時(shí)間：2013-05-23 13:05:30
來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道 作者：定軍
各地規(guī)劃部門公開信息顯示，近期包括深圳、昆明、惠州、西安、福州、南寧等地都在進(jìn)行至2020年路網(wǎng)規(guī)劃的修編。
本報(bào)記者從國(guó)家發(fā)改委知情人士處獲悉，全國(guó)高速公路網(wǎng)規(guī)劃修編方案近期將由國(guó)務(wù)院會(huì)審，2020年的里程有望達(dá)到14萬公里，比原先修編規(guī)劃的10萬公里增加了40%；鐵路2020年規(guī)劃總里程有望達(dá)到14.6萬公里，大大超出此前提出在2020年達(dá)到12萬公里以上的規(guī)劃。民營(yíng)機(jī)場(chǎng)總數(shù)也可能達(dá)到260個(gè)左右，超出原先規(guī)劃244個(gè)的數(shù)字。
武漢的軌道交通規(guī)劃修編，是各地加快路網(wǎng)規(guī)劃修編的一個(gè)縮影。根據(jù)武漢國(guó)土規(guī)劃局5月20日消息，武漢城市軌道交通新規(guī)劃自2013到2020年的線路，比上一次交通規(guī)劃增加了77.2公里，總長(zhǎng)為291.2公里。
全國(guó)總體鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)，也面臨修編的壓力。同時(shí)，國(guó)家發(fā)改委目前正在牽頭編制《全國(guó)促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展規(guī)劃綱要(2011-2020年)》，涉及到20多個(gè)城市群建設(shè)，有望在6、7月份出臺(tái)。
上述知情人士透露，目前各地都在爭(zhēng)取更多的城市納入上述規(guī)劃，并將城市群規(guī)劃升級(jí)。其中目前長(zhǎng)江中游城市群、成渝城市群有望變成和長(zhǎng)三角、珠三角等一樣的國(guó)家級(jí)城市群，西北等地也有城市群在努力爭(zhēng)取成為同等級(jí)城市群。
上述人士透露，為適應(yīng)上述規(guī)劃的變化，目前各地城鎮(zhèn)化規(guī)劃，對(duì)于公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、城市軌道交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)行了較大幅度擴(kuò)容。
不過，國(guó)家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所專家張江宇認(rèn)為，地方的愿望是很美好的，但是有沒有錢是大問題，“去年已經(jīng)批過的很多城市地鐵都沒動(dòng)工，現(xiàn)在盡管國(guó)家發(fā)改委下放了地鐵建設(shè)審批權(quán)，但是沒錢投資，也很難刺激建設(shè)快速上馬。”他說。
規(guī)劃修編加速
各地城市軌道交通規(guī)劃正在進(jìn)行如火如荼的修編。
比如，在2008年《武漢軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃》提出的武漢軌道交通僅僅有240公里線路左右。2013年5月20日，武漢宣布修編上述規(guī)劃，提出新增3條線路，并均在2020年前建成。
涉及修編的還有更多城市。其中昆明在2011年2月啟動(dòng)軌道交通線路修編，提出規(guī)劃(2013年到2019年)地鐵將在原先在建線路基礎(chǔ)上，增加新建1號(hào)線西北延、支線和南延工程等工程，新增線路總長(zhǎng)度126.5公里；到2019年，昆明市將形成6條軌道交通運(yùn)營(yíng)線路，總長(zhǎng)度187.6公里。
深圳目前修編的軌道交通規(guī)劃正在公開征求意見。此外，惠州、西安、南寧、南京、常州等地也在紛紛進(jìn)行大城市軌道交通規(guī)劃修編。大慶、長(zhǎng)春、吉林等地均在規(guī)劃輕軌和地鐵。
根據(jù)目前北京、天津、上海、廣州、武漢、長(zhǎng)沙公布的相關(guān)公開數(shù)據(jù)，總共在2020年要運(yùn)營(yíng)就有大約4500公里的軌道交通里程。
對(duì)于各地地鐵等交通的規(guī)劃提高，中國(guó)投資協(xié)會(huì)投資咨詢專業(yè)委員會(huì)會(huì)長(zhǎng)劉慧勇稱，過去國(guó)務(wù)院規(guī)定修建地鐵需要地區(qū)生產(chǎn)總值1000億，財(cái)政收入100億，主城區(qū)人口300萬，最后一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)太高。
“實(shí)際上發(fā)達(dá)國(guó)家50萬人口的城市也建地鐵，如果等到城區(qū)達(dá)到300萬人口，早就地面公路超負(fù)荷無法運(yùn)轉(zhuǎn)了。”他說。
此前，國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)了長(zhǎng)株潭、中原、武漢、山東半島、江蘇沿海、長(zhǎng)三角、珠三角城市群等城際軌道交通建設(shè)規(guī)劃。這些規(guī)劃數(shù)字赫赫。其中長(zhǎng)株潭城市群城際鐵路就有760公里，山東半島城市群規(guī)劃有1000公里左右。
