以傳播城市化專(zhuān)業(yè)知識(shí)為己任
2025年08月18日
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一、城鎮(zhèn)化需認(rèn)識(shí)上端正方向，切中時(shí)弊，立足解決實(shí)際問(wèn)題
必須看到，對(duì)城鎮(zhèn)化的認(rèn)識(shí)，決定著城鎮(zhèn)化的命運(yùn)。當(dāng)今在大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化之時(shí)，最重要的是需在為什么推進(jìn)城鎮(zhèn)化和怎樣推進(jìn)城鎮(zhèn)化方面找準(zhǔn)位置，端正方向，形成共識(shí)。
過(guò)去直至今天，對(duì)城鎮(zhèn)化的認(rèn)識(shí)偏頗，不僅延緩了我國(guó)城鎮(zhèn)化的發(fā)展，而且給今天城鎮(zhèn)化的實(shí)質(zhì)性推進(jìn)帶來(lái)了 “門(mén)檻過(guò)高”、“難度更大”的阻力。影響城鎮(zhèn)化推進(jìn)的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，具體地講有以下幾種：一是“國(guó)外的大城市都在向外圍發(fā)展小城鎮(zhèn)，因此中國(guó)不能發(fā)展大城市，只能發(fā)展小城鎮(zhèn)”；二是“城鎮(zhèn)化絕非人的城鎮(zhèn)化，城市化不是農(nóng)民變市民”；三是“對(duì)農(nóng)民實(shí)行‘兩棲類(lèi)’的做法，進(jìn)可攻，退可守”；四是“中國(guó)應(yīng)著重發(fā)展三大城市群，有三大城市圈足夠了”；五是“農(nóng)民工并不愿進(jìn)入城市，因此，沒(méi)有必要讓農(nóng)民在城市落戶(hù)”；六是用統(tǒng)計(jì)方法的修改推進(jìn)城鎮(zhèn)化，出現(xiàn)了一年增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)。以上這六種認(rèn)識(shí)和做法，不僅曾一度誤導(dǎo)著我們的認(rèn)識(shí)，而且也左右著我們的行動(dòng)。
例如，“兩棲理論”關(guān)于“農(nóng)民在農(nóng)村有地，又可漂在城市做工，進(jìn)可攻，退可守，是保證社會(huì)穩(wěn)定的最佳選擇”的說(shuō)法，不僅害了廣大農(nóng)民，也害了我們國(guó)家，不僅延緩了城市化，也阻礙了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。“兩棲”的結(jié)果是，一方面造成城市門(mén)檻越來(lái)越高，城鄉(xiāng)差距越來(lái)越大，農(nóng)民工愈來(lái)愈望城興嘆。如果十年前就重視農(nóng)民工入城問(wèn)題，就不會(huì)像今天這樣讓億萬(wàn)農(nóng)民無(wú)法承受。另一方面造成了幾千萬(wàn)的兒童留守農(nóng)村，幾千萬(wàn)農(nóng)民工夫妻不能團(tuán)聚，農(nóng)村空巢老人越來(lái)越多，社會(huì)壓力越來(lái)越大。
“兩棲”的做法還造成農(nóng)民工把艱難賺到的一點(diǎn)錢(qián)，不得不投資農(nóng)村和小鎮(zhèn)去建房，既削弱了內(nèi)需，也造成很多小城鎮(zhèn)的住房閑置和無(wú)用。
迄今，我們的城市化水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于工業(yè)化程度，并造成城鄉(xiāng)差距拉大，諸多社會(huì)問(wèn)題加劇，不能不說(shuō)與以上幾種錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)直接相關(guān)。
因此，要確保城鎮(zhèn)化的順利推進(jìn)，首先需要排除這些錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)的干擾，要切中城鎮(zhèn)化時(shí)弊，明確城鎮(zhèn)化的概念，端正城鎮(zhèn)化的方向，把城鎮(zhèn)化作為一種使命和責(zé)任，立足于解決好包括三農(nóng)滯后問(wèn)題、內(nèi)需不振問(wèn)題、收入差距過(guò)大問(wèn)題、社會(huì)管理不順問(wèn)題等，用好城鎮(zhèn)化機(jī)遇，落實(shí)好城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。
