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2025年08月17日
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《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者近日獨(dú)家獲悉，年內(nèi)即將頒布的“國家中長期新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃”(以下簡稱《規(guī)劃》)中，作為地方財(cái)政重要來源的中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的標(biāo)準(zhǔn)將改變。未來我國財(cái)政轉(zhuǎn)移支付分配規(guī)模將一改之前以戶籍人口認(rèn)定方式，更多考慮常住人口因素，根據(jù)常住人口規(guī)模進(jìn)行認(rèn)定，以做到根據(jù)地方實(shí)際行動(dòng)來真正合理分配公共資源。
日前，國家發(fā)改委主任徐紹史在向全國人大常委會(huì)報(bào)告城鎮(zhèn)化建設(shè)工作時(shí)指出，城鎮(zhèn)化將以人口城鎮(zhèn)化為核心，就是要有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，不斷提升城鎮(zhèn)居民生活品質(zhì)。而怎樣才能把地方政府注意力從之前的“重土地規(guī)模擴(kuò)張”轉(zhuǎn)移至“人”的身上是中央現(xiàn)階段考慮的重點(diǎn)。
據(jù)接近發(fā)改委人士透露，未來我國均衡性轉(zhuǎn)移支付的計(jì)算將從之前與戶籍人口規(guī)模掛鉤，改變?yōu)榕c常住人口規(guī)模掛鉤，與吸納流動(dòng)人口規(guī)模掛鉤。真正加強(qiáng)城市政府為進(jìn)城農(nóng)民工提供公共服務(wù)的財(cái)力保障，形成激勵(lì)吸納外來人口的長效機(jī)制。
據(jù)了解，轉(zhuǎn)移支付又稱無償支出，主要是指各級(jí)政府之間為解決財(cái)政失衡而通過一定的形式和途徑轉(zhuǎn)移財(cái)政資金的活動(dòng)，體現(xiàn)的是非市場性的分配關(guān)系。我國轉(zhuǎn)移支付多是彌補(bǔ)財(cái)政實(shí)力薄弱地區(qū)財(cái)力缺口，縮小地區(qū)間財(cái)力差距，實(shí)現(xiàn)地區(qū)間基本公共服務(wù)能力均等化。
上述人士表示，我國人口流動(dòng)性較大，地方人口雖有流動(dòng)但因戶籍制度的限制未被納入流入地戶籍的現(xiàn)象普遍發(fā)生。而有人流入，地方公共服務(wù)配套就得跟上，因此，轉(zhuǎn)移支付以戶籍人口為主體時(shí)，人口轉(zhuǎn)入地公共支出壓力較大，造成地方為外來人口提升基礎(chǔ)設(shè)施積極性較低。
“改變后，真正實(shí)現(xiàn)公共資源跟人走。”上述人士指出，根據(jù)人口流入進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付，增加地方接納轉(zhuǎn)移人口積極性，也更加市場化。例如河南省戶籍人口截止到2010年年底時(shí)已超過1億人，但其外出務(wù)工人員最多時(shí)達(dá)1700萬人，因此對(duì)其轉(zhuǎn)移支付規(guī)模就不應(yīng)按照1億人設(shè)定。
徐紹史在報(bào)告中指出，我國現(xiàn)階段存在大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口難以融入城市社會(huì)，市民化進(jìn)程滯后。例如，2億多農(nóng)民工及其隨遷家屬雖然被納入城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計(jì)范圍，但是卻未能在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、保障性住房等方面平等享受城鎮(zhèn)居民的基本公共服務(wù)。
因此，為鼓勵(lì)地方積極接納轉(zhuǎn)移人口，合理調(diào)整政府間收入劃分，《規(guī)劃》在一般性轉(zhuǎn)移支付認(rèn)定做改變的同時(shí)，對(duì)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付認(rèn)定也做出相應(yīng)改變《規(guī)劃》指出，各類與常住人口相關(guān)的公共服務(wù)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，也要與常住人口規(guī)模掛鉤。中央財(cái)政和省級(jí)財(cái)政可設(shè)立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化專項(xiàng)補(bǔ)助資金，根據(jù)城市吸納農(nóng)民工落戶規(guī)模，提供城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)貼。
值得注意的是，前述人士指出，《規(guī)劃》中僅是未來公共資源分配的改革方向，但具體操作層面仍需相關(guān)部門制定相應(yīng)的政策。
對(duì)此，中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長劉元春在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，應(yīng)在制度設(shè)計(jì)時(shí)設(shè)定是全面覆蓋還是部分覆蓋，以及確定力度究竟該有多大。
劉元春認(rèn)為，雖然以常住人口規(guī)模進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付是財(cái)政分配改革的方向，但由于我國城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平極不均衡的現(xiàn)實(shí)問題，北京、上海等越發(fā)達(dá)的城市，對(duì)人口吸引力越強(qiáng)，因此，財(cái)政分配改革易被人誤讀成劫貧濟(jì)富。
“具體實(shí)施方案應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)、不同城市，因地制宜實(shí)行。”劉元春指出，應(yīng)著重考慮人口轉(zhuǎn)入地經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度，轉(zhuǎn)入人口質(zhì)量與規(guī)模等多方面問題。例如上海、深圳等大城市，雖然吸收的轉(zhuǎn)移人口規(guī)模較高，但值得注意的是，其吸收的多是高素質(zhì)精英人才，是對(duì)本地經(jīng)濟(jì)有較高促進(jìn)作用。因此，就不應(yīng)劃定至轉(zhuǎn)移支付對(duì)象之內(nèi)。反之，西部等城市，或是中東部中等城市吸收外來人口時(shí)，應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)補(bǔ)貼。
