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2025年08月14日
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歐洲各主要國家的農(nóng)村城鎮(zhèn)化道路因國情、傳統(tǒng)、現(xiàn)狀等差異而呈現(xiàn)出不同形式，從歐洲工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程中，我們能總結(jié)提煉出一些具有普遍意義的規(guī)律、經(jīng)驗和教訓，供我國城鎮(zhèn)化建設(shè)參考。
2011年，我國城市人口超過總?cè)丝诘?0%。這與1851年英國第一次工業(yè)革命完成時的城市化程度幾乎完全一致，即這一年英國城市人口也超過總?cè)丝诘?0%。到1900年左右時，英國城市人口或非農(nóng)業(yè)人口已達到了總?cè)丝诘?0%左右，其城市化過程主要是與工業(yè)化進程聯(lián)系在一起的。歐洲其他主要國家的工業(yè)化雖然起步比英國略晚，但大致也在20世紀初期完成了城市化。歐洲農(nóng)村的城鎮(zhèn)化道路值得我國借鑒。
18—19世紀工業(yè)化進程中的歐洲
我國的大城市化道路，雖吸納了許多農(nóng)村人口，較快推進了城市化進程，但大城市人口過于集中，帶來許多社會、環(huán)境問題。更重要的是農(nóng)村面貌沒有因此得到根本改觀：農(nóng)業(yè)人口仍占50%左右；農(nóng)村人口的物質(zhì)生活與精神生活的水平和方式，與城市有較大差距。因此，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化，是改變農(nóng)村面貌的必由之路，也是加快城市化進程的必經(jīng)之路。工業(yè)化初期的歐洲需要完成從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會的轉(zhuǎn)型，有大量的農(nóng)業(yè)人口需要轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥丝冢滢r(nóng)村的城鎮(zhèn)化道路對當下中國有較大參考價值。
美國的大城市化道路雖然很成功，但向其學習和借鑒則要謹慎。美國是近代才形成的移民國家，它不存在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會。美國農(nóng)業(yè)的大規(guī)模生產(chǎn)是近代產(chǎn)物，而不是從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型而來；它有農(nóng)場主，但沒有大量的傳統(tǒng)農(nóng)民；它有農(nóng)場房舍，但沒有傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村聚落。美國大城市化道路的成功，是適合其自身國情的，但與我國國情不符，不能照搬，否則無助于對傳統(tǒng)農(nóng)村進行徹底改造，甚至會在城鄉(xiāng)之間形成巨大的差距和鴻溝。
就地城鎮(zhèn)化模式的成功
歐洲農(nóng)村的城鎮(zhèn)化，其特點不是大城市化，而是就地城鎮(zhèn)化，即將村莊、村鎮(zhèn)改造成具有現(xiàn)代城市生活居住條件，改造鄉(xiāng)村的自然環(huán)境和人文環(huán)境，讓鄉(xiāng)村變得美麗、舒適，適宜于居住、生活，供全體國民旅游、度假、居住等。作為最早實現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的國家，英國鄉(xiāng)村美麗舒適的居住條件使中國學者林語堂20世紀初就發(fā)出“住要住英國鄉(xiāng)村”的感慨。良好的居住環(huán)境能吸引城市市民，從而使農(nóng)村居民結(jié)構(gòu)發(fā)生變革。如今天居住在英國鄉(xiāng)村的居民除極少量務(wù)農(nóng)者外，主要包括繼承祖業(yè)（房地產(chǎn)）出租房屋者、在城市工作而在鄉(xiāng)村購房或租房居住者、自由職業(yè)者、在城市退休后的老人等。英國鄉(xiāng)村改造最為典型者，當屬西部科茨沃茲山區(qū)。這里本為盛產(chǎn)優(yōu)質(zhì)呢絨的地區(qū)，但隨著工業(yè)革命的進行，原有的鄉(xiāng)村毛紡業(yè)衰落，迫使該地區(qū)不得不轉(zhuǎn)變經(jīng)濟生產(chǎn)方式，轉(zhuǎn)向農(nóng)牧業(yè)商品化，同時對鄉(xiāng)村環(huán)境進行改造。科茨沃茲地區(qū)現(xiàn)在被認為是英國最美鄉(xiāng)村，是旅游熱點地區(qū)。
