以傳播城市化專業(yè)知識為己任
2025年08月18日
星期一
設(shè)為首頁
|
加入收藏
搜索
2012年,中國的城鎮(zhèn)化水平已經(jīng)達(dá)到了52.6%，比上年提高了1.3個百分點。無疑，中國的城鎮(zhèn)化未來之路怎么走，不僅是我國未來10-20年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的歷史性事件，也是影響世界未來經(jīng)濟(jì)社會格局的重要事件之一。在這個時候有必要思考一下未來一段時期，中國城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的政策導(dǎo)向。
一、城鎮(zhèn)化推進(jìn)所需要迫切回答的三個問題
其實，無論是城市化還是城鎮(zhèn)化，都是同一個命題，就是讓人們從農(nóng)業(yè)中脫離出來，進(jìn)入生產(chǎn)效率更高的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，當(dāng)然，也要從農(nóng)村搬入城市。國內(nèi)外的城鎮(zhèn)化經(jīng)驗告訴我們，中國城鎮(zhèn)化推進(jìn)中有三個迫切需要回答的問題。
一是我們需要什么樣的城市？中國的城鎮(zhèn)化需要一個什么樣子的規(guī)劃和建設(shè)？是建設(shè)一個一開始看著很美，很現(xiàn)代，但是越看越難看，越想逃離的城市，還是建設(shè)一個一開始看著一般，但是有文化，有味道，越接近越想親近的城市？說實話，每次開車走過正在修建的前門大街的時候，我都有一種凄涼感，歷史需要建筑作為載體，載體可以復(fù)制，但是真正的歷史卻無法復(fù)制。另外，城市的內(nèi)涵和品味，有人說有文化就有品味，這僅僅是品位的一部分。城市的品味是這個城市區(qū)別于另一個城市的根本所在。比如這個城市是否寬容？是不是從善如流，還是看見弱勢群體的第一反應(yīng)就是攆走而不是創(chuàng)造和改善條件去扶持他，讓他成為城市生產(chǎn)發(fā)展的一部分？比如我們的城市是不是有更多的博物館和圖書館？
二是我們需要多大的城市？大城市，還是小城市或小城鎮(zhèn)，大家打的一塌糊涂，無非是從太大的容易產(chǎn)生擁擠或犯罪等等一系列問題，小城市就業(yè)機會少，人均占地太多等等，說到底無非是規(guī)模經(jīng)濟(jì)的問題，都是從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度分析。既然從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度分析，那么每個經(jīng)濟(jì)理性人告訴我們，就要用腳投票，現(xiàn)在的數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)民工更多的向中等城市以上聚集，只能說明一個問題，城市的大小不是關(guān)鍵，關(guān)鍵是能否有就業(yè)機會，能否生存，或者生得更好。其實，我更贊成走城市群的道路，大城市就業(yè)機會多，小城市生活成本低，城市之間距離短，物流和人流成本低，相互比較優(yōu)勢明顯。中國幾大城市群的飛躍發(fā)展，正是這一問題的體現(xiàn)。
三是我們需要多快的城鎮(zhèn)化？中國未來城鎮(zhèn)化的推進(jìn)面臨著劉易斯拐點的困境。一方面需要提高工資，但是又根本無力提高,大幅度提高工資或許就意味著企業(yè)的倒閉。“民工荒與大學(xué)生慌”所體現(xiàn)的就業(yè)的困境，一方面低端產(chǎn)業(yè)工人要求提高工資與低利潤的產(chǎn)業(yè)鏈條之間的矛盾，另一方面，很多大學(xué)生的就業(yè)問題，飛速發(fā)展的中國經(jīng)濟(jì)竟然面臨高端人才的就業(yè)困難，這只能說明中國在參與全球產(chǎn)業(yè)分工過程中，更多的是利潤微薄的低端環(huán)節(jié)。這樣就要回到剛才的問題上來，現(xiàn)在大家都在談?wù)摓榱藨?yīng)對金融危機要走城市化道路，而且要加快。問題在于人進(jìn)了城就一定能生活的更好嗎？拉美的教訓(xùn)已經(jīng)說明，沒有大的就業(yè)機會，人進(jìn)了城，就無法生存，如果再把回到農(nóng)村的途徑斷了，也就是土地私有化，那么，貧民窟肯定就出現(xiàn)了。所以，關(guān)鍵的問題盡快整合國內(nèi)的企業(yè)，形成一大批有國際競爭力的企業(yè)和大的集團(tuán)，讓中國的產(chǎn)業(yè)向更高附加值的環(huán)節(jié)攀升。不改變中國“買什么什么貴，賣什么什么便宜”的現(xiàn)實困境，很多問題都難以破解，與其說中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級陷入了痛苦，不如說中國在應(yīng)對全球化對策上需要調(diào)整。
