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2025年08月18日
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“盡職盡責(zé)保護(hù)國(guó)土資源、節(jié)約集約利用國(guó)土資源、盡心盡力維護(hù)群眾權(quán)益”，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期國(guó)土資源工作在大局中的職責(zé)定位。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、堅(jiān)持最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度、積極穩(wěn)妥推進(jìn)土地制度改革，是國(guó)土資源工作的總綱和基本遵循。
1月11日上午，國(guó)土資源部副部長(zhǎng)徐德明在全國(guó)國(guó)土資源工作會(huì)議第二次全體會(huì)議上，就2014年國(guó)土資源工作進(jìn)行了總體部署。
一、嚴(yán)防死守保護(hù)耕地
“耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，保護(hù)好耕地就是保住我們的飯碗。對(duì)此，中央領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)有明確要求?！毙斓旅髡f，國(guó)土資源部黨組把保護(hù)耕地作為當(dāng)前的一項(xiàng)重大政治任務(wù)。我們必須要有“提頭來見”的勇于擔(dān)當(dāng)精神，把耕地保護(hù)放在更加突出的位置，切實(shí)守住耕地紅線。
第一，劃定永久基本農(nóng)田。劃定永久基本農(nóng)田，有利于保障國(guó)家糧食安全，有利于穩(wěn)農(nóng)穩(wěn)耕增產(chǎn)，有利于推動(dòng)集約經(jīng)營(yíng)，有利于推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。要堅(jiān)持耕地質(zhì)量等級(jí)從高到低、優(yōu)質(zhì)耕地農(nóng)用為先，先從控制發(fā)展規(guī)模的500萬人口以上大城市周邊開始劃定永久基本農(nóng)田，由大到小，由近到遠(yuǎn)，全面覆蓋各類城市和小城鎮(zhèn)。用兩到三年的時(shí)間，要把永久保護(hù)農(nóng)田的劃定落地到戶，上圖入庫，明確保護(hù)責(zé)任、完善保護(hù)標(biāo)識(shí)，利用衛(wèi)星遙感等技術(shù)手段，進(jìn)行全天候監(jiān)測(cè)。
第二，完善耕地占補(bǔ)平衡制度和保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。以提高耕地生產(chǎn)能力為目標(biāo)，把提升耕地質(zhì)量放在首位，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、先建備補(bǔ)、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田。配合相關(guān)部門，加快推動(dòng)建立耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，從數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)等方面研究完善耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核指標(biāo)和評(píng)價(jià)體系，組織好年度省級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任考核。開展耕地后備資源調(diào)查和評(píng)價(jià)。
第三，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)和耕地質(zhì)量管理。繼續(xù)做好重大工程和示范建設(shè)，該收口的收口，該啟動(dòng)的啟動(dòng)，今年各地要做好500個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田示范縣建設(shè)，關(guān)鍵是要把好立項(xiàng)關(guān)、質(zhì)量關(guān)。建立健全制度，鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民依據(jù)土地整治規(guī)劃開展高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，探索實(shí)行“以補(bǔ)代投、以補(bǔ)促建”的實(shí)施方式。開展耕地質(zhì)量等級(jí)評(píng)定與監(jiān)測(cè)，切實(shí)提高耕地質(zhì)量管理水平。
二、節(jié)約集約用好資源
“節(jié)約資源利國(guó)利民利長(zhǎng)遠(yuǎn)，是提質(zhì)增效升級(jí)的重要保障，是我國(guó)的基本國(guó)策?！毙斓旅髦赋?，要按照嚴(yán)控增量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效率的要求，打好制度、標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)濟(jì)、政策等組合拳，鼓勵(lì)土地的集中利用、復(fù)合利用、立體利用和礦產(chǎn)資源的綜合利用、高效利用、循環(huán)利用，把節(jié)約集約利用的要求貫穿于國(guó)土資源管理的方方面面和事前事中事后各個(gè)環(huán)節(jié)。