農(nóng)村的城鎮(zhèn)化作為城市化的重要內(nèi)容，就是要把農(nóng)業(yè)人口變成城市人口。但這種變化不是簡單地將鄉(xiāng)鎮(zhèn)改成街道、將行政村改為“社區(qū)”，在管理意義上把“農(nóng)民”變成“市民”，而是要真正地讓農(nóng)民市民化、非農(nóng)業(yè)化。歐洲農(nóng)民非農(nóng)業(yè)化的最主要途徑是通過加快工業(yè)化進程，在城鄉(xiāng)大力發(fā)展零售商業(yè)、服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)，促使農(nóng)村居民的職業(yè)非農(nóng)業(yè)化。其次是在管理體制上大膽改革。如取消戶籍制度，讓人口自由流動，農(nóng)民能進城，市民可下鄉(xiāng)；杜絕硬性將農(nóng)民固定在本地的做法，改變農(nóng)民只在本地非農(nóng)業(yè)化就業(yè)的做法，轉(zhuǎn)變所謂農(nóng)民“離土不離鄉(xiāng)”的觀念；農(nóng)民既可留在本地生活，也可就近進入周圍城鎮(zhèn)，更可遷徙至遠方大城市，以主要從事非農(nóng)行業(yè)為生。同時還要在農(nóng)村大力發(fā)展教育文化事業(yè)，人的現(xiàn)代化才是城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化最終完成的標志。
歐洲城鎮(zhèn)化道路的歷史啟示
推進我國的城鎮(zhèn)化進程，不能只從拉動內(nèi)需、擴展GDP增長空間出發(fā)。不應只把城鎮(zhèn)化當作發(fā)展經(jīng)濟的手段，而是應將農(nóng)村城鎮(zhèn)化作為經(jīng)濟社會前進的一大目標，提高國家經(jīng)濟發(fā)展和社會進步總體水平，以城鎮(zhèn)化為途徑，縮小城鄉(xiāng)差別，縮小地區(qū)差異，提高全體國民的現(xiàn)代化素質(zhì)。歐洲的城鎮(zhèn)化道路正是從這樣的出發(fā)點出發(fā)的。
對工業(yè)化進程中歐洲農(nóng)村的城鎮(zhèn)化道路的借鑒，重點可從兩方面認識和參考。一方面是將鄉(xiāng)村聚落改造為城鎮(zhèn)聚落，改造成具有吸引力的宜居之地，讓城市生活條件、生活狀態(tài)和生活觀念“下鄉(xiāng)”，讓小城鎮(zhèn)、村莊的生活與大城市幾無差別。另一方面要探討和借鑒工業(yè)化進程中歐洲農(nóng)民的市民化途徑，一是大力發(fā)展工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，吸納和轉(zhuǎn)移大量農(nóng)業(yè)人口，為其創(chuàng)造更多非農(nóng)業(yè)工作崗位；二是盡快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的機械化和集約化，大規(guī)模減少農(nóng)業(yè)勞動力；三是要加快各類教育文化事業(yè)的發(fā)展，提高農(nóng)村人口素質(zhì)，為農(nóng)村居民自由流動謀職創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造條件。
歐洲各主要國家的農(nóng)村城鎮(zhèn)化道路和農(nóng)民市民化途徑，也因國情、傳統(tǒng)、現(xiàn)狀等差異而呈現(xiàn)出不同形式，因此在對其進行總體認識和宏觀把握的基礎(chǔ)上，從歐洲工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程中，我們能總結(jié)提煉出一些具有普遍意義的規(guī)律、經(jīng)驗和教訓，供我國城鎮(zhèn)化建設(shè)參考。如英國工業(yè)革命時西北工業(yè)區(qū)吸引了南方的大量勞動力，南方成了較單一的農(nóng)牧區(qū)。于是19世紀后期英國又經(jīng)歷了一次“工業(yè)南下”，在東部、中南部和西南部的鄉(xiāng)村地區(qū)建立了許多新工廠，使西北部一部分工業(yè)人口回流到南方，西部和北部許多工業(yè)大城市的人口還一度減少。這樣一來，既改變了南方的落后面貌，又有助于緩和北方城市人口集中、資源短缺等問題，同時也使全國工業(yè)的地區(qū)布局更為均衡。