二、城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略政策四大著力點
在中國推進(jìn)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，有許多問題糾結(jié)在一起，如果粗輪廓地去分析，這些問題可以簡單歸結(jié)為“人、地、錢”三個問題。三個問題支撐當(dāng)前中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快慢以及可否健康推進(jìn)，這個大的戰(zhàn)略方向的路徑不清晰，政策上必然會來回?fù)u擺。這三個問題有可以分解為四個著力點。
（一）如何理解我們的城鎮(zhèn)化率？很多傳統(tǒng)的西方理論是無法簡單解釋中國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程的，即使城鎮(zhèn)化率這個最為簡單的問題也是最核心的問題都突破了傳統(tǒng)的定義，比如城市化的傳統(tǒng)定義是農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)人口的過程。但是，我們當(dāng)前采用的定義則是定居于城鎮(zhèn)人口超過半年的人口數(shù)量占總?cè)丝诘乃剑@個定義僅僅規(guī)定了時間下限，卻沒有規(guī)定時間上限，也就是說你在城市呆半年以上就是城鎮(zhèn)人口，但是2年后是否回去就不管了。事實上，其中大約超過2億的人即農(nóng)民工是呆在城市半年，但是，一旦到了一定的年齡，則會回到農(nóng)村。需要強調(diào)的是，客觀上這個政策設(shè)計是符合當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的，因為中國經(jīng)濟(jì)中的對外貿(mào)易更多的是加工貿(mào)易，加工貿(mào)易所依賴的是資源和市場在外，而加工在本土，而加工貿(mào)易所需要的勞動力的年齡結(jié)構(gòu)是相對穩(wěn)定在18-35歲的，也就是說不是城市排斥大量的農(nóng)村人口進(jìn)入城市，是總體上的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)無法容納增速太快的城市人口，至少這個過程是緩慢的?？梢园淹七M(jìn)城鎮(zhèn)化作為拉動經(jīng)濟(jì)增長的動力，但是，關(guān)鍵在于如何讓產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展與其相互協(xié)調(diào)。
（二）土地在城鄉(xiāng)之間如何管理？中國的土地制度與西方國家有根本上的不同。由此，中國的土地尤其是農(nóng)村的土地還承擔(dān)了生產(chǎn)資料之外的生活資料以及社會保障的功能。客觀上講，前期很多地區(qū)試點“耕地?fù)Q社保、宅基地?fù)Q住房”的做法有一定的意義，是在政策范疇內(nèi)的一些突破，沒有突破就難以化解城鄉(xiāng)土地功能置換的障礙，城鄉(xiāng)土地功能置換不順利。置換不順利的一個原因在于很多地方在實施過程中沒有真正落實占補平衡的紅線，為什么沒有落實呢，肯定是落實起來沒有經(jīng)濟(jì)收益，干脆以次充好。關(guān)鍵在于沒有處理好一些利益關(guān)系，尤其是資金流向的問題。只鼓勵了農(nóng)村土地轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘型恋兀瑓s沒有鼓勵農(nóng)村的宅基地歸還為糧食用地，說到底就是城市土地增加的收益分配上出了問題。另外，農(nóng)業(yè)人口的外流與農(nóng)地規(guī)模化經(jīng)營之間存在矛盾，本來，城市化應(yīng)該是農(nóng)村土地規(guī)模化提高的過程，沒有規(guī)?；?jīng)營，碎片化的農(nóng)地?zé)o法提高收益，也無法實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的目標(biāo)。進(jìn)城與維持農(nóng)地收益權(quán)之間有一定的矛盾，如果讓大量的人進(jìn)入城市，卻繼續(xù)參與本來收益很低的農(nóng)業(yè)用地的利潤，那么就意味著規(guī)模經(jīng)營所提高的農(nóng)業(yè)收益，依然被大量的進(jìn)入城市卻依然有收益分配權(quán)的人抵消掉，誰會有積極性去參與農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營呢？破解這個問題需要戰(zhàn)略政策設(shè)計，既然農(nóng)地也是生產(chǎn)資料，那么由此產(chǎn)生的收益就應(yīng)該交稅，如果參與利潤分配，而不從事農(nóng)業(yè)，那么這部分遠(yuǎn)離農(nóng)業(yè)人是否應(yīng)該也收取一定的稅，以鼓勵其逐步脫離農(nóng)地？