第一，嚴(yán)格制定標(biāo)準(zhǔn)。研究建立資源節(jié)約集約利用標(biāo)準(zhǔn)體系，重點(diǎn)是明確具體指標(biāo)，包括工業(yè)、商業(yè)、教育用地和礦產(chǎn)資源“三率”（開采回采率、選礦回收率、綜合利用率），制定建設(shè)項(xiàng)目用地節(jié)地評(píng)價(jià)規(guī)范，修訂完善《礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用鼓勵(lì)、限制和淘汰技術(shù)目錄》，盡快建立負(fù)面清單，對(duì)于不符合條件的一律不供地、不批礦。
第二，加強(qiáng)制度建設(shè)。進(jìn)一步擴(kuò)大土地有償使用范圍，有條件的地區(qū)，要將可以劃撥的、原劃撥的經(jīng)營(yíng)性用地采取多種方式實(shí)行有償使用。完善土地租賃、招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度，建立長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合的工業(yè)用地供應(yīng)制度，探索存量工業(yè)用地退出機(jī)制，更加注重發(fā)揮價(jià)格、稅費(fèi)等經(jīng)濟(jì)手段的作用。研究推進(jìn)礦產(chǎn)資源稅費(fèi)制度改革，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿在礦產(chǎn)資源保護(hù)和科學(xué)合理開發(fā)利用中的作用。完善資源節(jié)約集約評(píng)價(jià)制度與監(jiān)測(cè)體系，部署開展全國(guó)80%以上地級(jí)市、60%以上縣級(jí)市建設(shè)用地節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)，逐步實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)工作的全國(guó)覆蓋。用好第二次全國(guó)土地調(diào)查、年度變更調(diào)查、全國(guó)礦產(chǎn)資源利用現(xiàn)狀調(diào)查等成果，探索建立資源資產(chǎn)負(fù)債表，將資源節(jié)約集約利用納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核體系。
第三，實(shí)施行動(dòng)計(jì)劃。編制實(shí)施《國(guó)土資源節(jié)約集約利用行動(dòng)計(jì)劃》，統(tǒng)籌謀劃資源節(jié)約集約利用的總體目標(biāo)、主要任務(wù)和具體措施。進(jìn)一步調(diào)動(dòng)積極性，加大城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)和工礦廢棄地復(fù)墾利用力度，強(qiáng)化工業(yè)園區(qū)用地內(nèi)涵挖潛。推進(jìn)國(guó)土資源節(jié)約集約模范縣市創(chuàng)建和礦產(chǎn)資源綜合利用示范基地建設(shè)。加快國(guó)土資源開發(fā)利用科技創(chuàng)新，開展節(jié)地技術(shù)、節(jié)地模式應(yīng)用推廣，鼓勵(lì)礦產(chǎn)資源采選冶技術(shù)創(chuàng)新。開展國(guó)土資源國(guó)情教育，把節(jié)約集約上升為全民行動(dòng)，引導(dǎo)公民樹立資源節(jié)約集約利用意識(shí)。
三、加強(qiáng)和改善土地調(diào)控
徐德明指出，健全和完善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的土地調(diào)控體系，充分發(fā)揮規(guī)劃管控、用途管制和土地供應(yīng)的調(diào)節(jié)作用，進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)土地利用的結(jié)構(gòu)、布局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)和諧發(fā)展。
第一，健全規(guī)劃體系。報(bào)批實(shí)施全國(guó)國(guó)土規(guī)劃綱要，完善國(guó)土資源空間規(guī)劃體系，明確國(guó)土開發(fā)強(qiáng)度，豐富用途管制手段，在市、縣層面的規(guī)劃要將生產(chǎn)、生活、生態(tài)控制落實(shí)到地塊，進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃管控用途管制。積極推進(jìn)規(guī)劃體制改革，推動(dòng)規(guī)劃立法工作。加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃與相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接，在縣（市）層面探索實(shí)施‘三規(guī)合一’或多規(guī)融合，探索建立可供各個(gè)規(guī)劃共同遵循的戰(zhàn)略目標(biāo)、管控方向和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。開展土地利用總體規(guī)劃中期評(píng)估，建立土地利用總體規(guī)劃評(píng)估修改機(jī)制，規(guī)范修改程序，擴(kuò)大公眾參與，公開透明運(yùn)作，不能政府換屆，規(guī)劃就換屆。
