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2025年08月13日
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我國的城市化率發(fā)展相對滯后，2011年我國城鎮(zhèn)化率達(dá)到51.3%，接下來將實(shí)現(xiàn)50%向70%快速提升的過程。而在這一歷史階段，城鎮(zhèn)化究竟會帶來什么變化？美日韓的歷史經(jīng)驗(yàn)有無借鑒之處？
美日韓城鎮(zhèn)化的幾個階段
美國的城鎮(zhèn)化大概分為三個階段：第一階段即發(fā)生階段(1830-1880年)，城市人口比重由1830年的8.8%上升到1880年的26.4%；第二階段即加速階段(1880-1950年)，美國的工業(yè)化推進(jìn)城市化加速，并向縱深推進(jìn)，1950年美國的城市化率達(dá)到64%；第三階段即成熟階段(1950年以后)，1950年以后，制造業(yè)的衰落、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)活動和人口持續(xù)向城市擴(kuò)散，1998年美國城市化率達(dá)到76%。
日本的城鎮(zhèn)化始于明治維新時期，大體也經(jīng)歷了三個階段。第一階段為初始階段(1920-1950年)，城市人口占比由1920年的18%上升到1950年的37%；第二階段為加速階段(1950-1977年)，1950-1977年日本城市化率從37%上升到76%，年均增長1.5個百分點(diǎn)；第三階段為成熟階段(1977年至今)，日本進(jìn)入后工業(yè)化時代，城市化水平持續(xù)上升。
韓國人口的城鎮(zhèn)化進(jìn)程在歷史上則經(jīng)歷了四個階段。第一階段即起步時期(20世紀(jì)30年代-40年代中期)，到20世紀(jì)40年代中期，韓國城市化率上升到11.6%；第二階段即非正常發(fā)展時期(20世紀(jì)40年代中期-60年代初)，到1960年，韓國的城市化率達(dá)到28.3%；第三階段為快速發(fā)展時期(20世紀(jì)60年代初-80年代末)，韓國大搞工業(yè)化，并成功實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)追趕，城鎮(zhèn)化水平從1960年的28.3%發(fā)展到1985年的74%；第四階段即人口高度城市化時期(20世紀(jì)90年代以后)，到20世紀(jì)80年代末，韓國已經(jīng)實(shí)現(xiàn)人口高度城市化，目前80%以上的韓國人都居住在城市。
城鎮(zhèn)化后半程或更多借鑒日本經(jīng)驗(yàn)
日本在1935年-1970年期間，城鎮(zhèn)化比例迅速從30%升至70%，這一段時間是日本城市化快速發(fā)展的時期。70年代以后，日本的城鎮(zhèn)化率轉(zhuǎn)為平穩(wěn)增長；相應(yīng)地，我國在1996年城鎮(zhèn)化率達(dá)到30%，經(jīng)過15年的發(fā)展，2011年我國的城市化率已達(dá)到51.3%，而這或意味著我們?nèi)蕴幱诔擎?zhèn)化快速發(fā)展的階段，但已經(jīng)進(jìn)入了后半程，即50%向70%上升的過程。
根據(jù)中金公司的研究報(bào)告，日本基建投資的增速在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段的后半程，繼續(xù)呈現(xiàn)上升趨勢，在城鎮(zhèn)化率突破70%后，日本的基建投資增速才開始趨穩(wěn)，并在高位維持幾年后逐步下滑。
對照來看，當(dāng)前，我國的城鎮(zhèn)化也進(jìn)入了快速增長的“后半程”，總體上基建投資無需太過悲觀，數(shù)量上還將處于繼續(xù)上行的趨勢，只是結(jié)構(gòu)上可能會出現(xiàn)一些變化，而日本的經(jīng)驗(yàn)或給我們提供一定的參考。觀察日本1955-1970年的基建子板塊占比發(fā)現(xiàn)，其鐵路和港口的投資占比在城鎮(zhèn)化“后半程”中持續(xù)下滑，傳統(tǒng)基建業(yè)務(wù)中只有公路維持了占比增長。具體來看，日本地鐵行業(yè)1955-1970年間復(fù)合年均增長19%、保障房年均增長14%、航空年均增長25%、廢棄物處理年均增長30%、國有林業(yè)年均增長14%、工業(yè)用水管道年均增長35%，這些子板塊的投資增速均顯著高于行業(yè)平均10%的復(fù)合年均增長水平。
而我國港口和公路投資的高峰出現(xiàn)在2000年-2006年，鐵路投資的高峰出現(xiàn)在2008年-2009年，盡管未來幾年投資仍會處于較高水平，但增長的速度會逐漸趨緩。事實(shí)上，今年發(fā)改委審批的項(xiàng)目便主要集中在城市軌道交通和機(jī)場上，這與日本進(jìn)入城市化快速發(fā)展“后半程”時的結(jié)構(gòu)變化有著很高的吻合度。