（三）城鄉(xiāng)之間的人的去向？有一個趨勢越來越明顯，在“招工慌”的今天誰擁有了勞動力，尤其是年輕的勞動力，誰就是未來一段時期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前鋒，因此，在目前的情況下，對勞動力的爭奪將慢慢成為東部沿海城市政府考慮的重大問題。因此不需要中央焦急，中小城市自然會實質(zhì)性放開進(jìn)城門檻。問題在于到底應(yīng)該如何引導(dǎo)人口向中小城市聚集呢？關(guān)鍵在于財政和土地政策。在行政級別劃分城市管理權(quán)限的今天，中小城市天然具有被約束發(fā)展的障礙。土地和財政指標(biāo)越向下越少，怎么可能讓他們有積極性讓更多的人進(jìn)入呢？逐步加強中小城市在土地和財政方面的自主權(quán)，鼓勵其加強生活環(huán)境、教育和醫(yī)療等方面的投入，增強吸引力，是未來政策設(shè)計的重點。
（四）城鎮(zhèn)化的錢從哪里來？長期以來，城鎮(zhèn)化資金來源更多的是依靠地方財政，而土地財政無疑也是一個重要的載體。在土地財政的歷史性任務(wù)即將完成，其弊端已經(jīng)更為顯見，尤其是在逐步強化社會保障的時期，會擠壓有限的地方財政資金投入到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。擴(kuò)大城市化社會融資勢在必行，尤其是在當(dāng)前流動性過剩的情況下，將社會資金逐步吸納到城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及養(yǎng)老、教育和醫(yī)療設(shè)施建設(shè)應(yīng)該加速。有利于吸納過剩的流動性，也會將城市建設(shè)的資金缺口問題逐步彌補。讓地方政府逐步回歸到公共服務(wù)的本職上來。
三、中國城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略向應(yīng)立足于轉(zhuǎn)型
（一）中國城鎮(zhèn)化的四個轉(zhuǎn)向
一是城鎮(zhèn)化主體轉(zhuǎn)向流動農(nóng)民工。1/3的產(chǎn)業(yè)工人以及2/3的新增產(chǎn)業(yè)工人都來源于農(nóng)民工。過去，我國很多地區(qū)的城鎮(zhèn)化是通過城鎮(zhèn)人口自然增長、行政區(qū)域調(diào)整以及外來流動農(nóng)民工三個主體實現(xiàn)的。在計劃生育政策引發(fā)的人口增速放緩及耕地紅線等硬約束下，未來城鎮(zhèn)化的主體將逐步轉(zhuǎn)向流動農(nóng)民工。這一點在東部沿海大城市尤其明顯。上海等城市已經(jīng)開始呈現(xiàn)老齡化，外來人口成為充實其勞動力市場的重要力量。
二是城鎮(zhèn)化由東部拉動轉(zhuǎn)向以中部拉動為主。目前，工業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移不是暫時現(xiàn)象，而是大趨勢。2008年11月的各地區(qū)工業(yè)增加值數(shù)據(jù)顯示，北京、上海均呈負(fù)值，浙江僅0.9%，加工貿(mào)易大省廣東的增加值也僅為9.6%，而同期安徽14.8%，江西19.8%,湖南19.5%。金融危機以來，國家在中西部的基礎(chǔ)設(shè)施投資迅猛增長，達(dá)到40%以上。這就為中部城鎮(zhèn)化快速發(fā)展奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)，為中西部農(nóng)村人口就地就近城鎮(zhèn)化，提供了條件。
三是以農(nóng)村土地為載體的社會保障體系轉(zhuǎn)向基本公共服務(wù)均等化。這是推動城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的關(guān)鍵，也是中國農(nóng)業(yè)從以解決溫飽為目標(biāo)轉(zhuǎn)向以發(fā)展現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)，并參與全球競爭的重要途徑。危機以來，很多失業(yè)農(nóng)民工返鄉(xiāng)，耕地起到了社會“穩(wěn)定器”的作用。但這畢竟不是長久之計。我們要盡快完善基本公共服務(wù)均等化邁進(jìn)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)民工的市民化進(jìn)程。