二、城鎮(zhèn)化必須以減少和分流農(nóng)民為宗旨，將農(nóng)民市民化作為城鎮(zhèn)化的指標(biāo)和目的
中國(guó)作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)人口眾多，人均耕地甚少，這是三農(nóng)問(wèn)題突出的源頭所在，也是農(nóng)民勞動(dòng)生產(chǎn)率過(guò)低和農(nóng)民收入微薄的根本原因。要解決中國(guó)的三農(nóng)問(wèn)題，就必須通過(guò)城鎮(zhèn)化道路，分流和減少農(nóng)民，以此提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者對(duì)土地的占有數(shù)量和提高城鄉(xiāng)兩方面的勞動(dòng)生產(chǎn)效率。
城市既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，同時(shí)也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的火車(chē)頭。城市因?yàn)榫奂宋幕⒔?jīng)濟(jì)、商品、信息、科技、金融和交通等，它不僅為人們創(chuàng)造財(cái)富提供了市場(chǎng)和方便，也為人們提供了分工效益和規(guī)模效益。正如恩格斯所說(shuō)“倫敦因?yàn)榫奂?50萬(wàn)人，使這250萬(wàn)人的力量增加了100倍。”這就是說(shuō)，只有絕大部分人集中到城市里進(jìn)行勞動(dòng)時(shí)，總的勞動(dòng)生產(chǎn)率才能達(dá)到一個(gè)高水平。
不僅如此，城市的發(fā)展，人口的聚集，還為“人人為我，我為人人”的諸多服務(wù)行業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)拓展了空間，創(chuàng)造了條件。事實(shí)證明，越大的城市，第三產(chǎn)業(yè)越發(fā)達(dá)，服務(wù)業(yè)就業(yè)崗位就越多。紐約有70％以上的就業(yè)崗位屬于第三產(chǎn)業(yè)。國(guó)內(nèi)北京、上海三產(chǎn)所占比重高達(dá)60％左右，在國(guó)內(nèi)數(shù)一數(shù)二，也是因?yàn)樗鼈冇兄f(wàn)人口的聚集所致。
遠(yuǎn)在上世紀(jì)末，部分發(fā)達(dá)國(guó)家從事農(nóng)業(yè)的人口占總?cè)丝诘谋壤鸵呀档?0％以下，美國(guó)2．44％、法國(guó)2．89％、英國(guó)1．9％、法國(guó)3．89％、加拿大2．83％、荷蘭3．7％、澳大利亞4．83％、以色列3．08％、日本4．78％、意大利6．16％、新加坡0．2％，韓國(guó)當(dāng)時(shí)是最高的，農(nóng)業(yè)人口占10．5％，但現(xiàn)在韓國(guó)從事農(nóng)業(yè)的人口也已降到5％以下。我們作為農(nóng)業(yè)人口眾多的大國(guó)，沒(méi)必要也不可能完全做到發(fā)達(dá)國(guó)家的水平，但是，不大量分流和減少農(nóng)村人口，我們的現(xiàn)代化是難以實(shí)現(xiàn)的。
因此，受既得利益者的驅(qū)使，一些拒絕農(nóng)民入城的觀點(diǎn)是錯(cuò)誤的，還有說(shuō)“農(nóng)村勞動(dòng)力遇到恐慌”的說(shuō)法也是異曲同工所使然。為了壯大我國(guó)三產(chǎn)比重，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，解決好“三農(nóng)”發(fā)展和內(nèi)需不振問(wèn)題，就必須堅(jiān)決做到城鎮(zhèn)化以分流和減少農(nóng)民為宗旨，把農(nóng)民變市民作為城鎮(zhèn)化的指標(biāo)和目的。
三、城鎮(zhèn)化必須從中國(guó)實(shí)際出發(fā)，重視頂層設(shè)計(jì)，搞好城市布陣
