時(shí)間：2013-05-20 12:26:01
來源：南方報(bào)網(wǎng)—南方日報(bào)
近日，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳總規(guī)劃師李永潔透露，珠三角有條件的中心鎮(zhèn)或特大鎮(zhèn)將逐步升格為“縣級市（鎮(zhèn)級市）”，賦予城市的管理權(quán)限和發(fā)展條件，提升集聚能力和輻射帶動功能。此言一出，即引來東莞方面的關(guān)注與遐想。
東莞的鎮(zhèn)街經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)早已有目共睹，全市28個(gè)鎮(zhèn)街入選中國千強(qiáng)鎮(zhèn)。然而在“硬幣”的另一面，東莞也面臨著進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的問題。可以說，“鎮(zhèn)級市”不過是強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)的城市化表達(dá)，它的確會被賦予一些市級管理權(quán)限，但并非從行政層級上撤鎮(zhèn)建市，它所要解決的是強(qiáng)鎮(zhèn)“人大衣小”的問題。對于東莞而言，如何利用此次政策契機(jī)提升城市功能，推動“就地城鎮(zhèn)化”模式更上一層樓，是“鎮(zhèn)級市”背后亟須思考的命題。
東莞是中國改革開放城鎮(zhèn)化發(fā)展的一個(gè)縮影。在過去30多年的時(shí)間里，從一個(gè)香飄四季的農(nóng)業(yè)縣迅速發(fā)展成GDP超5000億元的制造業(yè)名城；截至2011年底，全市城鎮(zhèn)化水平已達(dá)88.6%，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)以及社會事業(yè)等方面城鄉(xiāng)差別較小，城鄉(xiāng)一體化特征顯著，走出了一條獨(dú)具發(fā)展特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。
這其中，先有“市”后有“城”，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動城市的發(fā)展，讓農(nóng)民充分享受到了城鎮(zhèn)化的紅利，這些都是東莞城鎮(zhèn)化發(fā)展的光鮮一面。然而，初期城鎮(zhèn)化也導(dǎo)致沒有規(guī)劃，缺乏引導(dǎo)，野蠻生長，甚至出現(xiàn)各鎮(zhèn)之間惡性競爭。同時(shí)，城鎮(zhèn)化也帶來了大量的外地人口，如何解決好新移民的市民化待遇等問題，也是當(dāng)前城鎮(zhèn)化所需要解決的。這就需要更高層面的統(tǒng)籌、引導(dǎo)與布局，推動公共服務(wù)均等化，形成有序發(fā)展、差異化競爭的鎮(zhèn)街局面。從管理層面而言，行政力量進(jìn)一步下沉，賦予鎮(zhèn)街尤其是大鎮(zhèn)更大的管理權(quán)限，更好地形成城市化的成長土壤與發(fā)展系統(tǒng)，對于促進(jìn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展至關(guān)重要。
早在2009年，東莞就以石龍、塘廈兩個(gè)中心鎮(zhèn)為試點(diǎn)，下放事項(xiàng)248項(xiàng)，使其具備縣級管理職能。此后，以實(shí)施“簡政強(qiáng)鎮(zhèn)”戰(zhàn)略為主線，東莞率先在全省推行以下放事權(quán)、擴(kuò)大財(cái)權(quán)、改革人事權(quán)三項(xiàng)內(nèi)容為核心的分權(quán)制度改革，將各市職能部門在鎮(zhèn)域內(nèi)的542項(xiàng)行政審批許可和處罰權(quán)，委托授權(quán)給各鎮(zhèn)政府直接行使。擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)對提高行政效率、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加強(qiáng)社會管理等方面起到了歷史性的作用，也是東莞近年來持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動力。從未來看，擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)將進(jìn)一步加強(qiáng)，東莞城鎮(zhèn)化的水平與質(zhì)量也將進(jìn)一步提高。
可以說，在城市組團(tuán)化發(fā)展的過程中，要進(jìn)一步賦予中心鎮(zhèn)等城市的管理權(quán)限和發(fā)展條件，從而提升集聚能力和輻射帶動功能，已是順應(yīng)城鎮(zhèn)化大潮的大勢所趨。隨著城市化進(jìn)程向著縱深推進(jìn)，區(qū)域聚集整合與城市功能輻射變得越來越重要，從更高的層面、更大的視野謀劃全市鎮(zhèn)域發(fā)展，不僅以產(chǎn)業(yè)促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展，也要以城鎮(zhèn)帶動產(chǎn)業(yè)升級，打造工業(yè)化與城鎮(zhèn)化良性互動的范本，將是東莞未來城鎮(zhèn)化的重要課題。“鎮(zhèn)級市”夢想的背后，一片繁榮昌盛的珠三角莞邑城市群將呼之欲出。
