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2025年08月16日
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新華網(wǎng)海南頻道８月１５日電（記者王巖波 王暉余 鄭瑋娜）有關(guān)專家在１４日舉行的“２０１３博鰲房地產(chǎn)論壇”上表示，推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)需從中央及地方做好兩級規(guī)劃，探索制度創(chuàng)新破除制度障礙，適當引入市場力量優(yōu)化資源配置，以提高小城鎮(zhèn)發(fā)展的內(nèi)生動力。中國房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會副會長朱中一透露，國務院有關(guān)部門制定的全國城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃和促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的長效機制正在論證階段，可能要三個月左右的時間才能與公眾見面。
－－部分地區(qū)城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高 難以達到“新型城鎮(zhèn)化”標準
朱中一指出，改革開放以來，我國的城鎮(zhèn)化率以年均提高１．０２個百分點的速度快速發(fā)展，對拉動經(jīng)濟快速增長、提升城鎮(zhèn)綜合服務能力、改善人居環(huán)境發(fā)揮了重要的作用。但同時也要看到當前各地城鎮(zhèn)化進程中普遍存在的三方面問題，難以達到“新型城鎮(zhèn)化”標準。
一是土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進程滯后。一些地方的小城鎮(zhèn)建設(shè)往往盲目仿效大城市，片面求大、求快，并非按照預期居住人口設(shè)置城鎮(zhèn)范圍，而是考量招商引資用地面積倒推所需居民數(shù)量，往往出現(xiàn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街城鎮(zhèn)規(guī)劃居民總量，數(shù)倍于所在縣、區(qū)人口總量的“怪相”。
二是重城市建設(shè)或過度依賴房地產(chǎn)業(yè)，輕實體經(jīng)濟和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。記者了解到，有的地方政府不搞規(guī)劃與標準，只為完成任務“拆”“建”，關(guān)起門來搞建設(shè)，有些地方摸不清特色產(chǎn)業(yè)與自身優(yōu)勢，規(guī)劃以集貿(mào)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，只為周圍農(nóng)村提供商品交換、物資集散等職能，二三產(chǎn)業(yè)形不成氣候。
三是“城市病”日益突出。一些地方重視經(jīng)濟發(fā)展、輕環(huán)境保護，重城市建設(shè)，輕管理服務，重地上建設(shè)，輕地下管網(wǎng)建設(shè)與維修等問題比較突出，造成交通擁堵、空氣污染、地下管網(wǎng)排水不暢等問題。部分地方還忽視文化傳承、內(nèi)涵塑造，導致特色全無。
與會專家認為，過去那種主要靠高投入、高消耗、高排放的粗放型城鎮(zhèn)化模式必須轉(zhuǎn)型，必須堅持走以人為本、集約高效、綠色智能的新型城鎮(zhèn)化道路。
－－推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)需做好中央、地方兩級規(guī)劃
針對當前各地城鎮(zhèn)化當中普遍存在的問題，專家認為，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，是對粗放式城鎮(zhèn)化發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型，中央及地方政府都應做好規(guī)劃設(shè)計。
發(fā)展改革委中國城市和小城鎮(zhèn)中心研究員易鵬此前接受記者采訪時指出，城鎮(zhèn)化首先需要頂層設(shè)計。第一，這次的城鎮(zhèn)化是以人為本的城鎮(zhèn)化，制度變革只能由政府來推動。第二，新型城鎮(zhèn)化牽涉到城市的合理布局，我國現(xiàn)在有“北上廣”三極，發(fā)展比較飽和，如果不在中西部地區(qū)發(fā)展第四極或第五極，那么全國各地的人口、資源還會繼續(xù)源源不斷地流向前三極。第三，城市之間的高速公路、軌道交通等基礎(chǔ)設(shè)施都需要國家層面的整體安排。
在地方規(guī)劃方面，專家建議，政府職能部門除增強公共服務能力外，還必須按照“規(guī)劃先行”原則，適當引入市場力量配置資源，應改變現(xiàn)有的“辦公室制圖、少數(shù)人拍板、隨意性調(diào)整”的現(xiàn)狀。在完善公共基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)的同時，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)提升小城鎮(zhèn)吸納聚集能力。此外，還應探索多元化投融資途徑吸納民間資金助推小城鎮(zhèn)建設(shè)。
五礦建設(shè)有限公司董事總經(jīng)理何劍波認為，基層政府不應大包大攬，市場力量適度介入會使小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)更加專業(yè)。
中國房地產(chǎn)研究會副會長胡志剛指出，應根據(jù)小城鎮(zhèn)自然地理條件、歷史文脈、風土人情等特點，優(yōu)化土地、路網(wǎng)、建筑配置。此外，中心小城鎮(zhèn)應注意培育自己的主導產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟，立足優(yōu)勢，培育發(fā)展工礦型、商貿(mào)型、農(nóng)產(chǎn)品加工型、交通樞紐型、旅游觀光型、衛(wèi)星鎮(zhèn)等各具特色的經(jīng)濟強鎮(zhèn)。
－－有序推進戶籍、土地等制度改革 破除城鎮(zhèn)化制度藩籬
專家指出，推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，涉及戶籍制度、土地管理制度、城鎮(zhèn)投融資制度、基本公共服務制度和住房制度等一系列改革，需要積極穩(wěn)妥地推進。
易鵬指出，戶籍制度與土地制度是當前城鎮(zhèn)化進程中主要的制度壁壘。戶籍制度改革是大勢所趨，但不可能一蹴而就，戶籍放開的背后還有一系列公共服務問題，如養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、保障房的建設(shè)；人員流入以后要有相應的基礎(chǔ)設(shè)施，城市要有相應的承載能力，比如道路建設(shè)、公共綠地建設(shè)、文化設(shè)施等各種設(shè)施的建設(shè)。土地方面，首先要在征地制度上改革，把農(nóng)村土地確權(quán)做好，確保農(nóng)民在土地上的收益權(quán)；其次是把土地用途分類做好，基本農(nóng)田絕對不能動；第三，宅基地轉(zhuǎn)讓必須要和整體規(guī)劃一致，否則會造成新一輪浪費。
朱中一表示，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化存在一定艱難性，但如果延續(xù)過去粗放型的老路，中國的經(jīng)濟、城市建設(shè)和房地產(chǎn)業(yè)將難以持續(xù)健康發(fā)展，所以，必須要朝新型城鎮(zhèn)化方向轉(zhuǎn)型。當前，要謹防一些地方在中央政府“穩(wěn)增長”的基調(diào)下，以“城鎮(zhèn)化”為借口，拉高經(jīng)濟指標而忽視經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整，背離“人的城鎮(zhèn)化”的發(fā)展主旨。