改革開(kāi)放以來(lái)，為了用好緊缺資源，促進(jìn)沿海地區(qū)先富起來(lái)，我們重點(diǎn)推進(jìn)了東部城鎮(zhèn)化的發(fā)展。當(dāng)初雖然對(duì)東部投入比較有限，但由于當(dāng)時(shí)土地和金融條件的無(wú)限寬松，再加上東部城市發(fā)展期間屬于賣(mài)方市場(chǎng)，促成了作為城市化內(nèi)在動(dòng)力的工業(yè)產(chǎn)業(yè)迅速崛起。尤其在推行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制之后，東部便成了萬(wàn)商云集之地。而后來(lái)中西部要發(fā)展時(shí)，不僅遇到了投資瓶頸、政策瓶頸、土地瓶頸，而且完全進(jìn)入了買(mǎi)方市場(chǎng)，工業(yè)發(fā)展的艱難造成了城市發(fā)展的緩慢。2000年5月中國(guó)有662個(gè)城市，廣東、山東和江蘇分別擁有52個(gè)、48個(gè)和41個(gè)，這三個(gè)省當(dāng)時(shí)各自擁有百萬(wàn)人以上城市位居全國(guó)前三名，均超過(guò)人口第一大省河南省的兩倍多。同時(shí)這三個(gè)省人均GDP也位居中國(guó)前三名，而且人均GDP也是河南省的兩倍多。由此可見(jiàn)，城鎮(zhèn)化特別是大城市對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的帶動(dòng)作用是不可低估的。
因此，在推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展之時(shí)，一定要從中國(guó)實(shí)際出發(fā)，重視城市的頂層設(shè)計(jì)，搞好城市布陣。根據(jù)我的研究，在做頂層設(shè)計(jì)時(shí)，一是需批判前面提到的“中國(guó)有三個(gè)城市群已足夠了的說(shuō)法”，要使城市化的推進(jìn)與區(qū)域發(fā)展相適應(yīng)。二是城鎮(zhèn)化過(guò)程中，哪里發(fā)展大中城市，哪里發(fā)展小型城鎮(zhèn)，一定要因地制宜，區(qū)別對(duì)待。像北京、上海等特大城市周?chē)鷳?yīng)重點(diǎn)發(fā)展小城鎮(zhèn)。我在美國(guó)洛杉磯和加拿大蒙特利爾調(diào)查過(guò)，這兩個(gè)城市周?chē)加?0多個(gè)小城市。在中國(guó)特大城市周?chē)罅Πl(fā)展小城鎮(zhèn)有充分的條件，也是十分必要的。而像河南、四川這樣人口十分密集而且有近億人口的農(nóng)業(yè)大省，在今后二十年左右的一段時(shí)間內(nèi)應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展大中城市，而不是小城鎮(zhèn)，這樣的省均需建一批城市人口過(guò)百萬(wàn)的大城市。三是頂層設(shè)計(jì)中，城市的發(fā)展一定要考慮人口基數(shù)，要按人口設(shè)城。現(xiàn)在很多人口超過(guò)500萬(wàn)，甚至超過(guò)1000萬(wàn)人的地級(jí)市，城市人口還沒(méi)達(dá)到50萬(wàn)，這是急需引起注意和應(yīng)該重點(diǎn)支持的。在整個(gè)頂層設(shè)計(jì)中，還要重視縣城的發(fā)展，原則上一縣至少設(shè)一市，只有這樣，城鎮(zhèn)化才能真正加速。四是城市化的頂層設(shè)計(jì)，一定要有基礎(chǔ)設(shè)施和項(xiàng)目投資緊跟上，城市的發(fā)展需要基礎(chǔ)設(shè)施特別是交通設(shè)施的及時(shí)跟進(jìn)。另外城市化與工業(yè)化是并肩而行的，對(duì)進(jìn)入頂層設(shè)計(jì)的城市布局，一定要安排項(xiàng)目支撐，特別是國(guó)有企業(yè)的投資一定要支持城市化的頂層設(shè)計(jì)，為城市化服務(wù)，與城市化結(jié)合。
四、城鎮(zhèn)化一定要讓副省級(jí)以上城市接納外來(lái)人口和改革戶(hù)籍制度
中國(guó)城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，關(guān)鍵是要解決副省級(jí)以上特大城市接納外來(lái)人口的問(wèn)題。據(jù)資料披露，像上海、北京這樣的城市外來(lái)人口均在700萬(wàn)左右，其中絕對(duì)多數(shù)是家在農(nóng)村的大學(xué)畢業(yè)生和各行各業(yè)的農(nóng)民工。這些由農(nóng)村走出的大學(xué)畢業(yè)生和農(nóng)民工，幾十年來(lái)，不僅為這些大城市的發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，而且已經(jīng)長(zhǎng)期生活在這些城市之中。例如我家一個(gè)安徽小保姆，20世紀(jì)80年代初，18歲就進(jìn)北京了，后來(lái)結(jié)了婚，孩子都已經(jīng)二十多歲了，仍然沒(méi)資格擁有北京戶(hù)口。
