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李克強(qiáng)：積極穩(wěn)妥的推進(jìn)城鎮(zhèn)化 推動(dòng)居民消費(fèi)升級(jí)

2009年07月02日 來源：城市化網(wǎng)

首屆全球智庫峰會(huì)7月2日在京隆重開幕

    首屆全球智庫峰會(huì)7月2日下午17：30在北京隆重開幕。開幕式上，國務(wù)院副總理李克強(qiáng)在發(fā)表主旨演講時(shí)表示，改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)保持了持續(xù)快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)達(dá)到世界第三位。與此同時(shí)，對(duì)外的依存度也明顯提高，世界經(jīng)濟(jì)波動(dòng)對(duì)中國經(jīng)濟(jì)影響的程度在加深。

    李克強(qiáng)說，去年下半年以來，國際金融危機(jī)不斷蔓延、深化，對(duì)中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行造成了很大的沖擊。面對(duì)國際、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的急劇變化，中國政府按照保增長、保民生、保穩(wěn)定的總體要求，實(shí)施出臺(tái)了應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的一系列政策措施。

    我們根據(jù)形勢(shì)變化，及時(shí)果斷地調(diào)整了宏觀經(jīng)濟(jì)政策。國際金融危機(jī)發(fā)生后，中國經(jīng)濟(jì)增長明顯減緩，對(duì)外貿(mào)易急劇下滑，工業(yè)增速大幅回落，部分企業(yè)經(jīng)營困難，就業(yè)面臨很大的壓力。面對(duì)這些不利影響，我們及時(shí)把宏觀調(diào)控政策調(diào)整為積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，將工作的著力點(diǎn)放在擴(kuò)大國內(nèi)需求上。

    今年，財(cái)政預(yù)算赤字9500億元，在大幅增加政府支出的同時(shí)，又實(shí)行了結(jié)構(gòu)性減稅，這樣可以減輕企業(yè)和居民的負(fù)擔(dān)，總計(jì)約5500億元。同時(shí)，多次下調(diào)存貸款利率，調(diào)低存款準(zhǔn)備金率，增加流動(dòng)性。系統(tǒng)全面的實(shí)施了保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的一攬子計(jì)劃。

   去年底中國政府出臺(tái)了新增40000億投資計(jì)劃，分兩年實(shí)施。其中，中央政府新增投資11800億元，地方政府相應(yīng)投資帶動(dòng)社會(huì)資金投入，重點(diǎn)投向基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)保障、農(nóng)村建設(shè)、困難群眾住房、環(huán)境保護(hù)，以及汶川特大地震災(zāi)后重建等領(lǐng)域。同時(shí)，進(jìn)一步擴(kuò)大消費(fèi)需求，培育家電、汽車、旅游、文化等消費(fèi)熱點(diǎn)，注重把公共資源向教育、衛(wèi)生、就業(yè)等方面傾斜，提高公共服務(wù)均等化水平，從而來穩(wěn)定消費(fèi)者的預(yù)期，增強(qiáng)消費(fèi)者的信心。同時(shí)，采取措施穩(wěn)定外需，落實(shí)金融措施，推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興，加強(qiáng)科技支撐，推進(jìn)自主創(chuàng)新，并穩(wěn)定擴(kuò)大就業(yè)，進(jìn)一步完善社會(huì)保障。

    我們立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和科技創(chuàng)新。面對(duì)國際、國內(nèi)市場(chǎng)的嚴(yán)峻壓力，中國一些行業(yè)產(chǎn)能過剩的矛盾也凸顯。針對(duì)這些情況，我們制訂和實(shí)施了汽車、鋼鐵、紡織、裝備制造、電子信息等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，推進(jìn)這些領(lǐng)域的企業(yè)兼并重組，并淘汰落后的生產(chǎn)工業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)改造，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和水平。加快實(shí)施國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃，力爭(zhēng)突破一些核心技術(shù)和關(guān)鍵共性技術(shù)，推動(dòng)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