第二，把“紅線”落地劃死。要積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，把耕地紅線、永久基本農(nóng)田、城市建設(shè)用地開發(fā)邊界和生態(tài)紅線落在新一輪土地利用總體規(guī)劃中。要死守耕地紅線和永久基本農(nóng)田紅線不動(dòng)搖，加強(qiáng)用地審批規(guī)劃計(jì)劃審查，從嚴(yán)從緊控制占用耕地，避讓優(yōu)質(zhì)耕地，嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田，倒逼城市發(fā)展跳出去。充分利用遙感監(jiān)測(cè)和信息技術(shù)等手段，監(jiān)測(cè)紅線保護(hù)情況。協(xié)調(diào)有關(guān)部門，劃定生態(tài)紅線并落在國(guó)土規(guī)劃、土地利用規(guī)劃中，有利于將保護(hù)生態(tài)的理念落地，明確生產(chǎn)、生態(tài)、生活空間開發(fā)界限，有利于改善人居環(huán)境，有利于可持續(xù)發(fā)展。
第三，強(qiáng)化土地供應(yīng)調(diào)節(jié)。研究差別化的行業(yè)用地政策和標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)好國(guó)務(wù)院已經(jīng)部署的流通業(yè)、服務(wù)業(yè)、化解產(chǎn)能過剩、鐵路投融體制改革、文化體制改革、企業(yè)兼并重組等一系列重大決策部署，支持戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。改革完善土地利用計(jì)劃管理方式，合理分解計(jì)劃指標(biāo)，壓縮東部地區(qū)特別是京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角三大城市群建設(shè)用地規(guī)模，減少工業(yè)用地，適當(dāng)加大對(duì)中西部地區(qū)用地支持，適當(dāng)增加生活用地，保障基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村建設(shè)的必要用地。
四、積極穩(wěn)妥推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革
“今年是貫徹落實(shí)三中全會(huì)決定，全面深化改革的開局起步之年。”徐德明表示，中央已經(jīng)明確深化國(guó)土資源領(lǐng)域改革的方向和要求，姜大明部長(zhǎng)對(duì)土地制度改革講得很明確。我們要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，突出重點(diǎn)，選好試點(diǎn)，積極穩(wěn)妥地有序推進(jìn)，確保改革取得實(shí)效。
第一，關(guān)于深化農(nóng)村土地制度改革。一是要加快征地制度改革；二是完善農(nóng)村宅基地管理制度；三是引導(dǎo)和規(guī)范集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市。
第二，關(guān)于自然資源管理制度和體制改革。1998年組建國(guó)土資源部以來，已初步構(gòu)建了從陸地到海域、從地表到地下主要自然資源和國(guó)土空間的管理體系，初步摸清了各類資源的家底，形成一套行之有效的執(zhí)法監(jiān)管和土地督察體系。十八屆三中全會(huì)后，國(guó)務(wù)院賦予國(guó)土資源部負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督全國(guó)不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)，有利于健全自然資源產(chǎn)權(quán)制度。這些都為自然資源管理制度和管理體制改革奠定了重要基礎(chǔ)。徐德明要求，加強(qiáng)基礎(chǔ)工作和制度建設(shè)，為改革完善自然資源管理制度和體制準(zhǔn)備更充分的條件。同時(shí)，抓緊研究自然資源管理制度和體制機(jī)制改革的總體思路框架，提出深化改革的意見建議。
第三，關(guān)于行政審批制度改革。要積極主動(dòng)放掉該放的權(quán)，認(rèn)真負(fù)責(zé)管好該管的事，從越位點(diǎn)退出，把缺位點(diǎn)補(bǔ)上。一是進(jìn)一步減少審批事項(xiàng)、簡(jiǎn)化審批程序、優(yōu)化審批流程，沒有法律法規(guī)依據(jù)的行政許可一律取消、下放，不能看、不能等，沒有特殊原因、特殊情況，要完善標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范程序，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的支撐保障作用。二是嚴(yán)格控制新設(shè)行政許可，防止邊減邊增、明減暗增、新瓶裝老酒，規(guī)章、規(guī)范性文件一律不得以備案、登記、年檢、認(rèn)定、認(rèn)證、審定等形式變相設(shè)定行政許可。三是加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。四是要研究?jī)?yōu)化部?jī)?nèi)職能設(shè)置，盡快拿出部“三定”方案調(diào)整修改建議，各司局要把更多的精力放在調(diào)查研究、深化改革、完善制度和政策制定上。各直屬單位要加強(qiáng)業(yè)務(wù)支撐，各有所長(zhǎng)，各盡其能。