北京改革開(kāi)放初時(shí)，三環(huán)路兩側(cè)還都是玉米地，而今已“攤大餅”發(fā)展到五環(huán)之外和跨入六環(huán)兩側(cè)地區(qū)，馬路、高樓、商場(chǎng)、學(xué)校、別墅、會(huì)所、公園、假山、人工湖、高爾夫場(chǎng)地占去了多少農(nóng)田，但就是不接收外來(lái)的農(nóng)村人口。從媒體報(bào)道中知道北京也進(jìn)了一些人，如最近在北京買(mǎi)下40多套房產(chǎn)的龔愛(ài)愛(ài)，人不在北京，但卻可以在北京上戶(hù)口，又能兩次進(jìn)行轉(zhuǎn)戶(hù)口，不知類(lèi)似這樣的情況又有多少？此中進(jìn)戶(hù)口的“難”與“易”，看來(lái)完全是人為的。
由于副省級(jí)城市不接納農(nóng)民工和農(nóng)村入城的大學(xué)生，導(dǎo)致了中國(guó)城市水平不是統(tǒng)計(jì)局給出的52％，而實(shí)際僅有35％。更可怕的是，在做教育統(tǒng)計(jì)時(shí)發(fā)現(xiàn)，義務(wù)教育階段的學(xué)生中，80％是農(nóng)民的子女。也就是說(shuō)，在我們這個(gè)國(guó)家15歲以下的人口中，80％是農(nóng)民，這意味著我們的城市化不僅沒(méi)有推進(jìn)，而且是明顯倒退了。15歲以下的人口中80％是農(nóng)民，我們?cè)撊绾稳?yīng)對(duì)？
副省級(jí)城市不接納農(nóng)民工的理由是城市太大了、城市太擁擠，其實(shí)這只是一種借口。中國(guó)大城市的容積率要比很多國(guó)際大城市低得多。日本、韓國(guó)城市容積率是2，我國(guó)臺(tái)灣1．2，香港1．6，大陸僅為0．5，上海被認(rèn)為是最擁擠的，現(xiàn)在容積率才0．8，比日本、韓國(guó)少一倍還要多。《文摘周報(bào)》不久前報(bào)道，日本東京的面積只有上海的1／3，而東京人口是上海的2／3。
由此可見(jiàn)，副省級(jí)以上城市不接納農(nóng)民工和外來(lái)人口是沒(méi)有理由的。城市的交通擁擠不從管理上去努力，將其作為不接納農(nóng)民工的擋箭牌，這是很不應(yīng)該的。至于少數(shù)人，想通過(guò)控制人口，拿戶(hù)籍作為謀私利的手段，專(zhuān)為少數(shù)人進(jìn)行權(quán)錢(qián)交易，那就更不應(yīng)該了。
為此，要推進(jìn)城鎮(zhèn)化，要解決農(nóng)民變市民的問(wèn)題，就一定要請(qǐng)副省級(jí)以上城市帶頭接納農(nóng)民工。而且要堅(jiān)決改革戶(hù)籍制度。同是在共和國(guó)的藍(lán)天下，應(yīng)該憑身份證行遍天下，共和國(guó)對(duì)每一個(gè)公民和勞動(dòng)者應(yīng)一視同仁，應(yīng)該在公共服務(wù)走向公平化的今天，以身份證刷卡制作為戶(hù)籍管理手段，并以此同國(guó)外接軌。
五、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展一定要重視城市為基礎(chǔ)的全域性和產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌對(duì)農(nóng)村面積廣大、農(nóng)村人口眾多的中國(guó)發(fā)展是十分重要的。但是如果在一些地方不著力推進(jìn)城市的發(fā)展，而一味地強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，就達(dá)不到以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的作用，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌也就成了無(wú)源之水，無(wú)本之木。
首先，對(duì)于城市發(fā)育較好、規(guī)模較大、實(shí)力較強(qiáng)的地方，其城鄉(xiāng)統(tǒng)籌應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展周邊的小城鎮(zhèn)，十分注意產(chǎn)業(yè)布局和投資調(diào)控，防止大量“睡城”的出現(xiàn)。對(duì)于城市化極為薄弱，農(nóng)業(yè)人口相對(duì)集中的地區(qū)，應(yīng)在中央政府和省級(jí)政府的大力扶植下，促其地方大城市的建設(shè)和發(fā)展，否則城鄉(xiāng)統(tǒng)籌只會(huì)淪為一句空話。
