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2025年08月22日
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為何保留“三件衣服” 防止進城后生活不穩(wěn)
黃奇帆說，戶籍問題是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化的核心問題。城市戶口捆綁了養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)“五件衣服”，農(nóng)村戶口則捆綁了宅基地、林權(quán)、承包地“三件衣服”。目前市政府的基本共識是：只要農(nóng)民工進了城，就該與城市居民享受同等待遇，穿上“五件衣服”。但目前的問題是，農(nóng)村戶籍上捆綁的“三件衣服”，是不是在農(nóng)村戶籍注銷之日起就脫掉？
“如果是這樣，萬一農(nóng)民在城市生活不穩(wěn)定，流離失所怎么辦？這是我們在改革進程中遇到的難題?！秉S奇帆說，“在城市保障不到位的時候，還要農(nóng)民放棄‘三件衣服’，是一種侵犯。我們的態(tài)度是，絕不能讓農(nóng)民裸著身體出村。”
黃奇帆表示，重慶的解決思路是：即使農(nóng)民穿上了城市的“五件衣服”，其在農(nóng)村的“三件衣服”仍然暫時保留。到時候農(nóng)民生活好了，可以選擇賣掉，流轉(zhuǎn)給集體產(chǎn)權(quán)，也可以通過出租收取租金。若發(fā)生征地動遷，農(nóng)民也可憑使用權(quán)獲得賠償。
戶籍改革如何推進 兩階段讓千萬農(nóng)民進城
黃奇帆說，根據(jù)規(guī)劃，我市戶籍改革將分兩個階段推進，到2020年，將實現(xiàn)1000萬農(nóng)村人群轉(zhuǎn)戶目標。
第一階段到2012年，先集中解決以下人群約300萬人轉(zhuǎn)戶：
一是在城市工作10年以上，有較為穩(wěn)定的收入和住房的農(nóng)民工，這部分人群大概有120萬；二是失地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員；三是征地中，城中村的50萬農(nóng)村居民；四是在市內(nèi)就讀的農(nóng)村籍大中專學生等。
第二階段是以后每年有序轉(zhuǎn)化50萬農(nóng)村人口，到2020年力爭戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到60%。
黃奇帆說，戶籍制度改革還存在資金難題。他說，300萬農(nóng)村人口集中轉(zhuǎn)戶需投入1000億元，不能把戶籍人口所需的公共資源配置費用算到農(nóng)民工頭上，哪怕這部分農(nóng)民工沒有加入城市戶籍，作為城市常住人口，政府也應(yīng)為他們提供教育、醫(yī)療、交通等公共服務(wù)。
為確保戶籍改革制度設(shè)計的實用性和可操作性，我市擬在土地、住房、社保、就業(yè)、教育、衛(wèi)生等17個方面建立配套機制。
準入標準如何設(shè)計 要考慮社保繳費等年限
我市戶籍改革工作于今年1月6日正式啟動，市發(fā)改委、市公安局等17個部門和單位開展了前期研究，初步形成了《重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革意見（征求意見稿）》，近期將提交市委常委會議和市政府常務(wù)會議審議。
黃奇帆說，戶籍改革要堅持三原則：防止侵犯農(nóng)民基本權(quán)益；防止農(nóng)民流離失所；防止城市出現(xiàn)“貧民窟”。農(nóng)民進城真正改變身份之后，使農(nóng)民工真正享受到同工同權(quán)、同等市民待遇。
城市戶籍制度的準入條件如何呢？黃奇帆說，按照寬嚴有度、分級承接原則，分三個區(qū)域進行：適度放寬主城區(qū)、進一步放開區(qū)縣城、全面放開鄉(xiāng)鎮(zhèn)的落戶條件，積極引導本市居民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移落戶。
初步考慮從就業(yè)年限、社保繳費年限、住房情況等方面科學設(shè)計城市戶口的準入標準。這1000萬農(nóng)民將主要集中在縣城和中心鎮(zhèn)。中心鎮(zhèn)全面放開農(nóng)轉(zhuǎn)非，31個區(qū)縣城適度放開，而在主城將有限制地擴大農(nóng)轉(zhuǎn)非人口。
