fā)展特殊教育首先是要提高普及水平，讓更多的孩子能接受教育，《提升計劃》對提高特殊教育普及水平有哪些政策舉措？
答：在義務(wù)教育階段，重點解決8萬名未入學(xué)適齡殘疾兒童少年就學(xué)問題。縣（市、區(qū)）教育行政部門，要針對實名登記的未入學(xué)殘疾兒童少年殘疾狀況和教育需求，通過多種形式，逐一安排未入學(xué)適齡殘疾兒童少年接受義務(wù)教育。原則上，殘疾程度相對較輕的殘疾兒童少年進入普通學(xué)校就讀，中重度殘疾兒童少年到特殊教育學(xué)校就讀，為確實不能到校就讀的重度殘疾兒童少年提供送教上門服務(wù)，將其納入學(xué)籍管理。
在非義務(wù)教育階段，逐步提高殘疾人接受教育的比例。學(xué)前教育，要將殘疾兒童學(xué)前教育納入當?shù)貙W(xué)前教育發(fā)展規(guī)劃，列入國家學(xué)前教育重大項目。支持普通幼兒園創(chuàng)造條件接收殘疾兒童。支持特殊教育學(xué)校增設(shè)學(xué)前教育部或附屬幼兒園。高中階段教育，普通高中和中等職業(yè)學(xué)校要積極招收殘疾學(xué)生。鼓勵特殊教育學(xué)校根據(jù)需要舉辦殘疾人高中部（班）。擴大殘疾人中等職業(yè)學(xué)校招生規(guī)模，緊密結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展需求和殘疾人特點合理調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，為殘疾學(xué)生提供更多選擇。高等教育，根據(jù)需要、有計劃地在高等學(xué)校設(shè)置特殊教育學(xué)院或相關(guān)專業(yè)，滿足殘疾人接受高等教育的需求。高等學(xué)校要按照有關(guān)法律和政策，努力創(chuàng)造條件，積極招收符合錄取標準的殘疾考生，不得因其殘疾而拒絕招收。為殘疾人接受成人高等學(xué)歷教育提供便利。加強殘疾人職業(yè)培訓(xùn)，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。
5.問：特殊教育運行成本高，《提升計劃》對加大特殊教育經(jīng)費保障力度有哪些制度性的安排？
答：《提升計劃》對提高義務(wù)教育階段特殊教育學(xué)校生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費做出了明確規(guī)定：義務(wù)教育階段特殊教育學(xué)校生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費標準三年內(nèi)達到6000元，有條件的地區(qū)可進一步提高，目前標準高于6000元的地區(qū)不得下調(diào)。目前，全國特殊教育學(xué)校生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費標準平均為2100元，為普通學(xué)校的3倍左右，調(diào)整后將達到普通學(xué)校的8倍左右。這次在全國范圍內(nèi)大幅度調(diào)高特殊教育學(xué)校生均公用經(jīng)費標準，充分體現(xiàn)出國家支持特殊教育發(fā)展的力度。
與此同時，《提升計劃》中要求隨班就讀、特教班和送教上門的義務(wù)教育階段生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費參照特殊教育學(xué)校標準執(zhí)行。此舉將有助于擴大隨班就讀的規(guī)模，提高保障水平。
6.問：殘疾孩子的家庭經(jīng)濟條件一般都較困難，《提升計劃》對殘疾學(xué)生資助方面提出了哪些具體要求？
答：《提升計劃》提出，要進一步提高殘疾學(xué)生資助水平，具體體現(xiàn)在四個方面：一是針對義務(wù)教育階段殘疾學(xué)生的特殊需要，在“兩免一補”基礎(chǔ)上進一步提高補助水平。二是根據(jù)實際對殘疾學(xué)生提供交通費補助，納入校車服務(wù)方案統(tǒng)籌解決。三是完善非義務(wù)教育階段殘疾學(xué)生資助政策，積極推進高中階段殘疾學(xué)生免費教育。四是各級財政支持的殘疾人康復(fù)項目優(yōu)先資助殘疾兒童少年。
7.問：許多特教學(xué)校的辦學(xué)條件和招生能力還較為有限，影響和制約特教發(fā)展，《提升計劃》提出要加強特殊教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，請解釋一下具體內(nèi)容？
答：主要指國家支持的特殊教育兩大項目：
一是繼續(xù)實施特殊教育學(xué)校建設(shè)項目。支持殘疾人中等職業(yè)學(xué)校和高等院校新建或改擴建一批急需的基礎(chǔ)設(shè)施，擴大殘疾人接受中、高等教育的規(guī)模。支持高等學(xué)校特殊教育師范專業(yè)建設(shè)，擴建教學(xué)設(shè)施，提高特教教師培養(yǎng)培訓(xùn)能力。中央投資補助一批學(xué)校的建設(shè)。同時，針對孤獨癥兒童的教育需求，鼓勵在現(xiàn)有特殊教育學(xué)校中設(shè)立孤獨癥教育康復(fù)部或有條件的地區(qū)試點建設(shè)孤獨癥特殊教育學(xué)校。
