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2025年08月24日
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陳定模,1939年2月出生，錢庫鎮(zhèn)人,浙江平陽中學(xué)1953-1956屆初中學(xué)生。
1981年擔(dān)任浙江蒼南縣錢庫區(qū)委書記兼區(qū)長，該區(qū)率先實(shí)行包產(chǎn)到戶，錢庫的“小商品批發(fā)市場”成為溫州市十大專業(yè)市場之一。
1984年任蒼南縣龍港鎮(zhèn)委書記，大膽提出土地有償使用和梯度移民的設(shè)想，敢于創(chuàng)新，勇于改革，使原來的小漁村成為了中國第一座農(nóng)民城，為中國農(nóng)村城鎮(zhèn)化開辟道路，引起了中央領(lǐng)導(dǎo)和全國各地的關(guān)注。
1989年任蒼南縣體改委主任時(shí)，開始了股份合作企業(yè)規(guī)范化工作的探索。
1993年在山西太原與人合作創(chuàng)辦太原商貿(mào)城。
1996年創(chuàng)辦龍港巨人中學(xué)。
個(gè)人榮譽(yù)：曾被老百姓公投為浙江省八大風(fēng)云人物之一，被評(píng)為“溫州市改革開放十大風(fēng)云人物”、“浙江省建國60周年60位最具影響力人物”、“全國第四屆百人獎(jiǎng)農(nóng)村十大杰出人物”、 “全國改革開放30年30位農(nóng)村人物”等榮譽(yù)稱號(hào)，代表了市場經(jīng)濟(jì)改革的“民間智慧”。
自黨的十八大提出積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)后，李克強(qiáng)總理多次在講話中強(qiáng)調(diào)要把城鎮(zhèn)化作為今后改革開放三大紅利之一，并在2013年3月17日回答中外記者提問時(shí)，全面地闡述了今后城鎮(zhèn)化的方針政策。城鎮(zhèn)化成為全國熱議的話題，出現(xiàn)了各種聲音，說明城鎮(zhèn)化已經(jīng)引起了全黨、全國人民的高度重視。本文結(jié)合筆者于1984年組織實(shí)施的被譽(yù)為“中國第一座農(nóng)民城”的溫州市龍港鎮(zhèn)建設(shè)的一些體會(huì)和教訓(xùn)，就我國如何推進(jìn)城鎮(zhèn)化提出一些膚淺看法。
“中國第一座農(nóng)民城”龍港鎮(zhèn)
1984年5月，我毛遂自薦從錢庫區(qū)委書記位上請(qǐng)求到剛組建的龍港鎮(zhèn)任黨委書記。當(dāng)時(shí)是從龍江和沿江兩鄉(xiāng)劃出五個(gè)村成立龍港鎮(zhèn)，全鎮(zhèn)總?cè)丝?872人，是一個(gè)“燈不明、路不平、水不清”的小漁村，真所謂“一窮二白”，又沒有歷史經(jīng)驗(yàn)可借鑒，只能是摸著石頭過河，邊試邊改。我所在的錢庫區(qū)是浙江省最早實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的區(qū)，由于政策對(duì)頭，受到廣大農(nóng)民的擁護(hù)。
讓一個(gè)從1953年實(shí)行糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷以來長期不得溫飽，每年春天“青黃不接”，不少農(nóng)民外出討飯的區(qū)，實(shí)行了包產(chǎn)到戶半年就解決了溫飽問題。1981年夏糧一季超額完成征購糧938萬余斤。從這一事實(shí)得到啟示：黨的政策什么時(shí)候?qū)嵤虑笫牵瑥膶?shí)際出發(fā)，符合廣大人民的利益，就是正確的，成功的。凡是脫離實(shí)際，超越生產(chǎn)力水平和廣大人民群眾覺悟的一切方針、政策都是失敗的，錯(cuò)誤的。即使用行政手段和強(qiáng)迫命令勉強(qiáng)實(shí)施，它的代價(jià)也是沉重的。如合作化、人民公社、大辦鋼鐵、反右等等充分證明了這一點(diǎn)。
