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中國探索加快城鎮(zhèn)化路徑向荒山“要地”
時(shí)間:2013-05-01 20:37:46  來源:新華網(wǎng)  作者:屠國璽,石昊 
    新華網(wǎng)蘭州4月29日電(記者屠國璽石昊)傳說古代一位被戲稱為“愚公”的老叟為了出行方便移開攔路的大山。而如今在中國多個(gè)省份,人們?yōu)榱送卣钩鞘邪鎴D也當(dāng)起了現(xiàn)代“愚公”。

  4月下旬,甘肅省蘭州市黃河北岸800多畝連片荒山在完成一系列手續(xù)后,最終由中國一家大型房地產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行商品房開發(fā)。該企業(yè)在支付超過1億元的土地出讓費(fèi)后,計(jì)劃投資數(shù)百億元進(jìn)行削山造地,打造“一座山水園林新城市”。

  這是這座西北城市自2012年開始“移山造地”后,首批在土地交易市場上掛牌出讓的地塊。此前,當(dāng)?shù)厥姓雅c太平洋建設(shè)集團(tuán)簽約,后者投資200多億元,承擔(dān)黃河北岸青白石周邊25平方公里荒山的土地整理和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

  蘭州四面環(huán)山,黃河穿城而過。山地、黃土梁、峁溝谷地占全市面積的85%,河谷盆地僅占15%。受此影響,蘭州市區(qū)人口密度達(dá)到每平方公里2.3萬人,部分城區(qū)擁擠程度甚至超過北京和香港。

  蘭州市國土資源局副局長李長江說,建設(shè)用地稀缺已經(jīng)影響到多個(gè)工程項(xiàng)目和商品房開發(fā)。若不進(jìn)行未利用土地開發(fā),“不到5年時(shí)間蘭州將無地可用”。

  隨著中國城鎮(zhèn)化不斷推進(jìn),不少城市發(fā)展都面臨類似的土地瓶頸。為緩解土地供需矛盾,國土資源部要求各地推動(dòng)對低丘緩坡荒灘等未利用土地規(guī)范、科學(xué)、有序的開發(fā)利用。

  作為試點(diǎn)城市,蘭州自去年11月起開始了大規(guī)模的“移山造地”建設(shè)。按照規(guī)劃,蘭州遠(yuǎn)期規(guī)劃擬在黃河北岸區(qū)域內(nèi)“移山造地”160平方公里,可容納200萬人口,幾乎相當(dāng)于目前城區(qū)總?cè)丝诘娜种?/div>

  中國在今年的政府工作報(bào)告中表示要遵循城鎮(zhèn)化的客觀規(guī)律,積極穩(wěn)妥推動(dòng)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。而去年年底的一次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出,在工業(yè)化城鎮(zhèn)化加快的情況下,占地過多過快問題日益突出,不僅影響農(nóng)村穩(wěn)定,而且威脅糧食安全,必須嚴(yán)格約束占用耕地。

  蘭州市國土資源局局長丁祖全說,“未來蘭州中心城區(qū)的發(fā)展,除了對現(xiàn)有城區(qū)進(jìn)行空間整合和內(nèi)涵挖潛外,不占或少占耕地、向荒山荒溝要空間,是一條必由之路。”

  李長江表示,2012年,國土資源部批準(zhǔn)甘肅、廣西、湖北等11省區(qū)開展低丘緩坡荒灘等未利用土地開發(fā)試點(diǎn),這些省區(qū)可以確定2至3個(gè)首批試點(diǎn)市縣,開發(fā)具有一定規(guī)模的可利用低丘緩坡荒灘區(qū)域。

  一些專家認(rèn)為,“推山造城”項(xiàng)目對未利用地的開發(fā)可以緩解城市建設(shè)用地緊張的局面,通過增加商品房供給的方式拉低當(dāng)?shù)氐姆績r(jià),使更多人進(jìn)入城市生活。

  在“向山要地”取得成效的同時(shí),專家也建議“城市上山”不能盲目,以免帶來安全隱患及生態(tài)災(zāi)難。

  甘肅省國土資源廳規(guī)劃院總工程師孫鵬舉認(rèn)為,“移山造地”過程中需要嚴(yán)把技術(shù)和質(zhì)量關(guān),否則新城市很可能會(huì)存在地面塌陷沉降,甚至水土流失、山洪泥石流的隱患。

  他同時(shí)指出,某些地區(qū)生態(tài)環(huán)境承載能力較差,在低丘緩坡荒灘開發(fā)利用過程中有關(guān)各方要充分論證、嚴(yán)密規(guī)劃,避免給當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成破壞。

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