    我們堅(jiān)持以改革的辦法解決發(fā)展中的問題，注重運(yùn)用改革的辦法發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中的基礎(chǔ)性作用，增強(qiáng)發(fā)展的動(dòng)力和活力。去年以來，全面推開了農(nóng)村集體林權(quán)制度改革、農(nóng)村綜合改革繼續(xù)深化，實(shí)施了增值稅轉(zhuǎn)型改革，這樣有利于企業(yè)擴(kuò)大投資，啟動(dòng)了醫(yī)療衛(wèi)生體制五項(xiàng)重點(diǎn)改革，把基本醫(yī)療衛(wèi)生制度作為公共產(chǎn)品向全社會(huì)提供，逐步緩解群眾看病難、看病貴問題，努力去實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的目標(biāo)。

   目前中國政府采取的政府措施，已初見成效，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)了積極變化，總體形勢(shì)起穩(wěn)向上。主要表現(xiàn)在市場(chǎng)銷售持續(xù)較旺，投資增長平穩(wěn)加快。1—5月份，全社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長了15%，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資額同比增長了32.9%，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)比較穩(wěn)定，夏糧已經(jīng)連續(xù)六年豐收，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)。工業(yè)增速趨于回升，企業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)回暖的信心逐步提升，制造業(yè)采購指數(shù)已經(jīng)連續(xù)3個(gè)月保持在50%以上，就業(yè)狀況保持穩(wěn)定，1季度城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.3%，與去年大體持平，經(jīng)濟(jì)下滑的效益有所改善，金融市場(chǎng)運(yùn)行平穩(wěn)。

   總得來說，經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)上升，同時(shí)我們也清醒的看到，國際金融危機(jī)尚未見好，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇之路復(fù)雜，可能需要較長的時(shí)間，中國經(jīng)濟(jì)回升的基礎(chǔ)還不夠穩(wěn)固，外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境依然嚴(yán)峻，一些長期積累的矛盾突出，不確定的因素依然存在。

   歷史的經(jīng)驗(yàn)表明，經(jīng)濟(jì)危機(jī)往往孕育著新的技術(shù)突破，催生新的產(chǎn)業(yè)變革和結(jié)構(gòu)升級(jí)。我們將堅(jiān)持走以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，大力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，將繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策。努力使國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化帶來的不利因素降到最低，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。中國政府將主要從以下幾個(gè)方面加大工作力度。

    一，依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長來加快發(fā)展。這是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要一點(diǎn)，我們將致力于調(diào)整投資與消費(fèi)的比例關(guān)系，開拓農(nóng)民和城市普通居民的消費(fèi)水平，把擴(kuò)大消費(fèi)重點(diǎn)放在住、行消費(fèi)上，推動(dòng)居民消費(fèi)升級(jí)。通過創(chuàng)新消費(fèi)政策，改善消費(fèi)環(huán)境，來培育消費(fèi)熱點(diǎn)、挖掘消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的潛力。應(yīng)當(dāng)看到，固定資產(chǎn)投資具有乘速效應(yīng)明顯，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長拉動(dòng)較大作用的特點(diǎn)，我們將繼續(xù)發(fā)揮政府投資帶動(dòng)社會(huì)投資、民間投資的作用，同時(shí)采取積極穩(wěn)定的措施，穩(wěn)定外資，以利于加快形成內(nèi)需和外需共同拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的格局。

    二，面向未來發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。以新能源、節(jié)能環(huán)保、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)為代表的一種新的發(fā)展方式的新興產(chǎn)業(yè)，不僅自身技術(shù)含量高，資源消耗低，綜合效益好，而且也是當(dāng)前增加投資、次級(jí)消費(fèi)、穩(wěn)定出口的一個(gè)重要契合點(diǎn)，中國將大力發(fā)展新能源和可再生能源，加強(qiáng)節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品推廣，開展資源綜合利用，鼓勵(lì)引導(dǎo)消費(fèi)者更多的購買使用節(jié)能環(huán)保型產(chǎn)品。國家將在資金投入、政策扶持等方面加以鼓勵(lì)和推動(dòng)。

