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2025年08月18日
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在海南省時常能看到一種“特別”的土地。“特別”在何處？附近居民說：“聽說這塊地是有人買了，只是一直沒開發(fā)，這樣好幾年了喲。”這種土地在業(yè)內(nèi)被稱作“閑置土地”，簡單地說，就是“供而未用”的土地。
為了喚醒這些“沉睡的土地”，海南省摸家底、立新規(guī)，動了真格—11月1日，《海南省閑置土地認定和處置規(guī)定(修訂)》(以下簡稱“新《規(guī)定》”)開始實施。
摸家底—“供而未用”土地約為近兩年土地供應量
海南省國土環(huán)境資源廳廳長陳健春介紹，該省“供而未用”土地13.06萬畝。“供而未用”土地約為海南省近兩年的土地供應量。這些“供而未用”土地中，從用途看，主要是住宅和商服用地，有6.14萬畝，約占48%；從時間看，閑置10年以上土地達7.07萬畝，占54.14%，近5年閑置土地有4.37萬畝，占33.43%。
海南閑置土地量大面廣，主要存在兩方面的原因。一方面是城市規(guī)劃調(diào)整、征地補償不到位、基礎設施配套不到位、產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整等原因。
以海口為例，海口現(xiàn)存“供而未用”土地過萬畝。除了主城區(qū)，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)也存在類似的情況；其中，相當部分土地在上世紀90年代就已經(jīng)出讓。當時，很多地區(qū)或因土地利用總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃沒有編制，或因規(guī)劃條件設置不科學、權屬權益不清晰，或因基礎管理不規(guī)范、基礎設施不配套、征地手續(xù)不完善、補償資金不到位等，問題難以解決、遺留至今。
另一方面是企業(yè)自身的原因。從歷史上看，海南建省20多年來，發(fā)展經(jīng)歷了幾次起落。當資金大批涌入時，土地等要素價格被炒高，但危機到來時，大量資金出逃，一些閑置宗地已經(jīng)轉(zhuǎn)讓、抵押，或者已經(jīng)被法院查封，情況較為復雜，甚至有些土地的買主根本就沒了蹤影。
近幾年，隨著海南國際旅游島概念的興起，不少房地產(chǎn)開發(fā)商都看好海南土地的升值潛力。購買土地后，并不急于開發(fā)。在海南公示的閑置土地處置情況中，有地塊屬于知名開發(fā)商所購，閑置原因均為企業(yè)自身原因，閑置時間則在兩年以上。
海南省省長蔣定之說，根據(jù)測算，“十二五”期間，全省實際新增建設用地將達44萬畝，但根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，今后海南可用的全部建設用地指標總共才65萬畝。
立新規(guī)—閑置土地處置掛鉤用地指標
為了喚醒“沉睡的土地”，蔣定之說，要以“寸土必惜、寸土必用、寸土不棄、寸土不閑”的決心，打好打贏這場攻堅戰(zhàn)。
根據(jù)11月1日起實施的新《規(guī)定》，非因政府原因和不可抗力造成土地閑置，具有下列情形之一的，市、縣、自治縣人民政府可以無償收回國有建設用地使用權：(一)超過動工開發(fā)日期滿2年未動工開發(fā)的；(二)超過動工開發(fā)日期滿2年未完成項目投資總額25%的。這將成為海南依法依規(guī)處置閑置土地的“尚方寶劍”，處置中面臨的難點問題也得以有章可循。
原《規(guī)定》對閑置土地預防和監(jiān)督檢查等內(nèi)容無具體要求，而新《規(guī)定》的一大亮點，是在預防與監(jiān)管方面作了相應的規(guī)定，尤其是建立了閑置土地處置和新增建設用地計劃指標掛鉤制度。
新《規(guī)定》明確：市、縣、自治縣處置閑置土地成績突出的，省土地行政主管部門可以相應增加其下一年度的新增建設用地計劃指標；市、縣、自治縣處置閑置土地不力的，省土地行政主管部門可以相應扣減其下一年度的新增建設用地計劃指標。這有助于形成正向激勵，相關業(yè)內(nèi)人士說。此外，海南大量的填海項目存在未批先建、不繳納海域使用金、擅自改變填海用途、長期閑置不用、不及時換發(fā)土地證等違法行為。針對這些問題，填海造地項目也納入本次集中整治范圍，一并清理。
今年年底前，海南將全面完成閑置土地的認證和處置辦法，確保處置率達到50%以上；在明年6月底前，全面完成閑置土地的處置工作，使海南土地閑置的突出問題得到基本解決，土地市場秩序得到有效規(guī)范。目前，海南已啟動約談和掛牌督辦機制，督促市縣政府解決土地違法違規(guī)問題，并首次在媒體上對海口、東方和定安的四宗重大土地違法案件刊登公告，公開進行掛牌督辦。
重治本—確保每一宗土地“四清晰”
“供而未用”的閑置土地，在很多省份都存在。國土資源部提供的數(shù)據(jù)顯示，截至今年5月31日，全國閑置土地3.55萬公頃，其中房地產(chǎn)閑置土地1.07萬公頃。
中國土地學會副理事長黃小虎認為，一些城市一方面反映供地緊張，另一方面閑置土地不能充分利用，與城市管理者往往習慣走外沿擴張粗放利用的路子有關。
也有專家指出，依據(jù)《中華人民共和國房地產(chǎn)法》和各地的相關規(guī)定，企業(yè)原因造成的土地閑置，處置有法可依。除可依法對相關企業(yè)進行罰款、沒收土地外，還可考慮建立違約責任追究制度，對違反土地出讓合同或劃撥決定書中約定的投資強度、開竣工時間等土地使用條件的，依法追究違約責任；對進行土地投機 “炒地皮”的企業(yè)，要列入“黑名單”，依法依規(guī)收回土地、逐出市場。
但從根本上說，還是要依法規(guī)劃、科學規(guī)劃、合理規(guī)劃，盡量減少因政府原因而造成的閑置。不少閑置土地與以往用地規(guī)劃不科學、隨意改變土地規(guī)劃有直接關系。
為此，海南省要求，各地都需要進一步搞好土地清查，確保每一宗土地位置、權屬、現(xiàn)狀、統(tǒng)計“四清晰”，為編修土地規(guī)劃提供可靠基礎。就海南而言，還需根據(jù)自身特點，抓緊健全填海造地的法規(guī)和政策，研究制定經(jīng)營性填海造地項目由國土部門和海洋部門聯(lián)合公開招、拍、掛出讓的模式，提高政府對填海土地的調(diào)控能力。
記者了解到，今年，國土資源部在總結常州等6個城市土地利用動態(tài)巡查試點的基礎上，在全國范圍內(nèi)建立土地利用動態(tài)巡查制度，對建設用地開發(fā)利用情況實行全程監(jiān)管，防止土地閑置浪費
