時間：2013-05-23 11:50:24
來源：中國青年報 作者：董偉
“沒有百姓可承受的房價，就沒有新城鎮(zhèn)化”。在近日一場論壇上，國家發(fā)改委規(guī)劃司副司長袁喜祿指出，新城鎮(zhèn)化絕不應(yīng)該走房地產(chǎn)化的道路，尤其是不能高房價化，而必須以“人”為核心，圍繞人生存、發(fā)展的需求而進行。袁喜祿的觀點頗具代表性。
城鎮(zhèn)化被新一屆政府視為“擴大內(nèi)需的最大潛力”所在，重要性空前提高。而與此同時，曾經(jīng)把房地產(chǎn)開發(fā)當做城鎮(zhèn)化的舊有模式，正在遭到來自各方的批評和警告。
1949年，100個中國人中只有10個在城市里生活，此后30年，在嚴格的城鄉(xiāng)二元管制下，這個數(shù)字緩慢增長到18個。改革開放以后，中國的農(nóng)民開始可以進入城市就業(yè)、生活，中國城鎮(zhèn)化率迅速攀升。到2012年，100個中國人中有52個在城市里生活，已經(jīng)非常接近世界平均水平。
然而，在這個過程中，農(nóng)民工雖然拔腿進了城，為城市的發(fā)展出汗出力，卻不能贏得市民的身份，他們的根仍被埋在鄉(xiāng)村之中，只能如候鳥般來去。
現(xiàn)在，是時候易弦更張了。事實上，傳統(tǒng)的道路也無法走下去了。袁喜祿說，世界形勢已然發(fā)生了變化，2008年以來的經(jīng)濟危機破壞了舊有的平衡，中國不可能繼續(xù)靠向歐美輸出產(chǎn)品而繁榮，原來靠工業(yè)化拉動的城鎮(zhèn)化之路難以為繼。
袁喜祿警告了那些還看不到這一變化的地方政府——他們有的還在繼續(xù)打著城鎮(zhèn)化的旗號熱衷于招商引資、搞產(chǎn)業(yè)園區(qū)。不過，袁喜祿更擔心的是房價問題。他甚至認為，房價是除戶籍之外另一個橫亙在中國人進城路上的巨大障礙。“房價已經(jīng)遠遠脫離了老百姓可承受的能力，這種高房價不僅制約了農(nóng)民工進城的腳步，而且抑制了內(nèi)需的潛力，引發(fā)社會矛盾。”
過去10年，中國房地產(chǎn)市場火爆異常。各地房價皆扶搖直上，沖上云霄。開發(fā)商和地方政府從中大賺其錢，卻讓全社會都陷入焦慮之中。盡管對于中國房地產(chǎn)是否陷入到泡沫之中仍有爭論，但是高昂的房價對于城鎮(zhèn)化的阻抑卻毋庸置疑。現(xiàn)在，人們非常害怕各地借“新城鎮(zhèn)化”之名繼續(xù)大肆建房、人為造城，將之“房地產(chǎn)化”。而這卻正是各地政府熱衷于“城鎮(zhèn)化”的主要原因之一。
中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所土地經(jīng)濟與不動產(chǎn)研究室主任李景國說，城鎮(zhèn)化需要房地產(chǎn)支撐，但僅有或單純靠房地產(chǎn)發(fā)展并不能推動城鎮(zhèn)化。“嚴防城鎮(zhèn)化淪為地方政府獲取土地財政的手段，防止以新型城鎮(zhèn)化的名義大規(guī)模圈地，禁止違背農(nóng)民意愿逼迫農(nóng)民進城、上樓。”
這種擔心似乎已經(jīng)為決策者所警覺。最新的消息稱，國務(wù)院“新型城鎮(zhèn)化中長期發(fā)展規(guī)劃”初稿被要求重啟修改，其原因即是各地對初稿進行了“誤讀”，新瓶子裝舊酒，仍是項目之上、開發(fā)圈地、大搞房地產(chǎn)。
那么，新城鎮(zhèn)化該做些社么工作？袁喜祿的答案是定義性的：回歸到“城鎮(zhèn)化的本質(zhì)”上去，讓人真正進城，用稀缺的土地資源為人的生存發(fā)展提供空間、創(chuàng)造條件，而不是僅僅為工業(yè)項目服務(wù)。唯有如此，才有“通過城鎮(zhèn)化來消化工業(yè)過剩產(chǎn)能，來支撐未來經(jīng)濟的增長”的新城鎮(zhèn)化之路。
財政部財政科學研究所所長賈康則強調(diào)，“非歧視性的城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)體制和運行機制”的重要性。他說，基本公共服務(wù)供給要向均等化方向演變。比如說現(xiàn)在有戶籍和無戶籍的人口，明顯沒有享有同樣的國民待遇。這方面公共財政別無選擇，必須漸進地以一系列運行機制的改進，走向非歧視性的公共服務(wù)供給。“這個過程是長期的，我估計要先從難度比較小的區(qū)域開始，最后到大城市，最后完全取消歧視性的兩種戶籍制度。難度最大的‘北上廣’等城市恐怕要在最后的階段，在條件配套下才能實現(xiàn)。”
中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副所長魏后凱表示，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的關(guān)鍵是推動市民化進程。“多年以來，我們的城市要勞動力不要人口，你在這就業(yè)勞動可以，但是市民化不可以。我們的城市還要土地不要人口。這種思路是不對的。缺少市民化，沒有對人自身發(fā)展的追求，是沒有質(zhì)量、不健康的城鎮(zhèn)化。”
中央黨校科社部社會制度比較教研室副主任向春玲剛剛完成一項關(guān)于城市社區(qū)的研究。她提出，新城鎮(zhèn)化要以社區(qū)作為基本平臺，培養(yǎng)新的市民，最終推動中國的城鎮(zhèn)化邁向新臺階。“新型城鎮(zhèn)化要求我們必須尊重城鄉(xiāng)居民的主體地位。加強社區(qū)居民委員會的自治組織的建設(shè)，才能夠有效實行社區(qū)居民自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。在社區(qū)里，公共事業(yè)怎么做，就需要在社區(qū)居民委員會的領(lǐng)導下，讓更多的居民參與社區(qū)的管理和服務(wù)。”
