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2025年08月17日
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我國(guó)幾千年來(lái)以農(nóng)業(yè)為主的社會(huì)結(jié)構(gòu)正在被打破，城鎮(zhèn)化成為繼工業(yè)化、市場(chǎng)化之后推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的巨大引擎。有數(shù)據(jù)表明，我國(guó)城鎮(zhèn)化率已超過50％，標(biāo)志著已經(jīng)進(jìn)入城市化加速發(fā)展階段。
而生態(tài)城市正是中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的必然之路。生態(tài)城市是依照生態(tài)文明理念，按照生態(tài)學(xué)原則建立的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城市，是高效利用環(huán)境資源，實(shí)現(xiàn)以人為本的可持續(xù)發(fā)展的新型城市，是人類綠色生產(chǎn)、生活的宜居家園。其對(duì)于輻射、帶動(dòng)、提升和推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)，提高人民生活質(zhì)量和水平，全面建設(shè)小康社會(huì)具有重大戰(zhàn)略意義。
我國(guó)生態(tài)城市建設(shè)成就與問題
我國(guó)生態(tài)城市建設(shè)大致可概括為6類示范型生態(tài)城市，即環(huán)境友好型城市、資源節(jié)約型城市、循環(huán)經(jīng)濟(jì)型城市、景觀休閑型城市、綠色消費(fèi)型城市和綜合創(chuàng)新型城市。
近年來(lái)，我國(guó)生態(tài)城市建設(shè)取得了較大成就，生態(tài)城市建設(shè)理念深入人心，掀起了生態(tài)城市建設(shè)熱潮。我國(guó)提出建設(shè)低碳城市、生態(tài)城市等有關(guān)建設(shè)目標(biāo)的城市已達(dá)259個(gè)，占地級(jí)市比例的90.2％。目前，生態(tài)城市建設(shè)已經(jīng)成為各城市落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主要抓手。生態(tài)城市建設(shè)的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)正在進(jìn)一步完善，生態(tài)城市特色正在逐步彰顯。
但是，我國(guó)生態(tài)城市建設(shè)也存在許多問題和挑戰(zhàn)。一是生態(tài)城市建設(shè)缺乏法制保障與頂層設(shè)計(jì)，生態(tài)化標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行力度弱化。生態(tài)城市建設(shè)缺乏硬性的約束和法規(guī)保障。政府、企業(yè)往往偏重于經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)，而相對(duì)弱化環(huán)境保護(hù)指標(biāo)的落實(shí)。二是城鄉(xiāng)生態(tài)文明建設(shè)一體化未形成共識(shí)，忽視區(qū)域聯(lián)系和城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)。城市是區(qū)域的核心，區(qū)域是城市的基礎(chǔ)。在我國(guó)現(xiàn)階段進(jìn)行的生態(tài)城市研究與建設(shè)中，只是片面強(qiáng)調(diào)各中心城市的生態(tài)發(fā)展，而忽視了城鄉(xiāng)之間的生態(tài)關(guān)聯(lián)和有機(jī)聯(lián)動(dòng)。三是生態(tài)城市建設(shè)的合力機(jī)制未能形成，公眾參與的廣度不夠。此外，生態(tài)城市建設(shè)不能因地制宜，建設(shè)重點(diǎn)和特色彰顯不夠。
生態(tài)城市建設(shè)的思路和舉措
生態(tài)城市的本質(zhì)是追求人與城市自然和諧互惠共生結(jié)構(gòu)，其思想基礎(chǔ)是生態(tài)人本主義。遵循生態(tài)文明的理念和現(xiàn)代城市精神建設(shè)生態(tài)城市，在我國(guó)是一個(gè)全新的探索，既沒有現(xiàn)成的模式，也沒有固定的途徑，需要解放思想、實(shí)事求是，以開拓創(chuàng)新之精神逐步推進(jìn)。
