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2025年08月18日
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新年剛過，國土資源部已經(jīng)開始部署落實(shí)“土地改革”具體工作，其中包括備受市場關(guān)注的“農(nóng)地入市”指導(dǎo)意見。
國土資源部副部長徐德明11日在“2014年全國國土資源工作會(huì)”上指出，中央已經(jīng)明確深化國土資源領(lǐng)域改革的方向和要求，國土部要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，突出重點(diǎn)，選好試點(diǎn)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，確保改革取得實(shí)效。而據(jù)徐德明的進(jìn)一步闡述，所謂重點(diǎn)領(lǐng)域的其中重要一部分就是“農(nóng)地”。
按照計(jì)劃，國土部要“引導(dǎo)和規(guī)范集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市”，即在總結(jié)地方已有試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，積極會(huì)同有關(guān)部門，研究起草集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股的指導(dǎo)意見。這意味著作為配套改革的重要組成部分，“農(nóng)地入市”即將拉開破冰之旅。
農(nóng)地改革位列首位
記者注意到，按照國土部的安排，農(nóng)地改革位列重點(diǎn)領(lǐng)域改革首位，包括三大部分：深化農(nóng)村土地制度改革、完善農(nóng)村宅基地管理制度、引導(dǎo)和規(guī)范集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。
其中，深化農(nóng)村土地制度改革，包括加快征地制度改革。即要統(tǒng)籌安排，部署開展試點(diǎn)工作。研究探索界定“公共利益”的方式和途徑，逐步縮小征地范圍。進(jìn)一步規(guī)范征地程序，建立征地爭議調(diào)處裁決機(jī)制，保障被征地農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)、申訴權(quán)、監(jiān)督權(quán)。因地制宜探索“留地”、“換地”、“留物業(yè)”、“入股”等多種安置方式，確保被征地農(nóng)民長期受益。
另外值得一提的是，在引導(dǎo)和規(guī)范集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市方面，徐德明說：“要在總結(jié)地方已有試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，積極會(huì)同有關(guān)部門，研究起草集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股的指導(dǎo)意見。加快研究集體經(jīng)營性建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)和增值收益分配制度，并推動(dòng)修訂相關(guān)法律法規(guī)。同時(shí)，集體建設(shè)用地要進(jìn)入市場，還涉及取得、使用、轉(zhuǎn)讓等環(huán)節(jié)的制度設(shè)計(jì)和修改，需要與征地、財(cái)稅、鄉(xiāng)村治理等相關(guān)領(lǐng)域改革協(xié)同推進(jìn)。各地要按照統(tǒng)一部署，規(guī)范有序推進(jìn)這項(xiàng)工作。”
明確要“修法立法”
記者還注意到，為推進(jìn)改革立好規(guī)矩，國土部還明確要“修法立法”，發(fā)揮法律法規(guī)對改革的規(guī)范和引導(dǎo)作用。
徐德明對此指出，一是要加強(qiáng)與全國人大法工委、國務(wù)院法制辦的協(xié)調(diào)配合，全面總結(jié)近年來土地管理制度改革實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)，做好《土地管理法》修改的準(zhǔn)備工作。
二是研究起草不動(dòng)產(chǎn)登記、集體土地征收、集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)、國家土地督察等行政法規(guī)。盡早將《不動(dòng)產(chǎn)登記條例》草案報(bào)送國務(wù)院，抓緊修訂《劃撥用地目錄》、《劃撥土地使用權(quán)管理暫行辦法》等部門規(guī)章。抓緊推進(jìn)《國家土地督察條例》起草，2014年底形成較為成熟的文本；推動(dòng)《土地利用規(guī)劃條例》立法。研究起草《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》、《農(nóng)村宅基地管理辦法》等部門規(guī)章。