我回顧了建國以來的歷史，總結(jié)了經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，組織全鎮(zhèn)干部深入調(diào)查研究，發(fā)動(dòng)“農(nóng)民造城”大討論，摸清當(dāng)時(shí)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)溫飽以后，最想實(shí)現(xiàn)的夢(mèng)想是什么？結(jié)論是，農(nóng)民迫切的愿望、最大的夢(mèng)想，一是剩余勞動(dòng)力的出路，龍港周邊農(nóng)民由于人多地少，歷史上就有務(wù)工經(jīng)商的習(xí)慣，他們想重操舊業(yè)，自己辦工廠，外出經(jīng)商，解決賺錢的問題；二是有一個(gè)城鎮(zhèn)戶口，跳出“農(nóng)門”，改變命運(yùn)。我們了解了農(nóng)民的要求后，對(duì)如何建設(shè)龍港鎮(zhèn)，心中有數(shù)了。城鎮(zhèn)化恰恰是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民夢(mèng)想的途徑，只要我們政策對(duì)頭，引導(dǎo)有方，讓利于民，就能實(shí)現(xiàn)龍港建設(shè)的夢(mèng)想。在1984年7月我們就提出：“招商引資”七條優(yōu)惠政策，敞開城門搞建設(shè)，實(shí)行了“戶籍改革”、土地“有償使用”、大力發(fā)展“個(gè)私經(jīng)濟(jì)”等三大改革。在辦事方面，全鎮(zhèn)只有13個(gè)干部，組建了辦公室、“城建辦”、“農(nóng)辦”、“綜合辦”等一室 “三辦”機(jī)構(gòu)，進(jìn)城農(nóng)民只要交了錢，填了必要的表格后，所有的審批手續(xù)包括建房、建廠、工商登記等一切審批手續(xù)全部由鎮(zhèn)城建辦免費(fèi)代理，真正成為服務(wù)型政府。從1984年6月建鎮(zhèn)，到1984年底，就有二省五縣市7000多戶農(nóng)民在龍港落戶，共收入城市建設(shè)配套費(fèi)1000多萬元，使一個(gè)一無所有的“窮光蛋”政府成為千萬富翁。
經(jīng)過近30年的歷屆鎮(zhèn)政府的努力，2012年底全鎮(zhèn)共有常住人口39.6萬多人，建成區(qū)人口22萬人，外來人口約10萬多人，實(shí)現(xiàn)國民生產(chǎn)總值161.2億元，財(cái)政收入16.3億元，工業(yè)總產(chǎn)值329億元。現(xiàn)在龍港鎮(zhèn)是一個(gè)高樓林立、街道縱橫、市場繁榮、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)。
城鎮(zhèn)化的意義
1、城鎮(zhèn)化為中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展帶來新的機(jī)遇：第一，提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率，促使人口和勞動(dòng)力在農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、工業(yè)中形成優(yōu)化配置，從而為經(jīng)濟(jì)增長帶來巨大貢獻(xiàn)；第二，人口集中、產(chǎn)業(yè)集中、市場集中、人才集中、信息集中以后，通過分工和協(xié)作形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，并進(jìn)一步形成產(chǎn)業(yè)集群；第三，帶來巨大的市場空間，城鎮(zhèn)化將推動(dòng)服務(wù)業(yè)的擴(kuò)張，并促使人們消費(fèi)方式的轉(zhuǎn)變，這將帶來一系列的市場空間，在未來的二十年內(nèi)城鎮(zhèn)化將是推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)增長的非常重要的因素，估計(jì)對(duì)整個(gè)GDP的貢獻(xiàn)要達(dá)到四分之一左右。
2、城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的主要途徑，我國早在上世紀(jì)八十年代初就提出沒有“城鎮(zhèn)化”就沒有現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)人口占全國總?cè)丝诘拇蠖鄶?shù)，意味著生產(chǎn)力低下，經(jīng)濟(jì)落后，人民貧窮，現(xiàn)代化是一句空話。