筆者所在的《生態(tài)城市綠皮書》課題組在總結(jié)國(guó)
內(nèi)外生態(tài)城市建設(shè)理論和實(shí)踐的基礎(chǔ)上，提出了“五位一體，兩點(diǎn)支撐，三帶鑲嵌，四輪驅(qū)動(dòng)，和諧發(fā)展”的生態(tài)城市建設(shè)基本思路。依照“法于人體”的管理思想，對(duì)生態(tài)城市形態(tài)設(shè)計(jì)、結(jié)構(gòu)布局、功能定位、運(yùn)行制度、指揮系統(tǒng)等進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃。
(一)“五位一體”
“五位一體”是指我國(guó)生態(tài)城市建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化、城市園林化、生產(chǎn)清潔化、生活綠色化、環(huán)境生態(tài)化的努力方向，走城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)一體化道路。
一是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化是指農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，第二、三產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)集聚，城鎮(zhèn)人口規(guī)模和地域規(guī)模不斷擴(kuò)大的動(dòng)態(tài)的自然、社會(huì)歷史過程。它是指農(nóng)村生產(chǎn)和生活方式的城鎮(zhèn)化，是新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化的結(jié)合點(diǎn)。國(guó)家“十二五”規(guī)劃提出構(gòu)建以“兩橫三縱”為主體的城市化戰(zhàn)略格局。根據(jù)這一戰(zhàn)略規(guī)劃以及目前城市化進(jìn)程，我國(guó)的生態(tài)城市建設(shè)應(yīng)和鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程同步規(guī)劃，同步實(shí)施。
我國(guó)的大中城市，特別是100萬(wàn)人口以上的特大城市，不能再繼續(xù)“攤大餅”，而應(yīng)進(jìn)行生態(tài)衛(wèi)星城建設(shè)。城鎮(zhèn)化重點(diǎn)應(yīng)放在中小城市的規(guī)劃與建設(shè)上。新建城市規(guī)模應(yīng)以中小型為主，并以生態(tài)化為目標(biāo)，建成安全、舒適、生態(tài)友好之城。
二是實(shí)現(xiàn)城市園林化。建立生態(tài)城市，重要的一條路徑就是實(shí)現(xiàn)城市園林化。按照城市園林化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，園林綠地面積應(yīng)占城市總用地面積的50％以上。對(duì)于一個(gè)城市來(lái)說，綠地是“城市之肺”，而河流和湖泊等各種濕地則是“城市之腎”。構(gòu)建城郊一體的園林綠地網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)城市森林建設(shè)，“人在城中，城在林中”將成為21世紀(jì)城市建設(shè)的目標(biāo)。
三是實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)清潔化。《中國(guó)21世紀(jì)議程》對(duì)清潔生產(chǎn)的定義是:“所謂清潔生產(chǎn)，是指既可滿足人們需要又可合理使用自然資源和能源并保護(hù)環(huán)境的實(shí)用性生產(chǎn)方法和措施，是對(duì)生產(chǎn)過程和產(chǎn)品的整個(gè)生命周期實(shí)施綜合防治戰(zhàn)略?！睂?shí)現(xiàn)生產(chǎn)清潔化，指城市要切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，積極推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化，建立可持續(xù)的生態(tài)型經(jīng)濟(jì)。
