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2025年08月12日
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“今后8年,我市城鎮(zhèn)化可拉動城鄉(xiāng)建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施投入2500億元以上；城鎮(zhèn)化率每年提高1.65個百分點,對GDP增長的貢獻率就達到4.5個百分點。”
煙臺市委書記張江汀在接受本報記者專訪時,對城鎮(zhèn)化的突出戰(zhàn)略地位進行了深刻闡述。
發(fā)展戰(zhàn)略 最大發(fā)展機遇 最大增長潛力
齊魯晚報:長久以來,城鎮(zhèn)化一直是經(jīng)濟社會發(fā)展的大戰(zhàn)略,當(dāng)前煙臺的發(fā)展站到了新起點、面臨新形勢。城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略地位更加突出,請張書記談?wù)剳?zhàn)略地位突出在哪?
張江汀:城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化進程中一個基本問題,是一個大戰(zhàn)略。首先,從推進新型“四化”同步發(fā)展的角度看,城鎮(zhèn)化既是其中一個重要方面,又是工業(yè)化的主要載體、信息化的重要平臺、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的強大引擎,牽一發(fā)而動全身,必須抓好。第二,目前國際經(jīng)濟低迷、外需增長乏力,推動經(jīng)濟增長必須更多依靠內(nèi)需,而最大的內(nèi)需是城鎮(zhèn)化。在當(dāng)前乃至今后很長一個時期,城鎮(zhèn)化都是最大的發(fā)展機遇、最大的增長潛力。
據(jù)估算,今后8年,煙臺市城鎮(zhèn)化可拉動城鄉(xiāng)建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施投入2500億元以上；按年均轉(zhuǎn)移12萬農(nóng)村人口計算,每年可直接拉動消費支出15億元,各種基本公共服務(wù)、技能培訓(xùn)等間接消費125億元；城鎮(zhèn)化率每年提高1.65個百分點,對GDP增長的貢獻率就達到4.5個百分點。第三,經(jīng)過多年發(fā)展,我國的城鎮(zhèn)化已積蓄了充足的能量。人們渴望改善生存環(huán)境、享受美好生活的強大需求,推動著城鎮(zhèn)化進程不斷向前。
戰(zhàn)略目標(biāo) 2015年城鎮(zhèn)人口 達到440萬人以上
齊魯晚報:目前煙臺全市城鎮(zhèn)化率達到了56.8%,走在了全省和全國前列,煙臺進行城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的目標(biāo)是什么?
張江汀:近年來,全市城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了顯著成績。
目前,全市城鎮(zhèn)化率達到56.8%,分別高于全國4.2個、全省4.4個百分點；城鎮(zhèn)建成區(qū)面積和城鎮(zhèn)人口分別達到716平方公里和390萬人,以全市5%的土地聚集了56%以上的人口、創(chuàng)造了80%以上的生產(chǎn)總值。龍口、萊州、海陽、萊陽跨入中等城市行列,全市一半以上的鎮(zhèn)被評為省級以上環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn),20個鎮(zhèn)街成為國家重點鎮(zhèn)和省中心鎮(zhèn),1200多個村居轉(zhuǎn)為新型社區(qū),在全市初步構(gòu)筑起布局合理、功能完善、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。
在此基礎(chǔ)上,我們提出到2015年,全市城鎮(zhèn)化率達到63%,城鎮(zhèn)人口達到440萬人以上；居民人均住宅建筑面積35平方米以上,城鄉(xiāng)社會保障一體化覆蓋率達到96%以上；中等城市達到7個,3萬人以上小城鎮(zhèn)達到8個。到2020年,全市城鎮(zhèn)化率達到70%以上,城鎮(zhèn)人口達到500萬人以上。
齊魯晚報:今年4月份的全市城鎮(zhèn)化工作會議上提出,煙臺推進城鎮(zhèn)化建設(shè)是要突出煙臺特色,請問張書記,如何保持這種煙臺特色?
張江汀:城鎮(zhèn)化建設(shè)不是簡單地攤大餅,更不能貪大圖洋、千篇一律。
煙臺擁有雄厚的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟基礎(chǔ)、深厚的膠東文化底蘊、良好的自然資源稟賦,同時這里特殊的丘陵地貌、特有的村落布局和農(nóng)民宅基地面積較小的實際情況,使我們必須堅持因地制宜、因勢利導(dǎo),宜聚則聚、宜分則分的原則,打造以中心城市為龍頭、以縣域城市為支撐、以小城鎮(zhèn)為節(jié)點、以新農(nóng)村為基礎(chǔ),城鄉(xiāng)一體、布局合理,層次分明、錯落有致,生態(tài)優(yōu)美的具有膠東特色的新型城鎮(zhèn)化格局,力避“千城一面、千鎮(zhèn)一貌”。
結(jié)合煙臺實際,在做大做強中心城市、加快建設(shè)縣級城市的同時,我們提出把鎮(zhèn)這一層面作為新型城鎮(zhèn)化的重要領(lǐng)域來打造,著力建設(shè)一批既有廣闊原野、又有田園風(fēng)光,把歷史積淀和地理標(biāo)志產(chǎn)品生產(chǎn)結(jié)合在一起、充分顯現(xiàn)文化魅力的生態(tài)小鎮(zhèn)、黃金小鎮(zhèn)等,同時加快培育一批產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、文化名鎮(zhèn),全面展示現(xiàn)代城市與優(yōu)雅田園和諧相融的發(fā)展形態(tài)。
結(jié)合實際 打造膠東特色的 新型城鎮(zhèn)化格局
以人為本 破除城鄉(xiāng)二元體制 戶籍改革是首位
齊魯晚報:城鎮(zhèn)化進程中體制是障礙,如何破除體制尤其是城鄉(xiāng)二元體制的障礙?
張江汀:推進城鎮(zhèn)化,必須破除城鄉(xiāng)二元體制的障礙。只有不斷推進戶籍、土地、財稅等各方面體制機制改革,才能為城鎮(zhèn)化的健康有序發(fā)展提供保障。要破除城鄉(xiāng)二元體制,推進戶籍制度改革應(yīng)放在首位。
今年我市出臺了推進戶籍管理制度改革的實施意見,進一步放寬戶籍準(zhǔn)入條件。我們充分認(rèn)識到,新型城鎮(zhèn)化的“新”在于以人為本,其核心是“人”而不是“物”,努力實現(xiàn)“人的城鎮(zhèn)化”,真正使失地進城的居民帶著工作、帶著資本、帶著保障、帶著尊嚴(yán)進城；使進城務(wù)工的農(nóng)民本人融入企業(yè)、子女融入學(xué)校、家庭融入社區(qū)。土地制度改革是實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的另一突破口。我市正在加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場和地價調(diào)節(jié)制度,穩(wěn)妥推進集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。同時,著力搞好擴權(quán)強鎮(zhèn)改革,增強中心鎮(zhèn)和重點鎮(zhèn)自我發(fā)展能力；深入推進投融資體制改革,健全正常的城市建設(shè)擴張機制；不斷完善城鎮(zhèn)節(jié)能減排制度,努力走出一條集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。
