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2025年08月17日
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中國甘肅網(wǎng)1月16日訊 據(jù)甘肅經(jīng)濟日報報道 （記者 呂霞）城鎮(zhèn)化建設為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展注入了活力，加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型和升級，帶動了農(nóng)村勞動力就業(yè)，提高了居民生活水平。但是一些不容忽視的問題也擺在了人們面前。經(jīng)濟發(fā)展的同時，是農(nóng)村項目建設施工中造成的環(huán)境污染、城鎮(zhèn)人口集中帶來的環(huán)境污染、工業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展帶來的環(huán)境污染。警鐘敲響，農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設，必須做到與生態(tài)環(huán)境保護之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。
城鎮(zhèn)化建設提速農(nóng)村環(huán)境污染加劇
我省城鎮(zhèn)化建設的重心在于以農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心城鎮(zhèn)和部分小縣城為主體的農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設。這些城鎮(zhèn)上聯(lián)大中城市、下接廣大農(nóng)村地區(qū)，其發(fā)展水平事關農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民的切身利益和農(nóng)村的和諧穩(wěn)定。農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展注入了活力，加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型和升級，帶動了農(nóng)村勞動力就業(yè)，提高了農(nóng)村居民生活水平，但也在一定程度上對生態(tài)環(huán)境帶來了不良影響，環(huán)境保護面臨著一些新的問題和挑戰(zhàn)。
民革甘肅省委提出，當前，農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設對生態(tài)環(huán)境影響的主要來自：項目建設施工過程中形成的環(huán)境污染；城鎮(zhèn)人口集中帶來的環(huán)境污染；工業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展帶來的環(huán)境污染；城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)民亂建濫修住房帶來的環(huán)境污染。而由于環(huán)保宣傳不到位，城鎮(zhèn)居民環(huán)保意識淡薄；城鎮(zhèn)化建設急功近利，缺乏專門針對生態(tài)環(huán)境保護的規(guī)劃等原因，我省的農(nóng)村城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境治理效果欠佳。一些地方對城鎮(zhèn)化認識模糊，一些地方有關小城鎮(zhèn)建設的原則和指導思想在政府相關文件中都有體現(xiàn)，但沒有更加細化的標準。各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃都是自行制定，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設帶有一定的隨意性，盲目追求“高、大、新、全”，從而導致城鎮(zhèn)建設攤子鋪得過大，加大了城鎮(zhèn)環(huán)境治理難度。
“由于在建設之初就缺乏合理、系統(tǒng)的環(huán)保設計與建設要求，直接導致環(huán)?；A設施建設滯后，特別是地下管網(wǎng)建設、垃圾污水處理設施非常短缺。生活污水直接排入沿街的排洪渠，形成新的污染源?！?/p>
監(jiān)管滯后生態(tài)建設資金嚴重短缺
民革甘肅省委提出，與大中城市環(huán)境保護監(jiān)管相比，小城鎮(zhèn)環(huán)境保護監(jiān)管嚴重滯后，環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)控不健全。現(xiàn)行的監(jiān)管體系沒有形成協(xié)調(diào)統(tǒng)一的工作機制和監(jiān)管網(wǎng)絡，各部門之間在工作上缺乏協(xié)調(diào)，業(yè)務和職責交叉重疊。特別是小城鎮(zhèn)環(huán)保工作力量薄弱。由于缺乏有效體制機制，對于城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、工業(yè)集中區(qū)現(xiàn)有環(huán)保設施的日常管護不到位，導致既有的環(huán)保設施不能有效發(fā)揮作用。一些城鎮(zhèn)盡管在臨街和繁華地段安置有垃圾箱，但卻不能及時運出和清理，垃圾堆積如山，周圍污水橫流，反而惡化了周邊環(huán)境。
小城鎮(zhèn)和聚居點市場規(guī)模小，農(nóng)民收入低，其環(huán)?；A設施建設和運行難以進行市場化運作，必須依賴財政資金，但是我省許多地方縣、鎮(zhèn)兩級財政困難，生態(tài)建設資金嚴重短缺，城鎮(zhèn)環(huán)境整治缺乏規(guī)劃和專項支出安排，使得城鎮(zhèn)環(huán)境治理和生態(tài)保護經(jīng)費無法落到實處。
城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境建設投入不足，環(huán)?；A設施缺乏，特別是許多農(nóng)村城鎮(zhèn)在排水、集中供熱、污水處理等方面基本處于空白狀態(tài)。一些國家扶持的項目，由于缺乏配套或者配套資金跟不上，使得一些城鎮(zhèn)環(huán)保項目的實施只能按低標準進行，導致每個項目都存在不完善的問題。隨著人口的增多，這些問題逐漸暴露，只能在后期不斷補充和完善，重復建設情況由此產(chǎn)生。
