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2025年08月15日
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中國(guó)社會(huì)科學(xué)院7月30日發(fā)布的2013《城市藍(lán)皮書》認(rèn)為，中國(guó)真實(shí)的完全城鎮(zhèn)化率僅42.2%，比國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的常住人口城鎮(zhèn)化率低10.4個(gè)百分點(diǎn)。這表明，按照市民化的標(biāo)準(zhǔn)，目前中國(guó)城鎮(zhèn)化率大約高估了10個(gè)百分點(diǎn)。
《城市藍(lán)皮書》指出，當(dāng)前中國(guó)城鎮(zhèn)中農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口處于快速穩(wěn)定增長(zhǎng)階段，現(xiàn)有總量約2.4億人，占城鎮(zhèn)人口的1/3左右。但由于成本障礙、制度障礙、能力障礙、文化障礙、社會(huì)排斥以及承載力約束等方面的影響，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程嚴(yán)重滯后。
根據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所的研究，2011年全國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化程度綜合指數(shù)(1789.24,17.120,0.97%)僅40%左右，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在政治權(quán)利、公共服務(wù)、經(jīng)濟(jì)生活、文化素質(zhì)等各個(gè)方面與城鎮(zhèn)居民的差距均較大。2012年，全國(guó)按戶籍人口計(jì)算的城鎮(zhèn)化率僅有35.29%，若按城鎮(zhèn)中農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化程度平均為40%推算，中國(guó)真實(shí)的完全城鎮(zhèn)化率只有42.2%，比國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的常住人口城鎮(zhèn)化率低10.4個(gè)百分點(diǎn)。
《城市藍(lán)皮書》預(yù)計(jì)，到2030年前全國(guó)大約有3.9億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口需要實(shí)現(xiàn)市民化，其中存量約1.9億，增量達(dá)2億多。據(jù)測(cè)算，我國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的人均公共成本達(dá)到13.1萬(wàn)元，要解決3.9億人的市民化問(wèn)題，政府公共成本需要支出約51萬(wàn)億元。“從政府財(cái)政支出的角度看，到2025年前基本解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化問(wèn)題是可能的，也是可行的。”
《城市藍(lán)皮書》建議，未來(lái)應(yīng)按照“以人為本、統(tǒng)籌兼顧、公平對(duì)待、一視同仁”的原則，分階段穩(wěn)步推進(jìn)市民化進(jìn)程，多措并舉、分層分類做好市民化工作，積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人口有序轉(zhuǎn)移。未來(lái)在推進(jìn)市民化的過(guò)程中，進(jìn)一步深化戶籍、土地、住房、社會(huì)保障、公共服務(wù)和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度等綜合配套改革，建立完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記管理制度和社會(huì)保障制度，穩(wěn)步推進(jìn)基本公共服務(wù)城鎮(zhèn)常住人口全覆蓋，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的職業(yè)轉(zhuǎn)化、地域轉(zhuǎn)移、身份轉(zhuǎn)換以及價(jià)值觀念和生活方式的轉(zhuǎn)變。
“提高土地配置效率是城市化的第一目的。”發(fā)布會(huì)上，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)李揚(yáng)指出，要在城市化過(guò)程中提高土地的利用效率，不應(yīng)當(dāng)出現(xiàn)越是城市化、土地越不夠用的情況。他認(rèn)為，從經(jīng)濟(jì)的角度看，城市化就是要提高效率，因?yàn)槌鞘谢旧硎且粋€(gè)要素聚集的過(guò)程，人口要素、資本要素、土地要素都要聚集，以產(chǎn)生更高的效率，提高土地配置效率是城市化的第一目的。