其次，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一定要重視“全域性”，科學(xué)發(fā)展觀是強(qiáng)調(diào)發(fā)展成果共享的。那種只重視建設(shè)統(tǒng)籌樣板、搞試點(diǎn)，不惜用大量財(cái)政投入，大搞錦上添花，把樣板搞得好上加好，而到廣大地區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展時(shí)，無(wú)任何財(cái)政支持的做法，這是不可取的，也是無(wú)法搞好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的。為此必須改變長(zhǎng)期形成的只重視示范工程、政績(jī)工程，熱衷錦上添花的慣性行為。
第三，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，一定要把農(nóng)民對(duì)幸福生活的向往，作為新農(nóng)村建設(shè)的奮斗目標(biāo)。
要把糧食生產(chǎn)區(qū)道路差、基礎(chǔ)設(shè)施差、公共服務(wù)差以及資本少、信息少、致富門(mén)路少的“三多三少”突出問(wèn)題作為新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)予突破的重點(diǎn)。要堅(jiān)決改變那種重外表形象多、重生活質(zhì)量少；重農(nóng)戶(hù)單干多、重集體合作少；重經(jīng)濟(jì)發(fā)展多、重社會(huì)發(fā)展少；重錦上添花多、重雪中送炭少的“四多四少”的老路子。
第四，要重視非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，借助產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)。凡是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌搞得好的地方，多是產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)力度較大的地方。因此，推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，一定要重視農(nóng)村的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，一是要重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的推進(jìn)，要按照企業(yè)的管理經(jīng)營(yíng)模式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化、市場(chǎng)化、科學(xué)化、機(jī)械化。要使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)通過(guò)集約化的管理，及先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)裝備的武裝，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和個(gè)人收益。二是要狠抓農(nóng)產(chǎn)品的加工和運(yùn)輸，這項(xiàng)工作做好了，可以為農(nóng)村增加3—10倍的收入，有利于農(nóng)民就業(yè)和增收，為了使農(nóng)產(chǎn)品加工等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，一些大的縣一定要多設(shè)幾個(gè)工業(yè)聚集區(qū)。三是要大力發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)，包括物流業(yè)、旅游業(yè)，都應(yīng)引起重視。為了發(fā)揮非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，除了搞好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，給非農(nóng)產(chǎn)業(yè)留出空間外，還需要有稅收政策的扶植，財(cái)政金融的支持，尤其是土地的使用要向欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜。