四是實(shí)現(xiàn)生活綠色化。綠色生活方式與可持續(xù)發(fā)展的倫理價(jià)值相適應(yīng)和相協(xié)調(diào)。其直接目標(biāo)是倡導(dǎo)綠色而低成本的生活，樹立健康、適度消費(fèi)、綠色消費(fèi)、文明消費(fèi)的生活觀和價(jià)值觀，向低碳節(jié)能環(huán)保生活方式轉(zhuǎn)變。實(shí)施綠色設(shè)計(jì)、綠色生產(chǎn)、綠色包裝、綠色營(yíng)銷和綠色消費(fèi)，盡量降低消費(fèi)對(duì)環(huán)境造成的負(fù)面影響。
五是實(shí)現(xiàn)環(huán)境生態(tài)化。環(huán)境生態(tài)化是指生態(tài)城市建設(shè)要堅(jiān)持生態(tài)建設(shè)和生態(tài)保護(hù)并舉，堅(jiān)持污染防治與生態(tài)保護(hù)并重，構(gòu)建生態(tài)安全可靠保障、人與自然和諧共生的生態(tài)環(huán)境體系，讓人民群眾喝上干凈的水、呼吸到新鮮空氣、吃上放心的食物，在良好的環(huán)境中生產(chǎn)生活。
六是走城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)一體化道路。城鄉(xiāng)生態(tài)一體化建設(shè)的思想淵源于霍華德的田園城市理論。霍氏認(rèn)為，可供人們選擇居住的3類人居磁場(chǎng)，一是城市，二是鄉(xiāng)村，三是城鄉(xiāng)結(jié)合的田園城市。他提出的理想城市是兼具城鄉(xiāng)優(yōu)點(diǎn)的“田園城市”。我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)是城市園林化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化。生態(tài)城市的建設(shè)必須把建設(shè)生態(tài)城市和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)起來(lái)，促進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)一體化。
(二)“兩點(diǎn)支撐”
“兩點(diǎn)支撐”是指生態(tài)城市要把生態(tài)工業(yè)園區(qū)和生態(tài)綠色社區(qū)兩個(gè)點(diǎn)作為重要的建設(shè)載體，支撐起城市的生產(chǎn)和生活，從而實(shí)現(xiàn)城市生產(chǎn)的清潔化和生活的綠色化。
(三)“三帶鑲嵌”
“三帶鑲嵌”是指城市建設(shè)要科學(xué)規(guī)劃、合理布局，建立促進(jìn)城市生態(tài)文明整體發(fā)展的自然生態(tài)帶、農(nóng)業(yè)生態(tài)帶和人文生態(tài)帶。城市內(nèi)部做到三帶鑲嵌，城市群、帶、圈之間做到三帶鑲嵌。在城市內(nèi)部和城市群、帶、圈之間做到三帶鑲嵌，即是真正實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)生態(tài)一體化。
霍華德的“田園城市”理論，舍爾的“城市種植業(yè)”理論認(rèn)為，在城市內(nèi)部種植糧食所獲得的收入，大約是城市最低收入者收入的兩倍。發(fā)展城市種植業(yè)，一是可以降低費(fèi)用，二是可以美化環(huán)境、凈化空氣，三是通過勞動(dòng)強(qiáng)身健體。具體做法是在其住宅社區(qū)內(nèi)，每隔一棟獨(dú)立住宅，就有一塊占地?cái)?shù)倍于住宅面積的農(nóng)田或綠化帶，以種植蔬菜和水果等綠色作物，供應(yīng)當(dāng)?shù)丶案浇菂^(qū)居民享用。
(四)“四輪推動(dòng)”
根據(jù)國(guó)外生態(tài)城市建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)的生態(tài)城市建設(shè)必須發(fā)揮政府、企業(yè)、非政府組織和社會(huì)公眾4方面的積極作用。“四輪推動(dòng)”是指生態(tài)城市的建設(shè)要集合政府、企業(yè)、非政府組織和社會(huì)公眾4方面的力量，形成多方面、多部門共同協(xié)調(diào)的城市發(fā)展和管理機(jī)制。
(五)和諧發(fā)展
生態(tài)文明要融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程。這就包括人與自然、人與社會(huì)的和諧發(fā)展。講和諧、講文明、講發(fā)展，首先是要提高人類的文明水平，實(shí)現(xiàn)人類自身的和諧與發(fā)展，這樣才會(huì)有社會(huì)文明、生態(tài)文明，才會(huì)有人與自然的和諧、人與社會(huì)的和諧，才會(huì)有人與自然的發(fā)展、人與社會(huì)的發(fā)展。否則，生態(tài)文明、社會(huì)和諧、經(jīng)濟(jì)發(fā)展都是不可持續(xù)的。
