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2025年08月18日
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在中國城市化長期滯后于工業(yè)化的大背景下，大量農(nóng)民工進(jìn)入城市，但不能在城市里面呆下去，導(dǎo)致農(nóng)民工“過早”地退出城市勞動力市場，我們把這種現(xiàn)象稱之為“農(nóng)民工早退”。農(nóng)民工早退是導(dǎo)致“民工荒悖論”，即民工荒現(xiàn)象與大量農(nóng)村剩余勞動力并存的重要原因。 農(nóng)民工早退說明，民工荒現(xiàn)象不能單純地用人口紅利枯竭來解釋，盡管總量漸趨下降，但更重要的是結(jié)構(gòu)問題，勞動力從農(nóng)村到城市的轉(zhuǎn)移仍然沒有到位。
關(guān)于農(nóng)民工早退的調(diào)查
圍繞著農(nóng)民工早退的問題，深圳綜合開發(fā)研究院（CDI）各研究課題組進(jìn)行了一系列的調(diào)查，包括：2012年度重慶市巫溪縣中年農(nóng)民工流向調(diào)查（周林，以下簡稱為巫溪調(diào)查），發(fā)放問卷500份，收回有效問卷439份；2012年度深圳市寶安區(qū)大浪街道來深建設(shè)者公共服務(wù)需求調(diào)查（李津逵，簡稱為大浪調(diào)查），問卷50份，回收48份，并進(jìn)行了個案訪談；2010年度福建省泉州地區(qū)新生代農(nóng)民工現(xiàn)狀調(diào)查，在傳統(tǒng)制造企業(yè)發(fā)放問卷400份（王梅，簡稱為泉州調(diào)查），有效問卷318份。綜合有關(guān)調(diào)查，主要結(jié)論如下：
1、農(nóng)民工認(rèn)為留在城市的主要問題是收入低。在對泉州新生代農(nóng)民工的調(diào)查中，認(rèn)為在城市發(fā)展的阻礙因素列第一位，占18%；在深圳大浪農(nóng)民工調(diào)查中，將收入偏低列為目前最大的困擾的占51%；在重慶巫溪的調(diào)查中，有43%離開制造業(yè)的農(nóng)民工將工資待遇低列為主要原因。
2、短工化趨勢明顯。在重慶市巫溪縣中年農(nóng)民工調(diào)查中，在工廠工作時間在三年以內(nèi)的，占41.3%；3-5年之間的，約占30.4%；5-10年之間的，約占19.6%；超過10年以上的，約占8.7%。在泉州地區(qū)新生代農(nóng)民工調(diào)查中，在目前崗位上，有36%的對象工作時間不到1年，有31.8%的對象工作時間為1-2年，有29.2%的對象工作時間達(dá)到3-5年，只有3%的調(diào)查對象達(dá)到5年以上。
3、返鄉(xiāng)農(nóng)民工呈現(xiàn)的農(nóng)村非充分就業(yè)狀態(tài)。重慶巫溪縣中年農(nóng)民工調(diào)查顯示，139名有工廠經(jīng)歷的農(nóng)民工，119人已離開工廠，其中46人返回老家,占33.1%。還有73人仍在城市從事其他行業(yè)。回到老家后從事的工作主要是做小生意、務(wù)農(nóng)、照顧老人孩子等。 調(diào)查還顯示，63%的人未來不計(jì)劃再次外出務(wù)工，21.7%的人計(jì)劃在安頓好家庭后再次外出。
4、農(nóng)民工平均年齡低。根據(jù)五普和六普的資料，外出農(nóng)民工的平均年齡低于相應(yīng)年份的全國平均情況，以及城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村的平均勞動力年齡，說明農(nóng)民工工作年限較短。 41-50歲及51歲以上兩個年齡段外出務(wù)工人員的占比顯著低于全國平均水平，說明40歲是農(nóng)村工退出勞動力市場的臨界年齡。 從安徽省的情況看，外出人口年齡構(gòu)成中，20-24歲的年齡段的人口占比最高，而40-44歲年齡的占比出現(xiàn)明顯下降。
關(guān)于農(nóng)民工早退的原因
農(nóng)民工早退，既有推力，又有拉力。從推力來看，對農(nóng)民工的城市公共服務(wù)不足降低了城市的吸引力，也使得農(nóng)民工難以在城市立足。從拉力來看，農(nóng)村一系列變化，包括農(nóng)業(yè)收入、土地增值、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村社會網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)了對農(nóng)民工的拉力。