第五，要建立農(nóng)民入股的公司制合作組織。為促進(jìn)農(nóng)村與市場(chǎng)對(duì)接，形成城鄉(xiāng)一體的市場(chǎng)運(yùn)行秩序，建立城鄉(xiāng)一體的市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)，就必須搭建農(nóng)村的市場(chǎng)平臺(tái)，完善維護(hù)農(nóng)村運(yùn)行的載體，這就是農(nóng)民入股的公司制合作組織。
公司制經(jīng)濟(jì)組織是當(dāng)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理的重大創(chuàng)造，也是現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)的最好模式，公司制經(jīng)濟(jì)組織不僅在工業(yè)領(lǐng)域得到了普及、推廣，而且也在各國(guó)的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域得到了廣泛應(yīng)用。農(nóng)民入股的公司制合作組織，不僅可以把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制引進(jìn)農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)三農(nóng)與市場(chǎng)對(duì)接，而且利于開(kāi)展種、養(yǎng)、加與產(chǎn)、供、銷(xiāo)的一條龍，能夠把農(nóng)產(chǎn)品加工、運(yùn)輸、營(yíng)銷(xiāo)的效益留給農(nóng)民，使農(nóng)民增收。
因此，城鎮(zhèn)化要重視在農(nóng)村建設(shè)農(nóng)民入股的公司制合作組織，改變現(xiàn)在一家一戶(hù)的小農(nóng)經(jīng)營(yíng)模式，不宜也不應(yīng)該把廣大農(nóng)民都趕出田地，使農(nóng)產(chǎn)品加工、銷(xiāo)售、經(jīng)營(yíng)的效益都被外來(lái)的企業(yè)拿走和占有。為了使農(nóng)民入股的公司制組織在農(nóng)村興起，一是需要在農(nóng)村建立一村一品式的支柱產(chǎn)業(yè)；二是放寬農(nóng)產(chǎn)品加工公司的注冊(cè)條件；三是金融與科技的投入要支持農(nóng)民入股的合作企業(yè)；四是要由政府出面，專(zhuān)門(mén)為農(nóng)村建立這樣的合作組織培養(yǎng)領(lǐng)軍人物及管理人才；五是公司需實(shí)行董事會(huì)管理、總經(jīng)理負(fù)責(zé)制，讓農(nóng)民參加監(jiān)管，企業(yè)紅利按股分紅。
六、城鎮(zhèn)化推進(jìn)中，一定要狠抓相關(guān)制度的改革，把改革作為城鎮(zhèn)化順利推進(jìn)的引擎和抓手
由于諸多不合理制度和既得利益者的存在，我們的城鎮(zhèn)化推進(jìn)一定不能夠一帆風(fēng)順，此中面臨斗爭(zhēng)的激烈程度絕不可低估。
而要解決好城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的諸多矛盾，求得城鎮(zhèn)化順利推進(jìn)，必須要進(jìn)行多種涉及全局的制度改革，只有緊抓改革這個(gè)抓手，我們的城鎮(zhèn)化才不會(huì)走偏，城鎮(zhèn)化的目的才能實(shí)現(xiàn)。
第一，要下決心改革戶(hù)籍制度。戶(hù)籍制度是二元社會(huì)的形成和收入差距拉大以及“三農(nóng)”問(wèn)題解決難的總根子。戶(hù)籍制度的長(zhǎng)期存在，造成我國(guó)農(nóng)業(yè)總?cè)丝谶_(dá)到世界農(nóng)業(yè)總?cè)丝诘?4％，成為世界農(nóng)業(yè)人口最多的國(guó)家。戶(hù)籍制度之所以改動(dòng)困難，一是認(rèn)識(shí)上的原因，怕在城市出現(xiàn)貧民窟，怕影響社會(huì)穩(wěn)定；二是戶(hù)籍擔(dān)負(fù)的功能過(guò)多，如兒童入托、子女上學(xué)、購(gòu)買(mǎi)房屋、車(chē)輛搖號(hào)、就業(yè)工作、享受社保、辦理出國(guó)等均與戶(hù)口掛鉤；三是辦戶(hù)籍走后門(mén)，買(mǎi)戶(hù)口、賣(mài)戶(hù)口頻頻發(fā)生，這不僅為執(zhí)管戶(hù)籍的部門(mén)帶來(lái)了尋租機(jī)會(huì)，也為這些部門(mén)帶來(lái)了既得利益。根據(jù)最近曝出的情況看，最后一個(gè)原因可能給戶(hù)籍改革帶來(lái)的阻力是最大的。因此，改革戶(hù)籍，一定要首先反對(duì)腐敗，要改革戶(hù)籍擔(dān)負(fù)的多項(xiàng)功能，要在公共服務(wù)均等化的要求下，使入園、上學(xué)、買(mǎi)房、就業(yè)、社保等與戶(hù)籍脫鉤。要用現(xiàn)代發(fā)達(dá)的信息技術(shù)，通過(guò)戶(hù)籍刷卡，對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行管理。