3、城鎮(zhèn)化是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的唯一途徑，是縮小城鄉(xiāng)差別，工農(nóng)差別的主要手段。
4、城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)公平、正義、平等社會(huì)的有效辦法。只有城鎮(zhèn)化，才能使改革紅利惠及全體人民。城鎮(zhèn)化才有可能實(shí)現(xiàn)“以工哺農(nóng)，以城哺農(nóng)”，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化。
5、城鎮(zhèn)化是拉動(dòng)內(nèi)需的強(qiáng)勁動(dòng)力，使經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。每一個(gè)進(jìn)城農(nóng)民需投資20萬元左右，如果到2030年我國城市人口增加63900萬人（第一步先讓目前2.65億農(nóng)民工真正變?yōu)槭忻瘢托柰顿Y108萬億元（不包括裝修、買家俱、家用電器），相當(dāng)于2012年全國GDP的2.3倍。同時(shí)帶動(dòng)建筑材料行業(yè)的發(fā)展，按人均住房33平方米計(jì)算，63900萬新市民計(jì)算，需住宅210億平方米，每平方米住宅平均使用鋼材65公斤，共13650億公斤鋼材，折合68250萬噸，水泥平均每平方米住宅用量200公斤，共需42000億公斤，折21億噸，不包括城市配套用的鋼材、水泥，以及其他大量的建設(shè)材料、家用電器，這是一筆十分可觀的需求。
6、城鎮(zhèn)化是提高全民族素質(zhì)，改變舊習(xí)慣，改變小農(nóng)意識(shí)的好辦法。隨著環(huán)境的改變，進(jìn)城農(nóng)民接受城市文明的熏陶，在潛移默化中學(xué)會(huì)遵紀(jì)守法、遵守交通規(guī)則、講究衛(wèi)生，逐步改變他們的宗族、宗派、宗教迷信的舊思想和小農(nóng)經(jīng)濟(jì)舊觀念，使他們成為新一代的公民。
7、城鎮(zhèn)化可以實(shí)現(xiàn)均衡教育。城市教育資源比農(nóng)村教育先進(jìn)得多，農(nóng)民融入城市以后，他們的子女能受到優(yōu)良的教育，不斷提高文化水平和法制觀念。
如何推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)
當(dāng)前，政府對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)爭論比較多的是以下幾個(gè)問題：土地、資金、就業(yè)、農(nóng)村等，這些問題是早在1984年龍港建鎮(zhèn)后幾年中激烈爭論的老問題，但龍港鎮(zhèn)在實(shí)踐中都一一迎刃而解。
現(xiàn)就以上問題，結(jié)合龍港鎮(zhèn)實(shí)際提一些粗淺認(rèn)識(shí)。
1、城鎮(zhèn)化的模式問題：中國是一個(gè)大國，各地情況千差萬別，不能設(shè)想由頂層設(shè)計(jì)一個(gè)模式。各地要根據(jù)各地的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、文化、觀念的不同，實(shí)事求是，一切從實(shí)際出發(fā)，走適合自己的城鎮(zhèn)化道路。我早在上世紀(jì)八十年代初就提出梯度城市化的觀點(diǎn)，就是大、中、小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展，建設(shè)不同規(guī)模，不同層次的城市。