不過國(guó)家發(fā)改委專家張江宇擔(dān)心，地方提出的很多規(guī)劃，并不一定能實(shí)現(xiàn)。比如像湖北從武漢向東、西、南、北均有城際鐵路規(guī)劃，部分與滬蓉客運(yùn)專線，京廣客運(yùn)專線平行，客流可能有問題，“不只是客流，甚至是沒錢來建的問題，因?yàn)檎f了好多年，并沒有動(dòng)靜。”張說。
本報(bào)記者獲悉，去年國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)了大批的地鐵項(xiàng)目。不過像常州、溫州、南寧地鐵并未動(dòng)工。此外，武漢城市群、長(zhǎng)株潭城市群等多個(gè)城市群的城際鐵路規(guī)劃，早已獲批3年多，大部分并未動(dòng)工。
此外，地方公路規(guī)劃增加更多，其中江西調(diào)整高速公里里程從2020年預(yù)計(jì)的4650多公里，變?yōu)?050公里。云南從6000公里，調(diào)整為1萬公里。四川從8600公里，調(diào)整為1.2萬公里。河南從6840公里，調(diào)整為8070公里。山西從4050公里，調(diào)整為6160公里。貴州、內(nèi)蒙古、重慶也在大幅調(diào)高目標(biāo)。
修編方案有望提交國(guó)務(wù)院
修編的信息也已經(jīng)上至國(guó)務(wù)院有關(guān)部門。
根據(jù)國(guó)家發(fā)改委相關(guān)部門的測(cè)算， 全國(guó)公路通車?yán)锍桃?guī)劃，有望從過去規(guī)劃到2020年300萬公里以上，變?yōu)?80萬公里。其中高速公路，有望從原先規(guī)劃的10萬公里，上升到14萬公里以上。
本報(bào)從國(guó)家發(fā)改委知情人士處獲悉， 包含以上數(shù)據(jù)的全國(guó)高速公路網(wǎng)修編規(guī)劃方案，有望提交國(guó)務(wù)院進(jìn)行批準(zhǔn)。
全國(guó)鐵路規(guī)劃也面臨再修編的壓力。根據(jù)國(guó)家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所報(bào)告，預(yù)計(jì)將從2008年調(diào)整后規(guī)劃的2020年達(dá)到12萬公里里程以上，變?yōu)?4.6萬公里。其中高速鐵路將從原先規(guī)劃的1.6萬公里，變?yōu)?萬公里。
根據(jù)各地公開數(shù)據(jù)匯總，城際鐵路有望從規(guī)劃到2020年的6200公里，變成1萬公里以上；城市內(nèi)部的軌道交通有望從原先規(guī)劃到2020年的2500公里，變?yōu)?000公里以上。
此前國(guó)家發(fā)改委相關(guān)部門知情人士透露，2020年全國(guó)實(shí)際可能投入運(yùn)行的民用機(jī)場(chǎng)預(yù)計(jì)達(dá)到260個(gè)，比原先的244個(gè)目標(biāo)要高。
即便如此，整合到全國(guó)總盤子里，各地規(guī)劃目標(biāo)拔高能否實(shí)現(xiàn)，還是一個(gè)大問號(hào)。
一位不便具名的公路專家說，地方調(diào)高的目標(biāo)，主要是地方自己建設(shè)的，此前甚至有建議國(guó)家高速公路網(wǎng)規(guī)劃目標(biāo)需要調(diào)高到15萬公里，“其實(shí)這沒有必要，現(xiàn)在真正需要建設(shè)的是地方不收費(fèi)的二級(jí)公路，以及農(nóng)村公路。高速公路的大通道基本已經(jīng)有了。”
至于各地規(guī)劃的龐大的機(jī)場(chǎng)數(shù)字，仍有些爭(zhēng)議。比如《湖南省通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》稱湖南將新建21個(gè)通用機(jī)場(chǎng)，但公開消息稱，目前湖南機(jī)場(chǎng)盈利的僅僅有長(zhǎng)沙一個(gè)機(jī)場(chǎng)，其余的都需要財(cái)政補(bǔ)貼。
本報(bào)從國(guó)家發(fā)改委知情人士處獲悉，目前國(guó)家發(fā)改委正在進(jìn)行促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展規(guī)劃的編制。有意思的是，該規(guī)劃與目前各地住建部門編制的城鎮(zhèn)化體系規(guī)劃并不完全相同。
對(duì)于目前國(guó)家規(guī)劃的城市群和地方城市群關(guān)系如何處理。湖北住建廳政策法規(guī)處處長(zhǎng)胡貴玉認(rèn)為，湖北的城市體系規(guī)劃得到了國(guó)家審批，預(yù)計(jì)與國(guó)家發(fā)改委的城鎮(zhèn)化規(guī)劃大體銜接，如果有不能銜接的地方，將以國(guó)家發(fā)改委編制的城鎮(zhèn)化規(guī)劃為準(zhǔn)。
也有地方認(rèn)為，發(fā)改委層面的規(guī)劃與住建部門規(guī)劃不會(huì)有大沖突。福建住建部門人士強(qiáng)調(diào)，《福建省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃(2010-2030)》規(guī)劃提出的機(jī)場(chǎng)、軌道交通、鐵路等內(nèi)容，雖由地方發(fā)改委編制，但整體規(guī)劃是與國(guó)家發(fā)改委編制的城鎮(zhèn)化規(guī)劃相銜接的。