不容忽視的是，隨著城鎮(zhèn)化的進展，縣城規(guī)模不斷擴大，加之工業(yè)企業(yè)的進駐，對土地的需求不斷增大，造成城市周邊的土地被征收，周邊村鎮(zhèn)的耕地不斷減少，荒山荒坡成為城市開發(fā)的新空間，削山造地直接破環(huán)了生態(tài)環(huán)境。還有一些閑置土地和未利用土地，政府對這部分土地管理不嚴，導致土地成了垃圾場。此外，對土地的不合理利用還表現(xiàn)在城鎮(zhèn)化無限、無序擴張上，新房子已經(jīng)建好，舊房子依然存在，宅基地審批難與農(nóng)民建房的剛性需求之間存在矛盾。農(nóng)民只好在耕地上盲目亂建濫修房子，造成新的生態(tài)破壞。
多管齊下讓農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設環(huán)保低碳
農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設，必須做到與生態(tài)環(huán)境保護之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。
民革甘肅省委建議，應提高各級領導干部對農(nóng)村環(huán)境治理工作的認識，利用每年的農(nóng)閑時間深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展環(huán)保宣傳活動。通過創(chuàng)建“環(huán)保模范戶”和“衛(wèi)生示范戶”等，提高城鎮(zhèn)居民生態(tài)環(huán)保意識和能力。在農(nóng)村城鎮(zhèn)建設規(guī)劃中，應依據(jù)本地區(qū)資源環(huán)境承載能力的綜合評價合理劃分各主體功能區(qū)。建立地方政府間的橫向財政轉(zhuǎn)移支付制度，實行開發(fā)地區(qū)對保護地區(qū)、受益地區(qū)對生態(tài)保護地區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付。高起點修編城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，把城鎮(zhèn)基礎設施建設與工業(yè)園區(qū)、專業(yè)市場建設、集鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃緊密銜接，分區(qū)定位，統(tǒng)籌規(guī)劃。
環(huán)境保護不僅要有環(huán)保設施，更重要的是建立有效的機制和制度。民革甘肅省委提出，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的環(huán)保機制，建議由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府設立專門機構，統(tǒng)一協(xié)調(diào)和負責環(huán)境保護和整治工作，并建立有效的制度、措施和專業(yè)隊伍，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境整治工作經(jīng)?；⒅贫然?、規(guī)范化。針對環(huán)保力量薄弱等問題，應建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心的城鄉(xiāng)垃圾一體化處理模式。將環(huán)境整治管理經(jīng)費列入年度財政預算。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年應有一定額度的環(huán)境衛(wèi)生整治專項經(jīng)費，不足部分由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政自籌，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立專戶，確保?？顚Ｓ谩?/p>
城鎮(zhèn)化的建設離不開工業(yè)化的發(fā)展，建議通過懲戒與激勵的雙重機制，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)特別是養(yǎng)殖戶為城鎮(zhèn)環(huán)境治理工作作出貢獻。向污染者收取稅款用以恢復和保護環(huán)境，對履行環(huán)境保護義務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)給予一定的補貼。嚴禁垃圾的隨意傾倒堆放、簡易焚燒或“上山下鄉(xiāng)”、轉(zhuǎn)移農(nóng)村。提高工業(yè)與城鎮(zhèn)“三廢”的無害化處理率、達標排放率。大力推進節(jié)能減排、節(jié)地降耗，積極倡導低碳生產(chǎn)方式，從源頭上減少污染物的產(chǎn)生排放量。
此外，循環(huán)經(jīng)濟理念應在農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設中得以體現(xiàn)和重視。應建立完善的循環(huán)經(jīng)濟政策支撐體系，對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展好的地區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在項目、資金上給予激勵支持，對循環(huán)經(jīng)濟工作不達標的要采取通報、及時整改等措施。用金融、政策的工具幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)科技升級，降低企業(yè)能源消耗和工業(yè)廢物排放。
民革甘肅省委建議，各地城鎮(zhèn)化建設中應進行因地制宜的規(guī)劃、開發(fā)、建設，從而形成不同形式、不同規(guī)模、不同功能要求的生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園區(qū)。應遏制城鎮(zhèn)與工業(yè)的盲目非理性擴張，從源頭上引導和調(diào)控城鎮(zhèn)化建設用地需求。應杜絕無規(guī)劃建房、空心村、城中村等現(xiàn)象。在農(nóng)村住宅建設中推行綠色建設，從標準和技術上引導農(nóng)民建設低碳環(huán)保住房。
