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2025年08月18日
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2012年12月29日，共和國最年輕的城市——鐵門關市在新疆生產(chǎn)建設兵團二師成立，實行“師市合一”管理模式。這一天距離“共和國軍墾第一城”——石河子市的誕生，已經(jīng)過去了整整62年。
翻開兵團城鎮(zhèn)建設發(fā)展史，在很長時間里，只有石河子市一花獨放，直到跨入新世紀，兵團城鎮(zhèn)化建設大幕才徐徐拉開。2004年1月19日，經(jīng)國務院批準，阿拉爾、圖木舒克、五家渠三市分別在一師、三師、六師掛牌；2010年中央新疆工作座談會上，黨中央正式提出兵團要向城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”方向發(fā)展，兵團城鎮(zhèn)化建設步伐由此加快。
2011年12月28日，北屯市在十師成立，僅隔一年，鐵門關市又掛牌。目前，兵團已有6座城市和4個墾區(qū)中心城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)化率達58%。按照規(guī)劃，到2015年，兵團將形成以10個城市、10個墾區(qū)中心城鎮(zhèn)為骨干的城鎮(zhèn)體系。
是什么原因促使兵團如此重視城鎮(zhèn)化建設？自治區(qū)黨委書記、兵團第一政委張春賢回答明確：這是“屯墾戍邊新實踐，確保兵團實現(xiàn)科學跨越發(fā)展。”
春末夏初，記者行走在天山南北的兵團城鎮(zhèn)，不僅看到熱火朝天的建設場面，也看到團場職工安居樂業(yè)、幸福生活的美景，深切體會到兵團黨委書記、政委車俊所言“推進城鎮(zhèn)化是事關兵團發(fā)展的長遠大計，是推進屯墾戍邊事業(yè)的戰(zhàn)略舉措”的含義。
以城興業(yè)，讓城鎮(zhèn)成為經(jīng)濟發(fā)展增長極
有著可歌可泣光榮歷史的石河子市，是一座由軍人選址、設計、建造的城市，其創(chuàng)造出了共和國屯墾史上的許多奇跡：第一次在被視為植棉禁區(qū)北緯44度的瑪納斯河流域植棉成功，使棉花成為目前新疆農(nóng)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)；第一次在新疆大面積推廣應用膜下滴灌技術成功，石河子墾區(qū)成為全國最大的節(jié)水灌溉示范區(qū)……
但在市場經(jīng)濟的大潮中，石河子也曾一度陷入發(fā)展困境，堪稱兵團工業(yè)脊梁的八一棉紡廠、八一毛紡廠、八一糖廠紛紛倒閉。面對挑戰(zhàn)，八師、石河子市黨委一班人認識到：必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，加速城市化進程，為發(fā)展壯大二三產(chǎn)業(yè)搭建平臺。
隨著江蘇大全公司投資260億元的光伏產(chǎn)業(yè)園項目、天山鋁業(yè)投資350億元的高精鋁深加工材料等項目相繼開工建設，去年，石河子市完成工業(yè)增加值80億元。
從墾荒創(chuàng)業(yè)到筑城立業(yè)再到以城興業(yè)，“石河子模式”為新時期兵團探索特殊體制與市場機制相結(jié)合，走科學發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展之路提供了一個可資借鑒的良好范例。
經(jīng)過近10年建設，阿拉爾市作為南疆中心城市已具相當規(guī)模，街道整潔、綠樹成蔭。尤其令人振奮的是，去年升級為國家級的阿拉爾經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)已形成產(chǎn)業(yè)集群，直接推動了當?shù)亟?jīng)濟又好又快發(fā)展。
“成立阿拉爾市后，優(yōu)美的環(huán)境加上資源的優(yōu)勢，已吸引眾多企業(yè)前來投資。目前，開發(fā)區(qū)已有65家企業(yè)落戶，總投資達561.7億元。2012年實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值27.1億元，工業(yè)增加值6.7億元。”對阿拉爾的未來，開發(fā)區(qū)管委會副主任王青信心十足。
城市建設為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展插上騰飛的翅膀。圖木舒克市永安壩工業(yè)園區(qū)內(nèi)分紡織、化工、建材、光伏發(fā)電等園區(qū)，去年4個園區(qū)完成產(chǎn)值16億元，預計“十二五”末，產(chǎn)值可過百億元。
城市興，產(chǎn)業(yè)旺。通過城鎮(zhèn)建設，兵團加快轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，實現(xiàn)從“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)”向“工商經(jīng)濟”轉(zhuǎn)變，帶動人口、產(chǎn)業(yè)、資金、信息等資源在城鎮(zhèn)聚集和整合。目前，兵團的6座城市、師部城區(qū)和團部城鎮(zhèn)，已創(chuàng)造了全兵團六成以上生產(chǎn)總值。2012年，工業(yè)首次超過農(nóng)業(yè)成為兵團經(jīng)濟的支撐力量。