二是實施改善特殊教育辦學(xué)條件項目。財政部、教育部將從2014年啟動實施，支持承擔隨班就讀殘疾學(xué)生較多的普通學(xué)校設(shè)立特殊教育資源教室（中心），配備基本的教育教學(xué)和康復(fù)設(shè)備，為殘疾學(xué)生提供個別化教育和康復(fù)訓(xùn)練。支持特殊教育學(xué)校配備必要的教育教學(xué)、康復(fù)訓(xùn)練等儀器設(shè)備，開展“醫(yī)教結(jié)合”實驗，探索教育與康復(fù)相結(jié)合的特殊教育模式。加大對薄弱特殊教育學(xué)校配備教育教學(xué)和康復(fù)設(shè)施的支持力度。
8.問：確保特殊教育質(zhì)量，提高教師專業(yè)化程度至關(guān)重要，請問《提升計劃》中制定了哪些有針對性的措施？
答：在完善特殊教育教師管理制度方面有四條舉措：一是各省（區(qū)、市）要落實特殊教育學(xué)校開展正常教學(xué)和管理工作所需編制，配足配齊教職工。針對特殊教育學(xué)校學(xué)生少、班額小、寄宿生多、殘疾差異大、康復(fù)類專業(yè)人員需求多、承擔隨班就讀巡回指導(dǎo)任務(wù)等特點，可結(jié)合地方實際出臺特殊教育學(xué)校教職工編制標準。二是完善并落實國家規(guī)定的特殊教育津貼等特殊教育教師工資待遇傾斜政策。三是對在普通學(xué)校承擔殘疾學(xué)生隨班就讀教學(xué)和管理工作的教師，在績效考核中給予傾斜。四是各地要為送教教師和承擔“醫(yī)教結(jié)合”實驗的相關(guān)醫(yī)務(wù)人員提供工作和交通補貼。
在提高教師專業(yè)水平方面有三條舉措：一是確定專業(yè)準入門檻。研究建立特殊教育教師專業(yè)證書制度，逐步實行特殊教育教師持證上崗。制訂特殊教育學(xué)校教師專業(yè)標準。推動地方確定隨班就讀教師、送教上門指導(dǎo)教師和康復(fù)訓(xùn)練人員等的崗位條件。將特殊教育相關(guān)內(nèi)容納入教師資格考試。教師職務(wù)（職稱）評聘向特殊教育教師傾斜。二是加大特殊教育教師培養(yǎng)力度。鼓勵各?。▍^(qū)、市）擇優(yōu)選擇師范類院校和其他高校增設(shè)特殊教育專業(yè)。鼓勵高校在師范類專業(yè)中開設(shè)特殊教育課程，培養(yǎng)師范生的全納教育理念和指導(dǎo)殘疾學(xué)生隨班就讀的教學(xué)能力。三是加強對特殊教育教師的在職培訓(xùn)。加大國家級教師培訓(xùn)計劃中特殊教育教師培訓(xùn)的比重。采取集中培訓(xùn)和遠程培訓(xùn)相結(jié)合的方式，逐級開展特殊教育教師全員培訓(xùn)和校長、骨干教師培訓(xùn)。加強普通學(xué)校隨班就讀、資源指導(dǎo)、送教上門等特殊教育教師培訓(xùn)。
9.問：為讓殘疾孩子有能力更好地融入社會，《提升計劃》在深化特殊教育課程教學(xué)改革方面有哪些有力舉措？
答：一是健全課程教材體系。根據(jù)國家義務(wù)教育課程標準，結(jié)合殘疾學(xué)生特點和需求，制訂盲、聾和培智三類特殊教育學(xué)校課程標準。加強特殊教育教材建設(shè)，新編和改編盲、聾和培智三類特殊教育學(xué)校的義務(wù)教育階段課程教材，覆蓋所有學(xué)科所有年級。注重培養(yǎng)學(xué)生自尊、自信、自立、自強的精神，注重學(xué)生的潛能開發(fā)和功能補償。增加必要的職業(yè)教育內(nèi)容，強化生活技能和社會適應(yīng)能力培養(yǎng)。
二是改革教育教學(xué)方法。加強個別化教育，增強教育的針對性與有效性。開展“醫(yī)教結(jié)合”實驗，提升殘疾學(xué)生的康復(fù)水平和知識接受能力。探索建立特殊教育學(xué)校與普通學(xué)校定期舉行交流活動的制度，促進融合教育。以培養(yǎng)就業(yè)能力為導(dǎo)向，強化殘疾人中、高等職業(yè)學(xué)校專業(yè)特色，建好實習(xí)實訓(xùn)基地，進一步加強對殘疾學(xué)生的就業(yè)指導(dǎo)。
10.問：《提升計劃》出臺后，如何確保各項政策和措施落到實處？
答：特殊教育提升計劃涉及面廣、專業(yè)性強、工作量大，需要精心組織，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分調(diào)動各方面的積極性。
一要加強統(tǒng)籌規(guī)劃。各地要結(jié)合本地實際制訂特殊教育提升計劃實施方案，明確路線圖和時間表。要本著特教特辦、重點扶持的原則，統(tǒng)籌安排相關(guān)資金，合理配置特殊教育和康復(fù)資源，切實解決制約特殊教育事業(yè)發(fā)展的瓶頸問題。
二要建立工作機制。各地要建立政府領(lǐng)導(dǎo)負責、相關(guān)部門協(xié)同推進計劃實施的工作機制。教育、發(fā)展改革、財政、民政、人力資源社會保障、衛(wèi)生計生、殘聯(lián)等部門要各負其責，密切配合，落實目標任務(wù)和主要措施，確保計劃如期完成。
三要加強督導(dǎo)檢查和評估驗收。各地要以縣（市、區(qū)）為單位，對基本普及殘疾兒童少年義務(wù)教育進行評估驗收，將殘疾兒童少年入學(xué)率、特殊教育教師專業(yè)化水平和特殊教育保障水平等作為評估驗收的主要指標，評估結(jié)果向社會公布。國家有關(guān)部門組織開展對特殊教育提升計劃實施情況的專項督導(dǎo)檢查。殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率不達標的縣（市、區(qū)），不得申報全國義務(wù)教育基本均衡縣。