四是外延式發(fā)展轉(zhuǎn)向內(nèi)涵式發(fā)展。土地紅線以及城鎮(zhèn)盲目蔓延所帶來的環(huán)境和資源問題，使得通過賣地來推動地方發(fā)展的模式不可持續(xù)。城鎮(zhèn)發(fā)展必須在集約節(jié)約用地，提高單位土地產(chǎn)出上下功夫，實現(xiàn)緊湊型發(fā)展。當(dāng)前，一方面農(nóng)民工在城鎮(zhèn)無房可住，另一方面，農(nóng)村近30%的住宅空置率。實施農(nóng)民工帶地帶房進(jìn)城，進(jìn)行宅基地異地置換試點，具備了一定的基礎(chǔ)條件。
（二）中國城鎮(zhèn)化如何轉(zhuǎn)型
一是城鎮(zhèn)化的空間體系結(jié)構(gòu)。其涉及到大力發(fā)展東部城市，還是鼓勵發(fā)展中西部城市的問題，顯然，我們需要借助經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型向中西部傾斜。東部城市要努力向擁有更高全球競爭力方向努力，比如北京、上海、廣州。而中西部的城市則需要打破傳統(tǒng)的簡單承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的思維，大力推動開放型經(jīng)濟(jì)，建立資源約束和環(huán)境保護(hù)兩道紅線引進(jìn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，在城市的內(nèi)部交通、建筑、居住和就業(yè)等等細(xì)節(jié)上下功夫，真正實現(xiàn)螺旋式上升，而不是簡單重復(fù)的數(shù)量發(fā)展。
二是城市內(nèi)部的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。不能再走環(huán)狀攤大餅的城市建設(shè)道路，而是走組團(tuán)式的城市建設(shè)形式，在每個組團(tuán)按照“生產(chǎn)、生態(tài)和生活”的理念設(shè)計，避免設(shè)計為“白天無人，晚上燈火通明”的睡城，或一個“白天熱鬧，晚上一片漆黑”的產(chǎn)業(yè)城。而是應(yīng)該在就業(yè)和生活之間找到合理的平衡，就低碳的城市化而言，避免無效的交通流本身相比采用所謂的低碳的交通技術(shù)更低碳。
三是城市內(nèi)部交通、建筑的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。實踐證明，很多城市的高架橋不僅沒有緩解交通，而是加劇了交通擁堵，即使用所謂的低碳電動汽車，如果擁堵或無效的交通太多，那么耗費的電所帶來的能源消耗本身并不綠色。我們需要思考到底是簡單的“十”字型的高架橋，還是追求俯瞰美麗效果的立交橋？我們的建筑能否從材料、結(jié)構(gòu)等角度降低能耗？
四是城市產(chǎn)業(yè)人群的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。我國的農(nóng)民工人均受教育為9.6年，經(jīng)測算，一般來說勞動密集型的為9.1年，資本密集型可以為9.6年，而技術(shù)密集型則為13.3年，我國每10年，人均受教育提高1.3年。也就是說提高農(nóng)民的教育和技能培訓(xùn)已經(jīng)迫切需要提上日程。未來我們的產(chǎn)業(yè)人口不應(yīng)再是數(shù)以億計的流動民工支撐如此龐大的現(xiàn)代工業(yè)。一個大企業(yè)的總裁說，實踐顯示，1%的發(fā)明與創(chuàng)造是靠金錢，更多的發(fā)明——創(chuàng)造——依靠一線工人的實踐和思考，也就是說，我們需要把龐大的農(nóng)民工盡快真正轉(zhuǎn)向穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)工人，依靠他們的智慧推動我們的產(chǎn)業(yè)升級，依靠他們積淀的財富挖掘城市內(nèi)需，推動城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這就需要把他們一生以及后代穩(wěn)定在城市，而不是把他們一生的十年留在城市。
四、新時期我國城鎮(zhèn)化的三種典型模式及政策取向