第四，關(guān)于修法立法工作。推進(jìn)改革要立好規(guī)矩，做到有序推進(jìn)，發(fā)揮法律法規(guī)對(duì)改革的規(guī)范和引導(dǎo)作用。這些重大改革事項(xiàng)，有的需要修法，有的需要立法，也有一些需要國(guó)土資源部制定出臺(tái)相關(guān)辦法。一是要加強(qiáng)與全國(guó)人大法工委、國(guó)務(wù)院法制辦的協(xié)調(diào)配合，全面總結(jié)近年來土地管理制度改革實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)，做好《土地管理法》修改的準(zhǔn)備工作。二是研究起草不動(dòng)產(chǎn)登記、集體土地征收、集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)、國(guó)家土地督察等行政法規(guī)。盡早將《不動(dòng)產(chǎn)登記條例》草案報(bào)送國(guó)務(wù)院，抓緊修訂《劃撥用地目錄》、《劃撥土地使用權(quán)管理暫行辦法》等部門規(guī)章。抓緊推進(jìn)《國(guó)家土地督察條例》起草，2014年底形成較為成熟的文本；推動(dòng)《土地利用規(guī)劃條例》立法。研究起草《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》、《農(nóng)村宅基地管理辦法》等部門規(guī)章。三是修訂《礦產(chǎn)資源法》，在以往工作基礎(chǔ)上加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)管理、礦產(chǎn)資源有償使用、資源收益分配關(guān)系、礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)和資源儲(chǔ)量管理等重點(diǎn)問題的研究。
徐德明指出，國(guó)土資源改革重大而復(fù)雜，必須明確方向、守住底線、積極穩(wěn)妥、試點(diǎn)推進(jìn)，千萬不能一哄而起，一擁而上，造成歷史性、顛覆性的錯(cuò)誤。關(guān)于土地制度改革，務(wù)必要守住底線，不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食產(chǎn)量改下去，不能把農(nóng)民利益損害了。
五、扎實(shí)開展不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記和土地調(diào)查監(jiān)測(cè)
“不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記是一項(xiàng)新職能。建立和實(shí)施以土地為核心的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度是產(chǎn)權(quán)管理體制機(jī)制的重大改革，也是一項(xiàng)全新的開創(chuàng)性工作，責(zé)任重大，任務(wù)艱巨。”徐德明指出，要圍繞“統(tǒng)一登記機(jī)構(gòu)、統(tǒng)一登記依據(jù)、統(tǒng)一登記簿證、統(tǒng)一登記信息平臺(tái)”逐個(gè)落實(shí)到位。當(dāng)前，重點(diǎn)是要做好不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的頂層設(shè)計(jì)，制度安排。
第一，建立統(tǒng)一登記機(jī)構(gòu)，出臺(tái)統(tǒng)一登記依據(jù)。按照《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》、國(guó)務(wù)院第31次常務(wù)會(huì)、中編辦《關(guān)于整合不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)的通知》要求，首先落實(shí)好統(tǒng)一登記機(jī)構(gòu)和統(tǒng)一登記依據(jù)。要盡快協(xié)調(diào)有關(guān)部門，建立部際聯(lián)席會(huì)議制度，加快組建不動(dòng)產(chǎn)登記局，機(jī)構(gòu)人員要到位，加強(qiáng)工作支撐。今年要抓緊研究出臺(tái)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記條例，為全面開展不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記提供法律依據(jù)。
第二，建好統(tǒng)一登記信息平臺(tái)，制定統(tǒng)一登記簿證。逐步以全國(guó)土地登記信息動(dòng)態(tài)監(jiān)管查詢系統(tǒng)為基礎(chǔ)，拓寬范圍、拓展功能，整合推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)和查詢服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，積極推進(jìn)信息共享。抓緊制定統(tǒng)一的登記簿和證書等登記文書，研究編制不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍調(diào)查規(guī)程和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
