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2025年08月18日
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“每年每畝有1700元的土地租金，還可按約定的比例分紅，農(nóng)民手里的土地收益憑證未來還能轉(zhuǎn)讓和繼承。”江蘇無錫惠山區(qū)桃園村土地股份合作社理事長(zhǎng)周建峰說。
11月初，桃園村成立江蘇省首單土地流轉(zhuǎn)信托，當(dāng)?shù)?33戶村民憑土地收益憑證獲得土地的長(zhǎng)期收益。這是江蘇基層拓寬農(nóng)民“土地財(cái)產(chǎn)權(quán)”的最新探索之一。
近年來，通過設(shè)立農(nóng)村土地規(guī)模流轉(zhuǎn)補(bǔ)助資金、成立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所、明確農(nóng)地股份合作社法人地位、開展“一權(quán)一房”抵(質(zhì))押試點(diǎn)等多種形式，江蘇基層不斷探索農(nóng)村土地、社區(qū)股份產(chǎn)權(quán)制度等改革，著力拓寬農(nóng)民“土地財(cái)產(chǎn)權(quán)”。
為探索農(nóng)村土地使用制度創(chuàng)新，提高農(nóng)村土地資源配置效率，江蘇省2008年就建立了農(nóng)村土地規(guī)模流轉(zhuǎn)補(bǔ)助資金，300畝以上規(guī)模流轉(zhuǎn)，流出戶可獲得100元/畝的補(bǔ)助。幾年來，僅省級(jí)財(cái)政就投入補(bǔ)助資金4.1億元。目前，不僅全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，蘇北的東海縣還在原有土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心的基礎(chǔ)上，成立了縣級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所，交易種類達(dá)10多項(xiàng)。
江蘇省農(nóng)委農(nóng)經(jīng)站站長(zhǎng)楊天水介紹，該省還鼓勵(lì)農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作價(jià)入股的方式，成立土地股份合作社，并通過《江蘇省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》明確了農(nóng)地股份合作社法人地位。目前，全省已有比較規(guī)范的農(nóng)地股份合作社4300家，入股土地面積280.7萬畝。
為盤活農(nóng)村土地資源、解決農(nóng)民宅基地分布零散難題，蘇南等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)探索將農(nóng)村宅基地和住宅置換成城鎮(zhèn)住房。江蘇個(gè)別地區(qū)還積極創(chuàng)新農(nóng)村信用貸款擔(dān)保機(jī)制，開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)村住房抵(質(zhì))押擔(dān)保貸款。新沂市開展“一權(quán)一房”抵(質(zhì))押試點(diǎn)以來，已累計(jì)投放資金2.1億元，其中農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)放款9000多萬元。
“改革的出發(fā)點(diǎn)之一，就是賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，讓農(nóng)民分享改革成果。”楊天水表示，不論是鼓勵(lì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在公開市場(chǎng)上流轉(zhuǎn)，還是要求賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，推進(jìn)改革的種種表述，既基于已有的實(shí)踐，也為發(fā)展指明了方向。
江蘇省不少基層干部還坦言，目前，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度仍不完善，農(nóng)村資產(chǎn)絕大部分在法律上還沒有明確農(nóng)民和集體的產(chǎn)權(quán)主體，城鄉(xiāng)居民在財(cái)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)規(guī)定上的制度性差別還未根本扭轉(zhuǎn)，相關(guān)改革仍需進(jìn)一步豐富內(nèi)容、細(xì)化落實(shí)。
