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2025年08月24日
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承載著擴大內需重任的新一輪城鎮(zhèn)化建設正撲面而來，大家對其寄予厚望之余，也充滿擔心。有關專家提醒，新型城鎮(zhèn)化建設是好事，但要科學統(tǒng)籌，做好頂層設計，以人為本，實現(xiàn)產業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設融合。要避免走彎路，別把好經(jīng)念歪了。
因地制宜沒有統(tǒng)一建設模式
中央確定城鎮(zhèn)化建設目標后，各地積極響應。專家指出，中國東、中、西部發(fā)展差異較大，各地城鎮(zhèn)化建設必須因地制宜，不能盲目攀比，一窩蜂上馬。
“城鎮(zhèn)化應該破除的一個誤區(qū)是，認為要有個放之四海而皆準的統(tǒng)一模式”，中國社科院農村發(fā)展研究所研究員李國祥表示，破除這種誤區(qū)需要各地根據(jù)自身的資源稟賦和區(qū)位特征因地制宜來制定自身的城鎮(zhèn)化規(guī)劃。
全國人大代表張兆安建議，城鎮(zhèn)化要結合當?shù)氐馁Y源稟賦來設置。有些小鄉(xiāng)鎮(zhèn)如果地處交通要道有地緣優(yōu)勢、或坐擁自然山水名勝古跡、或擁有產業(yè)支撐等，可逐步發(fā)展成為擁有一二十萬人口的小城鎮(zhèn)，吸引周圍鄉(xiāng)村的農村人口來此定居安業(yè)。如果沒有類似的自然基礎為依托，還是順其自然，不要為了城鎮(zhèn)化而城鎮(zhèn)化，硬生生建造一座座“空中樓閣”。
中國社科院工業(yè)經(jīng)濟研究所發(fā)布的《中國縣域經(jīng)濟推動產業(yè)升級實踐》報告中指出，近十幾年來，我國部分地區(qū)片面追求城鎮(zhèn)化率，出現(xiàn)了“冒進式”城鎮(zhèn)化現(xiàn)象。尤其是對于城鎮(zhèn)布局相對分散和縣域而言，這種現(xiàn)象比較突出。
以人為本不能脫離產業(yè)依托
在城鎮(zhèn)化過程中，很多農村富余勞動力將轉移到城鎮(zhèn)。這些農民進城不只是為了住進高樓大廈，享受城市的便利生活，更需要有穩(wěn)定的工作和就業(yè)機會，實現(xiàn)安居樂業(yè)，才能成為城市的真正主人。國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院副院長馬曉河表示，新型城鎮(zhèn)化指的就是以人為核心的城鎮(zhèn)化，而不是以土地為核心。
無疑，要為農民創(chuàng)造穩(wěn)定的就業(yè)機會就要依托產業(yè)做支撐。“城鎮(zhèn)化發(fā)展必須有產業(yè)支撐。否則農民進了城無所事事，城市也留不住他們。新城沒有產業(yè)發(fā)展，就成了‘睡城’和‘空城’。”國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所所長肖金成說。
國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍認為，城鎮(zhèn)化可以擴大內需、培育新增長點，但要通過產業(yè)發(fā)展、增加就業(yè)和收入去實現(xiàn)。李佐軍說，要避免各級政府將城鎮(zhèn)化作為一個擴大內需、增加GDP的抓手后，城鎮(zhèn)化將更多地體現(xiàn)政府和官員的意志，而不是農民、市民和企業(yè)的意志，結果很可能GDP上去了，但以就業(yè)、收入、福利為內容的民生沒有相應上去，甚至反而相對下來了。
北京交通大學服務經(jīng)濟與新興產業(yè)研究所所長馮華表示，城鎮(zhèn)化過程中的產業(yè)發(fā)展要以企業(yè)為主體，以市場為導向，在區(qū)域產業(yè)分工中發(fā)揮比較優(yōu)勢。他建議要發(fā)展生產性服務業(yè)，圍繞城鎮(zhèn)產業(yè)發(fā)展要搭建六大平臺，逐步完善農業(yè)服務、科技服務、商務服務、信息服務、金融服務等功能，促進創(chuàng)業(yè)、就業(yè)和產業(yè)發(fā)展。同時，大力發(fā)展生活性服務業(yè)，拉動產業(yè)發(fā)展、擴大就業(yè)、增加居民收入、帶動消費。
全面推進必須做好頂層設計
專家指出，城鎮(zhèn)化建設的首要問題，就是要從國家層面做好頂層設計。全國政協(xié)委員賴明表示，應從國家戰(zhàn)略的高度對城鎮(zhèn)化建設予以重視，出臺指導意見和相關配套政策，明確發(fā)展方向、途徑、目標和重點等。“產業(yè)應該怎么分布？人口怎樣變遷？人口和產業(yè)如何良好匹配？”賴明說，這樣再做城市、農村規(guī)劃，才能將城鎮(zhèn)化推向健康發(fā)展。他認為，既不能“走一步算一步再看一步”，也不能大干快上“搞運動”，一切標準向城市看齊。
從目前高層釋放的信號看，未來中國新型城鎮(zhèn)化建設將遵從“公平共享”、“集約高效”、“可持續(xù)”三個原則，按照“以大城市為依托，以中小城市為重點，逐步形成輻射作用大的城市群，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展”的要求，推動城鎮(zhèn)化發(fā)展由速度擴張向質量提升“轉型”。
對于推進城鎮(zhèn)化，李克強總理指出，要走集約、節(jié)能、生態(tài)的新路子，著力提高內在承載力，不能人為“造城”，要實現(xiàn)產業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設融合，讓農民工逐步融入城鎮(zhèn)。要為農業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造條件、提供市場，實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化相輔相成。