第三，夯實(shí)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記基礎(chǔ)。加快農(nóng)村地籍調(diào)查和農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證，完善確權(quán)政策，落實(shí)所有者和使用者的土地權(quán)益，與不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記做好銜接。積極推進(jìn)和跟蹤指導(dǎo)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革，引導(dǎo)土地股份制改革。
第四，充分利用好、維護(hù)好第二次全國(guó)土地調(diào)查成果。經(jīng)中央同意，全國(guó)第二次土地調(diào)查的成果已于2013年12月30日公開發(fā)布。各地要根據(jù)國(guó)家下發(fā)的分省數(shù)據(jù)進(jìn)行深入分析，客觀反映本地區(qū)的實(shí)際情況，連同黨中央、國(guó)務(wù)院三次聽取二次調(diào)查工作匯報(bào)的有關(guān)精神和要求，一并向地方黨委、政府匯報(bào)好。做好省級(jí)二次調(diào)查成果的公布、宣傳和解讀。避免因二次調(diào)查土地?cái)?shù)據(jù)變化，引起社會(huì)誤判。充分利用二次調(diào)查的技術(shù)方法和工作經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善土地調(diào)查體制機(jī)制，把成果應(yīng)用好，要落實(shí)經(jīng)費(fèi)把成果維護(hù)好。
六、加強(qiáng)礦政管理推進(jìn)地質(zhì)找礦突破
“礦產(chǎn)資源是工業(yè)的糧食與血液，‘四化’同步推進(jìn)對(duì)礦產(chǎn)資源的需求在一定時(shí)期內(nèi)將剛性上升。”徐德明強(qiáng)調(diào)，雖然找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)取得了重要階段性成果，但我國(guó)大宗礦產(chǎn)品供需矛盾依然非常突出，對(duì)外依存度高企不下。因此，必須進(jìn)一步加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理，加快實(shí)施找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)，立足國(guó)內(nèi)提高資源保障能力。
第一，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理。要將礦產(chǎn)資源保護(hù)和合理開發(fā)利用貫穿于礦政管理的各個(gè)環(huán)節(jié)。開展第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制工作，強(qiáng)化規(guī)劃準(zhǔn)入和約束性作用，優(yōu)化勘查開發(fā)布局結(jié)構(gòu)。積極推進(jìn)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)，完善礦業(yè)權(quán)出讓制度。認(rèn)真研究礦業(yè)權(quán)行政審批事項(xiàng)“放什么，放給誰，怎么接，如何管”。強(qiáng)化省廳責(zé)任，完善統(tǒng)一配號(hào)系統(tǒng)，加強(qiáng)審批動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，探索“部控省批”的審批制度體系。嚴(yán)格控制協(xié)議出讓。深化礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理改革，理順政府、事業(yè)單位和中介機(jī)構(gòu)的關(guān)系。充分發(fā)揮礦產(chǎn)督察員等社會(huì)專業(yè)技術(shù)監(jiān)管力量，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備與保護(hù)，更加重視發(fā)揮市場(chǎng)作用，淡化或取消行政手段對(duì)鎢、銻、稀土和煤的調(diào)控。
第二，做好地質(zhì)調(diào)查專項(xiàng)工作。進(jìn)一步強(qiáng)化基礎(chǔ)性、公益性地質(zhì)調(diào)查工作。落實(shí)國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，加大西部、東北和扶貧開發(fā)攻堅(jiān)區(qū)地質(zhì)調(diào)查支持力度。重點(diǎn)加強(qiáng)油氣和非常規(guī)能源資源調(diào)查評(píng)價(jià)和戰(zhàn)略選區(qū)。強(qiáng)化基礎(chǔ)支撐和綜合應(yīng)用研究，研發(fā)創(chuàng)新深部找礦、快速勘查新技術(shù)、新方法。做好整裝勘查區(qū)的地質(zhì)資料信息公開與服務(wù)。支持武警黃金部隊(duì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，統(tǒng)籌安排好武警黃金部隊(duì)區(qū)調(diào)任務(wù)，提供相對(duì)穩(wěn)定的工作區(qū)域，確保飽滿的工作量。