1、農(nóng)民工早退的原因之一：農(nóng)民工與市民的福利差別。農(nóng)民工與市民在養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障、子女教育、就業(yè)服務(wù)、住房保障等社會保障和公共服務(wù)領(lǐng)域的巨大差距； 依附于戶籍制度的福利制度設(shè)計(jì)； 區(qū)域間公共服務(wù)投入水平存在較大差距； 公共服務(wù)屬地化投入受到地方財(cái)政制約。
2、農(nóng)民工早退的原因之二：農(nóng)民工人力資本積累不能適應(yīng)城市的需要。農(nóng)民工整體受教育程度偏低，初中及以下文化水平的人數(shù)超過75%的比例； 企業(yè)注重短期效應(yīng)致使職業(yè)培訓(xùn)投入不足； 農(nóng)村的職業(yè)教育投入低； 農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)不到位。
3、農(nóng)民工早退的原因之三：農(nóng)村對農(nóng)民工的拉力。農(nóng)業(yè)收入在不斷的增加，一方面來自農(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn)率提高，一方面來自農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的提高； 新農(nóng)村建設(shè)一系列政策措施，使得耕地所對應(yīng)的價(jià)值量快速的增加，農(nóng)村制度性收入增加； 快速城市化使得土地收益預(yù)期不斷增加；中國的土地制度和城鄉(xiāng)二元化體制，使得農(nóng)民工存在退回農(nóng)村的選擇權(quán)。另一個角度來看，這也使得中國沒有出現(xiàn)拉美的“貧民窟”現(xiàn)象。
4、農(nóng)民工早退的原因之四：沿海城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級推動一部分農(nóng)民工退出城市。一方面發(fā)達(dá)國家的高端制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向我國的沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移，另一方面，我國沿海地區(qū)尤其中心城市的產(chǎn)業(yè)加速向其周邊及中西部轉(zhuǎn)移，我國沿海中心城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級已成事實(shí)并正在加快進(jìn)行。 農(nóng)民工由于長期從事低端勞動，缺少時間和物質(zhì)保障提升自身素質(zhì)，出現(xiàn)城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民工素質(zhì)的不匹配性，因而引發(fā)農(nóng)民工過早退出沿海城市勞動力市場。
從教育入手解決農(nóng)民工早退問題
解決農(nóng)民工早退問題的核心是逐步落實(shí)農(nóng)民工在城市的公共服務(wù)水平，同時避免落入“福利陷阱”。
我們建議從教育入手實(shí)現(xiàn)均等化，提高中央教育經(jīng)費(fèi)投入的分擔(dān)比重。 對于年齡偏大農(nóng)民工，主要解決子女在城市的教育問題。 對于新生代農(nóng)民工作，重點(diǎn)幫助在職勞動者提高技術(shù)知識和技能。
教育入手，也是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵。20世紀(jì)70年代后期，新加坡開始調(diào)整經(jīng)濟(jì)政策發(fā)展資本密集型、高附加值的產(chǎn)業(yè)，但嚴(yán)重缺少“灰領(lǐng)”勞動力。 新加坡政府從70年代末開始設(shè)立技能發(fā)展基金(SDF)，加大對職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)的投入。1983年開始推行技能培訓(xùn)基礎(chǔ)教育(BEST)計(jì)劃，1986年推行單元技能培訓(xùn)(MOST)計(jì)劃，都是為了幫助在職勞動者提高技術(shù)知識和技能。 新加坡通過職業(yè)培訓(xùn)和自我培養(yǎng)，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了足夠的高素質(zhì)的技術(shù)工人，成功實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型。
