時間：2013-05-15 07:41:08
來源：中華工商時報 作者：楊桐
根據(jù)國家“十二五”規(guī)劃目標，“十二五”期末我國城鎮(zhèn)化率將達到51.5%。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2011年我國城鎮(zhèn)化率首次突破50%，達到51.27%，這同時意味著在“十二五”期間城鎮(zhèn)化率平均要每年提高0.8%。
從新農村建設到加快城鎮(zhèn)化進程，城鎮(zhèn)化似乎在沿著既有的路徑發(fā)展，但一個又一個繞不過去的障礙橫亙期間，這些障礙不僅存在于發(fā)展模式的爭論，更有慣性思維方式的改變。在城鎮(zhèn)化的爭論中，最令人擔心的還是城鎮(zhèn)化進程不要穿新鞋，卻走回老路。
國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心研究員馮奎此前公開表示，在新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展過程中，城鎮(zhèn)化確實會拉動投資，但不能反過來說，要靠投資來拉動城鎮(zhèn)化，這是兩個不同的東西。
“但是有些地方對于二者之間的邏輯關系沒有很好的理解，用投資去拉動城鎮(zhèn)化，這就又回到以往的做法：用政府收入，用銀行的貸款去大興土木，這就會導致在城鎮(zhèn)化發(fā)展上出現(xiàn)教訓。”馮奎表示了對依賴投資發(fā)展城鎮(zhèn)化的擔憂。
城鎮(zhèn)化進程值得欣喜，期間存在的問題也應該引起重視。海通證券(600837,股吧)2012年底的樣本調研顯示，2000年之后，我國的城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)出帶有政府主導、房地產開發(fā)熱、面積擴張的“人造城鎮(zhèn)”痕跡。
海通證券研究所策略高級分析師陳瑞明指出，“人造城鎮(zhèn)”模式在2009年達到頂峰，呈現(xiàn)出新城區(qū)“產能過剩”、地方財力透支、住房消費階段性透支等特征。
“目前以政府為主導的城鎮(zhèn)化進程出現(xiàn)地方財力透支的現(xiàn)象，主要原因在于對城鎮(zhèn)化的理解出現(xiàn)偏差，城鎮(zhèn)化成為發(fā)展目的，表現(xiàn)為簡單的造城。”中國人民大學發(fā)展中國家經濟研究中心主任彭剛表示，缺乏民間主體的積極參與，地方政府自身融資渠道單一，是導致目前地方政府城鎮(zhèn)化支出財力緊張的兩個重要原因。
財政資金和銀行貸款無疑是現(xiàn)階段城鎮(zhèn)化資金來源的最主要途徑。但城鎮(zhèn)化建設的周期長、回報慢，因此，僅靠有限的財政資金和銀行貸款還是很難滿足資金需求。
財政部財科所金融研究室主任趙全厚是“鼓勵引入民間資本解決城鎮(zhèn)化融資問題”的倡導者。他主張，政府應在基建領域適當引進民資，降低準入門檻，更多地讓民資發(fā)揮作用。
因此，除了通過發(fā)行債券、借道信托等直接融資的方式，撬動民營資本直接參與城鎮(zhèn)化建設，將成為有效彌補資金缺口的方法之一。
不僅僅是趙全厚，我國著名的經濟學家厲以寧早在多年前就曾經呼吁民營企業(yè)可以考慮參與農村新型社區(qū)建設與管理，認為民營經濟目前最好的投資機會就是城鎮(zhèn)化建設。社科院副院長李揚今年初在一個會議上也公開建議，城鎮(zhèn)化要讓民營資本大規(guī)模介入，無法依賴現(xiàn)有融資平臺實現(xiàn)城鎮(zhèn)化。他表示：“城鎮(zhèn)化需要大量的投資，而且需要大量的權益性資本投資，所以以借款為主、以負債為主的融資方式，是不能容忍、不能進行下去的。如果進行下去，就是提高杠桿率，就是美國、歐洲危機的今天。”
彭剛表示，總體而言，城鎮(zhèn)化應該是一個漫長的過程，解決目前問題的關鍵在于通過投融資體制改革，打破阻礙資金自由流通的障礙，從而讓地方政府擺脫對土地出讓收入和土地抵押貸款的依賴，讓民間資本真正融入城鎮(zhèn)化步伐中，化解城鎮(zhèn)化進程的系統(tǒng)性風險。