第三，持續(xù)實(shí)施找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)。找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)已經(jīng)取得顯著的階段性成果，要開展三年目標(biāo)評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、分析問題，及時(shí)修改完善行動(dòng)方案。突出重點(diǎn)區(qū)域、能源和緊缺大宗礦產(chǎn)資源，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源綜合勘查，扎實(shí)推進(jìn)第二階段工作。積極與財(cái)政部溝通，確保中央地勘基金持續(xù)穩(wěn)定投入，優(yōu)化中央地勘基金項(xiàng)目管理程序。研究鼓勵(lì)油氣、鈾礦、煤炭、煤層氣等礦產(chǎn)資源的綜合勘查開發(fā)政策。繼續(xù)改善礦業(yè)投資政策環(huán)境，鼓勵(lì)和引進(jìn)社會(huì)資本投入，推動(dòng)國(guó)有地勘隊(duì)伍分類改革，聚集各方地勘力量，推動(dòng)地質(zhì)找礦實(shí)現(xiàn)新突破。
第四，深化國(guó)際礦業(yè)合作。積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，突出重點(diǎn)礦種、重點(diǎn)國(guó)別，組織實(shí)施國(guó)外礦產(chǎn)資源風(fēng)險(xiǎn)勘查專項(xiàng)，加大境外地質(zhì)礦產(chǎn)信息服務(wù)力度。鞏固發(fā)展與重要國(guó)家的礦業(yè)主管部門、重要地學(xué)國(guó)際組織的合作，組織開好2014年中國(guó)國(guó)際礦業(yè)大會(huì)和APEC礦業(yè)部長(zhǎng)會(huì)議。
七、切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益
“民生連著民心，民心關(guān)系國(guó)運(yùn)。群眾利益無小事，要看得見、干得了、管得住?！毙斓旅髦赋?，要按照姜大明部長(zhǎng)提出的要求，把維護(hù)群眾利益作為國(guó)土資源工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把維護(hù)權(quán)益落實(shí)到國(guó)土資源管理的各個(gè)環(huán)節(jié)。
第一，維護(hù)群眾資源權(quán)益。嚴(yán)肅查處違法征占農(nóng)民土地侵害群眾合法權(quán)益等案件，對(duì)違法嚴(yán)肅問責(zé)。在土地督察各項(xiàng)工作中加強(qiáng)對(duì)違規(guī)征占土地、征地拆遷補(bǔ)償?shù)葐栴}的監(jiān)督檢查，推動(dòng)維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益工作常態(tài)化，督促地方落實(shí)好被征地農(nóng)民合法權(quán)益。出臺(tái)推進(jìn)和諧礦區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)意見，加快和諧礦區(qū)建設(shè)，讓群眾共享礦產(chǎn)資源開發(fā)收益。
第二，做好信訪和信息公開。加強(qiáng)“信、訪、電、網(wǎng)”資源整合，暢通群眾反映渠道。堅(jiān)持從源頭預(yù)防、初信初訪、化解積案、政策化解四個(gè)方面入手，切實(shí)解決群眾合理訴求。處理好信訪問題，貴在“及時(shí)”，重在“就地”。做到了“及時(shí)”，群眾就減少了等待的焦慮；做到了“就地”，群眾就不會(huì)往上跑。要堅(jiān)決避免不負(fù)責(zé)任、推諉扯皮、敷衍塞責(zé)，防止“初轉(zhuǎn)重”、“信轉(zhuǎn)訪”，最大限度地減少問題積累、矛盾上行。要進(jìn)一步完善信訪工作體制機(jī)制、豐富方法手段，解決好各類國(guó)土資源信訪問題。深入推行政府信息公開，規(guī)劃、征地、交易、招標(biāo)等信息要上墻、上報(bào)、上網(wǎng)，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，保障群眾知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。加強(qiáng)新聞宣傳工作，著力強(qiáng)化政策解讀，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論。
第三，強(qiáng)化地質(zhì)災(zāi)害防治。以三峽庫區(qū)、汶川地震災(zāi)區(qū)等為重點(diǎn)地區(qū)，不斷強(qiáng)化汛期地質(zhì)災(zāi)害防治工作。支持重點(diǎn)省份開展重大地質(zhì)災(zāi)害防治。提高基層地質(zhì)災(zāi)害防治能力，深化地質(zhì)災(zāi)害防治高標(biāo)準(zhǔn)“十有縣”建設(shè)，完善監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害防治隊(duì)伍建設(shè)。
第四，切實(shí)保障民生用地。對(duì)2014年中央確定的700萬套保障性安居工程建設(shè)用地，實(shí)行計(jì)劃單列，快速審批，應(yīng)保盡保。穩(wěn)定普通商品房用地供應(yīng)，防范地價(jià)異常波動(dòng)，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)監(jiān)管，促進(jìn)已供住房用地開發(fā)建設(shè)。完善國(guó)有建設(shè)用地市場(chǎng)規(guī)則，進(jìn)一步去行政干預(yù)、防寡頭壟斷，建立公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。保障農(nóng)村飲水、宅基地、交通設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等用地，切實(shí)改善農(nóng)村人居環(huán)境。