對于一半的人口即將進(jìn)入城市的大國來說，走什么城鎮(zhèn)化的路徑是一個相當(dāng)重要的戰(zhàn)略性的問題，西方傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化模式不足以回答中國如此復(fù)雜的城鎮(zhèn)化路徑。城市化本身是人口、產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展水平的一個協(xié)調(diào)過程，而不是簡單的空間人口聚集和道路修建的問題。對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距明顯，人口規(guī)模龐大的國家，在城鎮(zhèn)化模式選擇上，應(yīng)該注意差異化和因地制宜。
（一）城市群是城鎮(zhèn)化的重要載體。城市群實現(xiàn)了大城市“高”就業(yè)機會和中小城市“低”生活成本優(yōu)勢互補。發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗顯示，沒有全球競爭力的城市，就沒有全球競爭力的國家經(jīng)濟(jì)，同時，沒有相當(dāng)規(guī)模和質(zhì)量的城市群作為腹地依托，也難以形成像紐約、東京和倫敦等國際性大城市。我國長三角、珠三角等十大城市群土地面積、人口和GDP已分別占全國的11%、1/3強和2/3強，與美國和日本等國家城市群容納全國50%以上人口和創(chuàng)造70%以上GDP相比，我國城市群發(fā)展有巨大潛力。下一步需盡快構(gòu)建城市群內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)和公共服務(wù)銜接等體系，促進(jìn)城市群內(nèi)部區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。
（二）中小城市和小城鎮(zhèn)成為“折返式”城鎮(zhèn)化的主要載體。城市群并不是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體城鎮(zhèn)化的唯一選擇，60%以上的德國人居住在小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村。2008年底，我國中小城市為415個，占全國城市總數(shù)的63.4%，另有建制鎮(zhèn)已經(jīng)達(dá)到了1.9萬余個，中小城市和小城鎮(zhèn)是吸納城鎮(zhèn)人口主要載體。調(diào)研顯示，相當(dāng)數(shù)量農(nóng)民工采取“折返式”進(jìn)城的路子，他們在大城市積累一定資金和技術(shù)后，會選擇進(jìn)入門檻更低的中小城市和小城鎮(zhèn)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，并逐步實現(xiàn)定居，這一趨勢將因東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)加速向中西部省份轉(zhuǎn)移而得到強化。需盡快制定財稅政策，扶持中小城市和小城鎮(zhèn)公共服務(wù)能力，提高城鎮(zhèn)綜合承載力，假設(shè)每個中小城市年均增容0.5萬人，每個小城鎮(zhèn)年均增容納0.1萬人，將會吸納近2000萬人進(jìn)城，對于穩(wěn)步推進(jìn)我國城鎮(zhèn)化進(jìn)城有重要意義。
（三）就地城鎮(zhèn)化是新時期推進(jìn)城鎮(zhèn)化的積極補充形式。對浙江湖州，江蘇武進(jìn)和昆山，北京密云蔡家洼村等地的調(diào)研顯示，統(tǒng)計上為農(nóng)村，實際上這里的水電路等基礎(chǔ)設(shè)施，學(xué)校和醫(yī)院等公共服務(wù)方面已經(jīng)基本城鎮(zhèn)化了。這種就地就近的城鎮(zhèn)化模式很好地將當(dāng)?shù)氐娜肆?、土地和特色農(nóng)產(chǎn)品加工等結(jié)合起來，并有效化解了異地城鎮(zhèn)化所帶來的“留守兒童”和“留守老人”等社會問題。但是，由于這些地區(qū)在統(tǒng)計上不是城鎮(zhèn)，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會管理和公共服務(wù)覆蓋等方面還缺乏政策支持。應(yīng)盡快加強就地城鎮(zhèn)化研究，并給予相應(yīng)的政策支持，推動這一新的城鎮(zhèn)化模式的穩(wěn)步健康發(fā)展。