2、城鎮(zhèn)化的人口規(guī)劃設(shè)想：初步設(shè)想2020年新增城鎮(zhèn)人口3億，主要解決目前2.65億農(nóng)民工真正城市化的問題。城市總?cè)丝谶_(dá)到7.4682億（包括2012年底城市的常住人口4.4682億人）。到2030年新增城鎮(zhèn)人口達(dá)到6.39億人，城市總?cè)丝谶_(dá)到10.8582億人，按世界銀行對(duì)人口預(yù)測(cè)，中國到2020年人口將達(dá)到13.72億人，屆時(shí)城市化率達(dá)到54.53%，2030年全國總?cè)丝?4.5億人，城市化率76.7%，如果不出現(xiàn)意外，這個(gè)目標(biāo)是可以達(dá)到的。到2030年新增人口布局設(shè)想是，讓北京、上海、天津、廣州、武漢、重慶、深圳（包括東莞、珠海）等七大都市區(qū)人口達(dá)到1億人。西安、沈陽、哈爾濱、長春、石家莊、杭州、合肥、成都、太原、福州、廈門、寧波、溫州、南京、蘇州、無錫、長沙、南昌、南寧、昆明、濟(jì)南、青島等20多個(gè)城市的城市人口規(guī)模突破500萬人。
全國有31個(gè)省、市、自治區(qū)，可以每個(gè)省會(huì)城市為中心發(fā)展為城市群或城市帶，城市常住人口在2012年基礎(chǔ)上，每個(gè)城市平均新增加300萬人，可增加城市人口9330萬人。282個(gè)地級(jí)市和18個(gè)地區(qū)，30個(gè)自治州，3個(gè)自治盟共333個(gè)，平均每個(gè)地、市所在地城市平均新增城市人口50萬人，可增加16650萬人，全國有縣和縣級(jí)市2861個(gè)，平均每個(gè)縣、市所在地城鎮(zhèn)增加10萬人，可增加城市人口28610萬人，全國有建制鎮(zhèn)19683個(gè)，除一些人口稀少、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，幅射能力差的城鎮(zhèn)外，全國規(guī)劃3000個(gè)中心鎮(zhèn)搞城鎮(zhèn)化試點(diǎn)，（平均每個(gè)縣、市一個(gè)，加上市屬區(qū)的城鎮(zhèn)），平均每個(gè)鎮(zhèn)增加城市人口5萬人，可增加城市人口15000萬人。城鎮(zhèn)化發(fā)展順利的話，到2030年，全國新增城市人口63900萬人，建議把那些經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)，幅射能力大的非縣、市所在地中心城鎮(zhèn)，建成區(qū)人口達(dá)到10萬人以上，GDP達(dá)到100億元，年財(cái)政收入10億元以上的提升為縣級(jí)市，解決小馬拉大車的困難，解決它們的發(fā)展瓶頸。
3、實(shí)行梯度城市化：就是實(shí)行大、中、小城鎮(zhèn)科學(xué)協(xié)調(diào)發(fā)展。這樣的城市化，成本最低，風(fēng)險(xiǎn)最小，又能滿足不同層次對(duì)不同城市的要求，讓多數(shù)農(nóng)民進(jìn)入縣、市所在地一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城鎮(zhèn)。這是農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)和心理上最容易接受的，因?yàn)檗r(nóng)民對(duì)自己周邊的縣城和中心城鎮(zhèn)并不陌生，他們地緣相近，人員相親，語言相通，飲食相同，習(xí)俗相似，經(jīng)濟(jì)相融，他們的不少親戚朋友都在鎮(zhèn)上，他們進(jìn)城后生活習(xí)慣和朋友圈子沒有多大的變化。加上縣城和中心城鎮(zhèn)商品房價(jià)格低，相當(dāng)一部分農(nóng)民經(jīng)濟(jì)也能承受。雖然這里的城市化規(guī)模不大，檔次不高，效益較低，但是它可以避免人口過度向大中城市集中，造成交通擁堵，環(huán)境污染等城市病。