第五，加強(qiáng)對(duì)口扶貧工作。按照中央要求，做好烏蒙山區(qū)、贛南、新田對(duì)口扶貧地區(qū)的精準(zhǔn)幫扶。每個(gè)司局、單位都有扶貧聯(lián)系點(diǎn)，要加強(qiáng)聯(lián)系、蹲點(diǎn)調(diào)研，多利用技術(shù)、人才、專業(yè)等方面的優(yōu)勢(shì)，切實(shí)幫助解決幫扶點(diǎn)在制約發(fā)展、影響脫貧方面的一些實(shí)際困難和問題。
八、強(qiáng)化執(zhí)法督察工作
“執(zhí)法督察是保護(hù)資源、維護(hù)權(quán)益的重要手段，要完善工作機(jī)制，互相配合，形成合力，當(dāng)好嚴(yán)守耕地紅線的“哨兵”，群眾權(quán)益的“守護(hù)者”，敢于直面、敢于碰硬，切實(shí)加強(qiáng)資源監(jiān)管?！毙斓旅髦赋觥?/p>
關(guān)于執(zhí)法監(jiān)察工作。一是要積極推廣視頻監(jiān)控、手機(jī)執(zhí)法、聘任信息員（協(xié)管員）等執(zhí)法好做法、好經(jīng)驗(yàn)，加大巡查力度，加強(qiáng)日常監(jiān)管。二是要進(jìn)一步改進(jìn)和完善衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，堅(jiān)持簡(jiǎn)政放權(quán)，進(jìn)一步下放權(quán)力和責(zé)任，在充分調(diào)動(dòng)地方積極性的同時(shí)，強(qiáng)化部層面的服務(wù)和監(jiān)管，強(qiáng)化省、市監(jiān)管責(zé)任，把“發(fā)現(xiàn)在初始、解決在萌芽”的源頭防范機(jī)制落到實(shí)處。三是要嚴(yán)肅查處一批違反規(guī)劃占用耕地特別是基本農(nóng)田、占用農(nóng)用地新建高爾夫球場(chǎng)、違反供地政策、低價(jià)出讓工業(yè)用地、浪費(fèi)礦產(chǎn)資源的違法案件，對(duì)重大、典型案件進(jìn)行即時(shí)掛牌督辦和公開通報(bào)，加大部直查和部省聯(lián)合查處力度。四是要會(huì)同有關(guān)部門采取有效措施堅(jiān)決遏制違法建設(shè)、銷售“小產(chǎn)權(quán)房”行為，明確市、縣政府的主體責(zé)任，務(wù)必做到“三個(gè)一批”，即堅(jiān)決拆除一批頂風(fēng)違法建設(shè)的“小產(chǎn)權(quán)房”，嚴(yán)肅查處一批重大、典型案件，嚴(yán)厲追究一批責(zé)任人的責(zé)任。
關(guān)于土地督察工作。前不久召開的土地督察機(jī)構(gòu)務(wù)虛會(huì)上已經(jīng)做了研究，并將形成年度重點(diǎn)工作安排。今年要圍繞部黨組明確的職責(zé)定位和中心任務(wù)，“嚴(yán)守耕地紅線、督導(dǎo)節(jié)約集約、維護(hù)群眾權(quán)益、提高督察效能”，進(jìn)一步整合規(guī)范督察業(yè)務(wù)，合理安排布局時(shí)序，提高督察效能。一是要把保護(hù)耕地、嚴(yán)守紅線作為督察的重中之重，加大政策法規(guī)宣講力度，以省級(jí)政府層面為著力點(diǎn)，自上而下，由點(diǎn)到面，突出重點(diǎn)，夯實(shí)責(zé)任，加大力度。二是要切實(shí)開展好審核督察，集中監(jiān)督檢查產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)項(xiàng)目用地情況，督導(dǎo)更好地節(jié)約集約用地。三是認(rèn)真做好例行督察，根據(jù)耕地資源狀況、歷年土地違法違規(guī)情況和未來建設(shè)用地需求等，選擇重點(diǎn)地區(qū)，突出糧食主產(chǎn)區(qū)，重點(diǎn)督察耕地資源保護(hù)狀況、中央重大政策落實(shí)和群眾權(quán)益維護(hù)情況。四是選準(zhǔn)苗頭性、傾向性、影響性大的突出問題，適時(shí)有效地開展專項(xiàng)督察。五是切實(shí)提高督察效能，對(duì)督察發(fā)現(xiàn)的問題，要及時(shí)督促整改，加大督察查處力度，探索建立完善移送移交制度，重大問題要公開監(jiān)督，重大案件要公開督辦。
九、推進(jìn)生態(tài)國(guó)土建設(shè)
徐德明說，國(guó)土資源是生態(tài)文明建設(shè)的空間載體、物質(zhì)基礎(chǔ)和基本要素，要樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，充分發(fā)揮國(guó)土資源在生態(tài)文明建設(shè)全過程中的主體作用，抓緊研究制定國(guó)土資源管理促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的指導(dǎo)意見。
第一，實(shí)施國(guó)土綜合整治。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)土地整治、地質(zhì)災(zāi)害治理、礦山地質(zhì)環(huán)境管理、礦山公園、地質(zhì)公園、地質(zhì)遺跡、工礦廢棄地復(fù)墾利用、和諧礦區(qū)、綠色礦山等各項(xiàng)工作，推動(dòng)實(shí)施國(guó)土綜合整治和修復(fù)。待國(guó)務(wù)院?jiǎn)?dòng)新一輪退耕還林、還草后，積極做好有關(guān)工作，確保耕地保有量不減少。實(shí)施耕地質(zhì)量變更調(diào)查評(píng)價(jià)。加強(qiáng)陸海統(tǒng)籌，從嚴(yán)控制圍填海，加強(qiáng)海岸帶綜合整治。