以城聚人，讓城鎮(zhèn)成為現(xiàn)代文明聚集地
一座城鎮(zhèn)，就是一個現(xiàn)代文明的聚集地，它不僅承載著現(xiàn)代文明的生產(chǎn)生活環(huán)境，更承載著現(xiàn)代文明的生產(chǎn)生活方式和現(xiàn)代文明的先進理念。
老一輩軍墾人從進疆之日起，就訂立了“不與民爭利”的原則，選擇風頭水尾、條件惡劣之地安營扎寨、開荒生產(chǎn)。自然、歷史的原因，導致兵團職工群眾生產(chǎn)生活條件一直比較艱苦。
“在有條件的師建立城市，在有條件的團場建立城鎮(zhèn)，讓兵團職工群眾共享現(xiàn)代文明生活。”兵團人奏響了新時期推進城鎮(zhèn)化的宏偉樂章！過去“軍營化”、“火柴盒式”的團場連部，被以現(xiàn)代理念規(guī)劃、建設和管理的新型社區(qū)替代，“團在林中，房在樹中，人在景中，走在花中”，一批具有鮮明特色的兵團城鎮(zhèn)正如散布在天山南北的顆顆珍珠，發(fā)出熠熠光芒。
小橋、流水、人家，這不是在某個江南小鎮(zhèn)，而是在兵團一師的臺州新村。這個由浙江臺州對口援建的美麗“新村”，不僅有江南民居風格的住宅樓，錯落有致的小區(qū)布局，寬闊整潔的休閑廣場，還有社區(qū)活動中心、圖書閱覽室、安全監(jiān)控平臺……
城鎮(zhèn)“三分建、七分管”。三師50團在團部所在地相繼成立了社會服務管理機構(gòu)、社區(qū)管理辦公室，負責公共設施的維護和管理；在住宅小區(qū)引進物業(yè)管理，使居民享受到城市文明帶來的安全舒適的城鎮(zhèn)生活。
城鎮(zhèn)不僅改變了兵團人的生活環(huán)境，也拓寬了他們的眼界，增長了他們的才干。
劉風蘭是十師188團的普通職工。按照城市規(guī)劃，她所在的188團成為北屯新區(qū)。耕地沒有了，劉風蘭的身份從職工變成了市民，“可除了種地，咱啥也不會呀。”
在團領導的“點撥”下，她開辦“鄉(xiāng)村農(nóng)家樂”，當起了老板。如今，一年的純收入就有30多萬元。
六師102團三連原連長張錫磊，現(xiàn)在的身份是五家渠市梧桐鎮(zhèn)幸福路社區(qū)居委會書記。以前當連長只管生產(chǎn)經(jīng)營，職工就200多人，現(xiàn)在管一個社區(qū)1500多戶、4000多人，面廣事雜。
“由管理連隊向管理社區(qū)轉(zhuǎn)變，由管理職工向管理居民轉(zhuǎn)變，過去命令型、企業(yè)型、封閉型的管理方式，應逐步改變?yōu)榉ㄖ涡汀⒎招汀㈤_放型的管理方式。”張錫磊說。
以城留人，讓城鎮(zhèn)成為維穩(wěn)戍邊新堡壘
人才是兵團事業(yè)發(fā)展之基、希望所在。可是，有統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2008年以來，兵團總?cè)丝诔霈F(xiàn)了負增長。
“第一產(chǎn)業(yè)占主導地位，附加值低，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢；城鎮(zhèn)建設水平不高，吸納就業(yè)能力弱，人口集聚能力下降。”由住房城鄉(xiāng)建設部去年9月編制的《新疆生產(chǎn)建設兵團城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃（2012—2020年）》分析稱：兵團以農(nóng)業(yè)為基礎的屯墾戍邊模式，已很難繼續(xù)支持其持續(xù)發(fā)展。
如何轉(zhuǎn)變發(fā)展方式？如何實現(xiàn)拴心留人？兵團人在苦苦思索。
在位于阿拉爾市區(qū)的一師10團苗木基地里，紅掌、蝴蝶蘭等花卉姹紫嫣紅，盛開正茂，三四名大學生彎著腰，正認真侍弄著這些花草。“基地建立大學生科技創(chuàng)業(yè)園，先后從中國農(nóng)科院、中國農(nóng)業(yè)大學等院所和高校，引進專業(yè)技術人員12名。”10團負責人介紹。據(jù)了解，自2010年以來，阿拉爾市以軍墾新城的獨特魅力，已吸引各類人才1190人。
依托城鎮(zhèn)化，大力擴寬就業(yè)平臺，用產(chǎn)業(yè)聚集人才，以項目吸引人才，靠事業(yè)留住人才。這已成為260萬兵團人的共識。
“民生為先，安居為要”，兵團在城鎮(zhèn)化建設中，大力實施保障性安居工程，僅去年一年，就累計新開工各類保障性住房16.4萬戶、基本建成12.1萬戶，近30萬人遷入新居。
建房之外，積極推進道路、供水、排污等基礎設施建設。目前，兵團自來水普及率達97%以上，污水處理率達40%以上，集中供熱普及率達50%以上，城鎮(zhèn)綠化覆蓋率達32%以上。
昔日，軍墾人用“敢教日月?lián)Q新天”的英雄氣概，感召無數(shù)熱血青年在戈壁灘上開拓廣袤良田；如今，站在新的歷史起點上，兵團人又在天山南北筑起座座新城，吸引更多優(yōu)秀人才定居創(chuàng)業(yè)！
維穩(wěn)戍邊是兵團人肩負的神圣使命，要求兵團時刻牢記“兵”的職責、強化“兵”的意識、提升“兵”的能力。這一要求，不僅體現(xiàn)在兵團加快推進全國一流民兵隊伍建設，也貫穿于其以維穩(wěn)、戍邊、興疆目標為導向的特色城鎮(zhèn)化道路中。
在梧桐鎮(zhèn)文化廣場上矗立著一尊雕塑，形為兩棵梧桐樹引來了金鳳凰。“筑巢引鳳”，形象概括了兵團人推進城鎮(zhèn)化的美好心愿。3年實踐，兵團人書寫了探索特色城鎮(zhèn)化道路的宏偉篇章。眼下，朝著更高的目標，兵團人一路向前，腳步從未停歇……