    三，開拓城鄉(xiāng)區(qū)域新的發(fā)展構(gòu)建，逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，區(qū)域發(fā)展不平衡的狀況，有利于釋放巨大的內(nèi)需潛力。我們將進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，同時(shí)積極穩(wěn)妥的推進(jìn)城鎮(zhèn)化，有重點(diǎn)的建設(shè)一批具有集聚效應(yīng)的產(chǎn)業(yè)基地，培育一批承載能力強(qiáng)、輻射作用大的城市群，從西部、東北、中部和東部沿海等不同地區(qū)的特點(diǎn)出發(fā)，制訂符合實(shí)際的發(fā)展戰(zhàn)略，培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)合理轉(zhuǎn)移，形成各經(jīng)濟(jì)區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相應(yīng)促進(jìn)、共同發(fā)展的態(tài)勢(shì)，逐步縮小城鄉(xiāng)區(qū)域之間的差距，不斷地挖掘發(fā)展的潛力。

    四，大幅度提高社會(huì)保障水平，構(gòu)筑社會(huì)保障安全網(wǎng)可以緩解群眾的后顧之憂，增強(qiáng)消費(fèi)信心，增加積極消費(fèi)。我們將實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，重點(diǎn)解決零就業(yè)家庭、農(nóng)民工和高校畢業(yè)生的就業(yè)等問題。加快實(shí)施保障性安居工程，逐步解決困難居民的住房問題，完善社會(huì)保障體系。推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，力爭(zhēng)用三年時(shí)間基本建成覆蓋全國城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。逐步理順收入分配關(guān)系，重點(diǎn)提高中低收入居民的收入，提高居民的消費(fèi)能力，保障和改善人民生活。

     五，繼續(xù)深化改革擴(kuò)大開放，中國改革開放的經(jīng)驗(yàn)表明，市場(chǎng)供求矛盾較為緩和的時(shí)候，往往有利于理順經(jīng)濟(jì)關(guān)系。我們將堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，繼續(xù)推進(jìn)資源型產(chǎn)品價(jià)格改革，完善財(cái)稅金融體制，深化國有企業(yè)改革，支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，力求在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得改革的突破。同時(shí)中國將進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放，堅(jiān)持實(shí)施互利共盈的開放戰(zhàn)略，反對(duì)任何形式的貿(mào)易和投資保護(hù)主義。在國際合作中，實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展，并促進(jìn)世界共同發(fā)展。

    李克強(qiáng)說，今年是中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新世紀(jì)以來發(fā)展最困難的一年，國際金融危機(jī)對(duì)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形成的壓力不可能持續(xù)較長時(shí)間。但從總體上看，未來中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面和長期向好的趨勢(shì)沒有改變，我們已經(jīng)做好了較長時(shí)間應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的準(zhǔn)備。有信心、有條件，也有能力克服各種困難，保持中國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

    李克強(qiáng)表示，在應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)的同時(shí)，也需要積極應(yīng)對(duì)氣候變化，國際社會(huì)應(yīng)該以《聯(lián)合國氣候變化框架合約》以及《京都議定書》和《巴黎路線圖》為基礎(chǔ)，堅(jiān)持共同帶有區(qū)別責(zé)任的原則。加強(qiáng)國際合作，推動(dòng)全球可持續(xù)發(fā)展，還需要高度重視注重千年發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，從各國國情出發(fā)推動(dòng)建設(shè)，發(fā)達(dá)國家應(yīng)當(dāng)繼續(xù)履行對(duì)發(fā)展中國家，特別是最不發(fā)達(dá)國家的援助承諾，推動(dòng)國際減貧進(jìn)程，加強(qiáng)發(fā)展。最后，李克強(qiáng)說，中國作為發(fā)展中國家將繼續(xù)致力于與各國一道共同推動(dòng)千年發(fā)展目標(biāo)進(jìn)程，并為其它發(fā)展中國家的發(fā)展做出力所能及的貢獻(xiàn)。