第二，完善國(guó)土資源保護(hù)利用制度。以產(chǎn)權(quán)制度、用途管制制度、節(jié)約集約利用制度、資源有償使用制度為重點(diǎn)完善資源保護(hù)利用制度。堅(jiān)持“誰破壞、誰治理”原則，嚴(yán)格執(zhí)行礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度，加快推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)環(huán)境歷史遺留問題處理，加強(qiáng)礦山環(huán)境、地面沉降和地下水監(jiān)測(cè)，以及城鄉(xiāng)人口聚集區(qū)、重大工程建設(shè)區(qū)地質(zhì)環(huán)境調(diào)查評(píng)價(jià)與治理。礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)要加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，實(shí)行點(diǎn)上開發(fā)、面上保護(hù)，尤其是在青藏高原世界屋脊、三江源中國(guó)水塔等生態(tài)脆弱區(qū)開展礦產(chǎn)資源勘查和開發(fā)，要突出“生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先”原則，做到在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)。研究制定綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)綠色礦山示范區(qū)建設(shè)。建立有效調(diào)節(jié)工業(yè)用地和居住用地合理比價(jià)機(jī)制，提高工業(yè)用地價(jià)格，優(yōu)化城市生產(chǎn)、生活、生態(tài)用地結(jié)構(gòu)。
第三，開展資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)。充分利用衛(wèi)星遙感、信息技術(shù)等高科技手段，將土地、礦山、地質(zhì)環(huán)境各類監(jiān)測(cè)機(jī)制和網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動(dòng)起來，建立統(tǒng)一的國(guó)土資源監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)預(yù)警機(jī)制，嚴(yán)密監(jiān)測(cè)資源數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境、國(guó)土開發(fā)強(qiáng)度和國(guó)土空間格局動(dòng)態(tài)變化。對(duì)于資源開發(fā)強(qiáng)度過大、資源環(huán)境容量超限的地區(qū)，采取限制性措施。
十、鞏固教育實(shí)踐活動(dòng)成果
“群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)已經(jīng)取得階段成果，進(jìn)入全面整改落實(shí)階段?！毙斓旅髦赋觯谇耙浑A段整改落實(shí)的基礎(chǔ)上，針對(duì)重點(diǎn)問題抓好整改，按照分工落實(shí)好。
第一，關(guān)于長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。建章立制是教育實(shí)現(xiàn)活動(dòng)的取得實(shí)效的關(guān)鍵所在。在作風(fēng)建設(shè)方面，進(jìn)一步貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定、《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》，清理修訂相關(guān)管理制度，突出制度操作性，做到細(xì)致、具體、管用。研究制定部推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變的意見，將職能轉(zhuǎn)變成果制度化。規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，加強(qiáng)權(quán)力制約，研究制定資源配置和重大資金、項(xiàng)目分配監(jiān)管等文件。適時(shí)完善與群眾路線密切相關(guān)的配套法規(guī)規(guī)章，從體制機(jī)制上堵塞滋生“四風(fēng)”的漏洞。
第二，關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)。這兩年，國(guó)土資源部門一直處于風(fēng)口浪尖上。中央八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)以來，國(guó)土資源系統(tǒng)仍舊有頂風(fēng)違紀(jì)的情況，大家一定要進(jìn)一步警醒起來，加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建和黨風(fēng)廉政建設(shè)，動(dòng)真格、求實(shí)效，落實(shí)好《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013~2017年工作規(guī)劃》，推動(dòng)形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。要進(jìn)一步規(guī)范財(cái)務(wù)管理，加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)工作。