（四）以“農(nóng)業(yè)集成商”推動就地城鎮(zhèn)化，變“三無”農(nóng)民為“三有”市民。近年來，在如何以“三化”（工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化）破解“三農(nóng)”問題上各地進(jìn)行了很多有益探索。采用“村企共建”的方式實現(xiàn)了農(nóng)村的跨越式發(fā)展，并逐漸形成了一種“農(nóng)業(yè)集成商”的模式來推進(jìn)就地城鎮(zhèn)化，很好地回答了大城市遠(yuǎn)郊地區(qū)如何實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化結(jié)合的問題。所謂農(nóng)業(yè)集成商，是指村級經(jīng)濟(jì)組織和龍頭企業(yè)按照政府主體、市場主導(dǎo)原則建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展體，按照政府的規(guī)劃，企業(yè)按照市場原則組織資金，將農(nóng)地整理、農(nóng)產(chǎn)品種植與加工、市場銷售、農(nóng)民居住與就業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村建設(shè)用地整理等統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一運營的方式。這種方式很好地將工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和市場化結(jié)合起來，將當(dāng)?shù)氐娜肆Α⑼恋睾吞厣r(nóng)產(chǎn)品加工等結(jié)合起來，有效化解了異地城鎮(zhèn)化所帶來的“留守兒童”和“留守老人”等社會問題，將大量傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化模式下的“三無（無地、無業(yè)、無保障）”農(nóng)民，變成了“三有（有地、有業(yè)、有保障）”農(nóng)民。在此基礎(chǔ)上，逐步實現(xiàn)農(nóng)民在原住地一定空間半徑內(nèi)，依托中心村和小城鎮(zhèn)，就地就近實現(xiàn)非農(nóng)就業(yè)和市民化生產(chǎn)生活方式，形成就地就近城鎮(zhèn)化。
（五）混合式產(chǎn)權(quán)征地更有利于保護(hù)農(nóng)民長遠(yuǎn)利益。長期以來，對于大多數(shù)農(nóng)民來說，土地不僅僅是一個生產(chǎn)資料，還是一個生活資料，也就是起到了社會保障的作用。事實上，從各地的實踐經(jīng)驗來看，農(nóng)村土地與城市化和工業(yè)化結(jié)合的途徑可以歸結(jié)為三類：一是農(nóng)地變城地，直接征用為工業(yè)或商業(yè)用地，農(nóng)民獲得補償，二是農(nóng)地還是農(nóng)地，集體內(nèi)部流轉(zhuǎn)發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)或規(guī)模農(nóng)業(yè)，農(nóng)民以股東身份加入，并收取租金、紅利和工資等，第三種農(nóng)城混合式，就是在征用過程中，留一定比例的土地給集體經(jīng)營，并由于村集體自主決定這一部分土地收益。從實踐來看，三種類型各有利弊，但是歸根結(jié)底是要充分保護(hù)農(nóng)民的當(dāng)前和長遠(yuǎn)利益，要依據(jù)土地與中心城市的空間距離、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求采取不同類型的農(nóng)村土地的非農(nóng)化經(jīng)營模式，也就是說，問題的關(guān)鍵不在于土地和人是否進(jìn)城了，而在于城市先進(jìn)的技術(shù)、理念、資金等能否進(jìn)入農(nóng)村。為什么要強調(diào)這一點呢？我們地方政府在提高補償?shù)耐瑫r，有沒有一個機制讓農(nóng)民能夠穩(wěn)定獲取財富的增值途徑？不是說一次性補償就完了，如果不能創(chuàng)造條件讓農(nóng)民管理和使用這一筆財富，沒有一個合理的途徑讓這些財富與農(nóng)民的非農(nóng)就業(yè)能力結(jié)合起來，那么，坐吃山空的可能性也是存在的，由此引發(fā)的社會問題更為嚴(yán)重。我想除了要大幅度提高農(nóng)民分享土地增值收益外，各級政府是不是還要考慮如何服務(wù)好，讓這些收益能夠?qū)崿F(xiàn)持續(xù)增值？在個人、集體、公司、地方政府等之間搭建一個合理的產(chǎn)權(quán)體系，或許更為有利于農(nóng)民利益的長遠(yuǎn)保護(hù)。