4、如何解決住房問題：我曾經(jīng)在1988年提出要在龍港建設(shè)“農(nóng)民工樂園”的設(shè)想，由于后來工作調(diào)動(dòng)未能實(shí)現(xiàn)。“農(nóng)民工樂園”可在城郊結(jié)合部規(guī)劃若干個(gè)農(nóng)民工樂園，建一平方公里小區(qū)，按容積率1：1可建住宅100萬平方米。每戶平均住房100平方米，可安置1萬戶，每戶平均3人，共3萬人。小區(qū)內(nèi)房屋按實(shí)際成本價(jià)出售給進(jìn)城農(nóng)民。其房屋成本構(gòu)成是土地費(fèi)，按實(shí)際征用土地補(bǔ)償價(jià)，每畝按10萬元。每畝地可建667平方米，每平方米樓板地價(jià)150元，加上其它規(guī)費(fèi)每平方米100元。小區(qū)內(nèi)配套費(fèi)每平方米150元，合計(jì)每平方米造價(jià)大約1300元左右，若售價(jià)1500元/平方米,還有每平方200元作為政府大配套收入，一平方公里可收取大配套費(fèi)2億元。銀行按揭貸款首付30%，每100平方米只要首付45000元，每月支付銀行貸款4000元左右，一般農(nóng)民工和農(nóng)民經(jīng)濟(jì)是能承擔(dān)的。一部分農(nóng)民工確實(shí)買不起，可以廉價(jià)租給他們，租金可由雇傭單位全部或部分承擔(dān)和政府財(cái)政補(bǔ)貼。
小城市和中心城鎮(zhèn)建設(shè)，不宜建大廣場、大公園、高樓大廈，這樣成本太高，政府和百姓都承受不起。一般不提倡建設(shè)高樓。建高樓和多層樓房，容積率差不了許多，但建安成本相差三至四倍，建六層樓房成本最低，一般建房成本每平米在900元左右，建20層高樓的建安成本每平方米在3000元左右，建超高層豪華住宅，每平方米建房成本在4000元左右。同時(shí)多層住宅實(shí)際使用面積是高層住宅的120%左右，并省去每年的物業(yè)管理費(fèi)。
5、關(guān)于城鎮(zhèn)化建設(shè)的資金問題：不少專家提出來，一個(gè)農(nóng)民進(jìn)城，政府要投資10萬元，要解決6.39億農(nóng)民進(jìn)城，需要63.9萬億的資金，等于2012年全國財(cái)政收入的5倍。這個(gè)天文數(shù)字，讓官員們望而卻步，據(jù)我測(cè)算，在縣城和小城市原有基礎(chǔ)上建設(shè)一平方公里的新區(qū)，可利用舊城的基礎(chǔ)設(shè)施，如醫(yī)院、學(xué)校、交通設(shè)施、政府辦公樓、體育文化設(shè)施等，新增小區(qū)的大配套投資，如新建學(xué)校、醫(yī)院、道路延伸、水、電氣的擴(kuò)容等，大約需2億元左右，這筆投資已經(jīng)計(jì)算新建住宅成本。若不足部分，由政府投資，政府有責(zé)任和義務(wù)為農(nóng)民工買單，因?yàn)檗r(nóng)民工過去為城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)，為當(dāng)?shù)卣蜕鐣?huì)創(chuàng)造了剩余價(jià)值。小區(qū)內(nèi)配套已打入商品房成本。如果這一計(jì)劃能得以實(shí)施，除一些大、中城市，全國絕大多數(shù)中小城市的商品房價(jià)格自然降下來，高房價(jià)問題就能得到完滿地解決。
6、土地問題：全國農(nóng)村現(xiàn)有宅基地總面積16.8萬平方公里，折合2.53億畝。目前不管在沿海地區(qū)或中西部地區(qū)，不少農(nóng)村空置房數(shù)量都相當(dāng)之大。若通過農(nóng)房集聚工程或宅基地有償自由流轉(zhuǎn)，允許農(nóng)民工以宅基地在城市換房和置換貨幣，其宅基地的折價(jià)是個(gè)相當(dāng)復(fù)雜的問題。可以按進(jìn)城農(nóng)民所在的地域，距離城市的遠(yuǎn)近分為若干個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，再按流入地的地價(jià)為標(biāo)準(zhǔn)，按流入地價(jià)的30％—50％折算該農(nóng)民在老家宅基地的價(jià)格，農(nóng)村多出來的宅基地，由政府組織復(fù)耕或流轉(zhuǎn)給農(nóng)業(yè)大戶和種植大戶。允許這部分土地跨省平衡，如果農(nóng)村宅基地有十分之一置換出來，就是2530萬畝，按平均容積率1％計(jì)算，可建住宅168.75億平方米。還可以通過圍海造地，平整坡地來增加農(nóng)用地，基本能解決到2030年全國6.35億農(nóng)民進(jìn)城用地。
關(guān)于有城無市，新城變空城，新市民變游民的問題
我認(rèn)為這個(gè)問題是不存在的，是一些人不深入實(shí)際調(diào)查研究，憑空想像出來的。這些言論，早在1984年龍港建鎮(zhèn)后的5年中就已出現(xiàn)，且爭論特別激烈。龍港三十年的實(shí)踐，以事實(shí)證明了這些反對(duì)意見是杞人憂天，站不住腳的。龍港建鎮(zhèn)30年，人口增加39萬人，現(xiàn)在不僅人人有事干，還出現(xiàn)了不少小老板。關(guān)鍵問題是城鎮(zhèn)化要有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)支撐，農(nóng)民有需求。根本的問題，在城市化過程中，要構(gòu)建服務(wù)型政府。目前政府管了許多不該管而管不好的事，存在著審批過多，手續(xù)繁雜。有些審批制度是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型留下的“怪胎”。目前，審批制度和程序，是專家設(shè)置的，是專門為政府利益著想的，這些嚴(yán)格而繁瑣的審批手續(xù)，叫農(nóng)民去辦理，等于叫一個(gè)小學(xué)生去考研究生。因此農(nóng)民創(chuàng)業(yè)辦不了審批手續(xù)，如新建公司、企業(yè)，先要有場所，再把注冊(cè)資金匯入工商部門指定的銀行帳戶，而且是不能動(dòng)用，若是用了，按抽逃注冊(cè)資金論罪。有的項(xiàng)目一批少則半年，多則一至二年，創(chuàng)業(yè)者承擔(dān)不起注冊(cè)資金利息，只得造假。同時(shí)沒有工商注冊(cè)場所，土地部門在批準(zhǔn)土地時(shí)必須要有企業(yè)工商執(zhí)照，土地部門才能審批用地，部門之間的審批程序的互相矛盾，造成創(chuàng)業(yè)比登天還難，如果像香港等一些國家和地區(qū)實(shí)行零注冊(cè)，寬進(jìn)嚴(yán)管，創(chuàng)業(yè)就容易多了。群眾遇到辦事難，只得找熟人，送禮行賄，滋生腐敗。有些小商、小販根本沒有必要在工商部門注冊(cè)，如小理發(fā)店、提籃小賣、板車進(jìn)街販賣小商品，農(nóng)民進(jìn)城賣自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品等，只要他們不影響交通、危害社會(huì)就沒有必要去工商部門領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。他們只是謀生，這是公民的基本權(quán)力，這些小商小販即使注冊(cè)了又有什么意義，政府又有哪個(gè)部門去加強(qiáng)管理和服務(wù)？如果像龍港建鎮(zhèn)初期，進(jìn)城農(nóng)民土地審批、企業(yè)注冊(cè)等等手續(xù)全部由政府部門成立專門機(jī)構(gòu)，免費(fèi)為他們代理，這樣不僅減輕了百姓的負(fù)擔(dān)，方便了群眾，又杜絕了腐敗。為什么這樣為民方便的改革改不動(dòng)，主要是既得利益集團(tuán)作怪。
關(guān)于進(jìn)城農(nóng)民就業(yè)問題，若按計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維去想這個(gè)問題，那就是天大的難題，只能由政府投資創(chuàng)辦多少工廠企業(yè)，再按照這些工廠、企業(yè)能安排多少就業(yè)人員，才批準(zhǔn)多少農(nóng)民進(jìn)城，這樣中國城鎮(zhèn)化就無法實(shí)現(xiàn)。中國夢(mèng)就將成為泡影。若按市場經(jīng)濟(jì)去看待這個(gè)問題，只要政府少管或不管，不加以限制，這是個(gè)輕而易舉的事，尤其是縣城等小城市，農(nóng)民進(jìn)城以后，都是有親朋好友在城市創(chuàng)業(yè)，利用家庭、宗族、血緣關(guān)系、親帶親、友帶友，加上城市規(guī)模擴(kuò)大了，人口增加了，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展了，就業(yè)也就解決了，龍港的實(shí)踐就證明了這一點(diǎn)，龍港發(fā)展30年，現(xiàn)在建城區(qū)18平方公里，建城區(qū)人口22萬人，這些進(jìn)城農(nóng)民都能安居樂業(yè)，不少人成為老板，在龍港居民中百萬人是貧困戶。這是坐在辦公室冥思苦想想不出來的，只有在實(shí)踐中得到解決。