第二，要改革土地使用辦法和地方政府財(cái)政開(kāi)支對(duì)土地出讓的過(guò)分依賴(lài)。出讓土地促地方財(cái)政增收，是上世紀(jì)90年代末開(kāi)始的，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看20年后這條路子也會(huì)被切斷。因此，我們沒(méi)必要讓地方政府財(cái)政開(kāi)支依賴(lài)土地，十分需要對(duì)土地使用辦法進(jìn)行大刀闊斧的改革。這個(gè)問(wèn)題一旦解決，我們的住房用地就會(huì)迎刃而解，住房?jī)r(jià)格就能夠回歸合理。由此，入城的門(mén)檻定會(huì)降低，社會(huì)才能和諧，百姓才能安居樂(lè)業(yè)。再者，土地交易的黑幕和土地費(fèi)用的使用混亂，是腐敗多發(fā)的根源，只有改革好土地管理，才能倡導(dǎo)勤儉，才能更好地反腐倡廉。
第三，要改革基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的管理。如同土地問(wèn)題一樣，基礎(chǔ)設(shè)施也是腐敗易發(fā)多發(fā)的平臺(tái)，此中黑洞之深，問(wèn)題之大，對(duì)國(guó)家財(cái)產(chǎn)造成損失之多，是常人難以想像的。有幾個(gè)省交通廳長(zhǎng)連續(xù)多任“前腐”后繼，是有力的佐證。去年北海市修了很短的一段機(jī)場(chǎng)路，花了一千萬(wàn)元，不久這條路就爛掉了。市委書(shū)記看到后要求查找原因，結(jié)果發(fā)現(xiàn)層層轉(zhuǎn)包、層層回扣之后，真正用于修路的錢(qián)已經(jīng)十分有限了。為此，一位副秘書(shū)長(zhǎng)還得到了60萬(wàn)元的好處費(fèi)，可想此中問(wèn)題的嚴(yán)重了。當(dāng)然這絕非僅有，我們一些國(guó)家項(xiàng)目、重大工程，此中的黑洞之深，如把調(diào)查結(jié)果講出來(lái)，都讓人難以置信。
第四，要改革干部待遇終身制和一些不合理的照顧和安排。解放后，為了安置戎馬一生的開(kāi)國(guó)元?jiǎng)讉兊耐砟晟睿瑢?shí)行了對(duì)高級(jí)干部終身制的優(yōu)厚待遇，這完全是必要的、正確的。但是時(shí)至今日，我們的干部待遇終身制和無(wú)限制的做法，不僅給國(guó)家財(cái)政，給地方接待增加了繁重負(fù)擔(dān)，而且也造成了很不好的社會(huì)風(fēng)氣。我們的很多地級(jí)市，甚至縣級(jí)市的某些賓館里都設(shè)有總統(tǒng)套間，上百平方米、幾百平方米大小不一，干蒸、桑拿、沖浪浴、淋浴樣樣皆有，按摩間、讀書(shū)間、寫(xiě)字間、棋牌間樣樣俱全。很多人夏天北上，冬天南下，有時(shí)一個(gè)城市就聚賢好幾十，弄得地方應(yīng)接不暇。
再就是，我們的首都，各省的首府，都成了各級(jí)干部退休后的聚集地。例如北京，各地省委書(shū)記退下進(jìn)北京，很多將軍退下進(jìn)北京，如此的局面，北京怎能不臃腫，北京的房?jī)r(jià)怎能不高企。美國(guó)卡特總統(tǒng)退休后住在一個(gè)4000人的小鎮(zhèn)上，我們?yōu)槭裁淳筒荒茉诋?dāng)?shù)赝诵菽兀繛榱送苿?dòng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展，我們必須圍繞干部待遇終身制和無(wú)限制進(jìn)行改革。這個(gè)問(wèn)題如能推進(jìn)，大城市的過(guò)度擁擠就會(huì)改善，包括醫(yī)療資源都能夠在全國(guó)各地得到提升。
第五，要改革城市的資源配置與管理。
德國(guó)是一個(gè)高度均衡發(fā)展的國(guó)家，其中一個(gè)重要的原因就是重視把多種社會(huì)資源向各城市均衡配置，就連某些部級(jí)單位和中央電視臺(tái)都設(shè)在首都之外。我們應(yīng)該學(xué)習(xí)德國(guó)的做法，有意識(shí)地把學(xué)校、機(jī)關(guān)、部委、媒體、醫(yī)院、研究院等，向各城市分散，這樣既有利于資源的均衡配置和區(qū)域的統(tǒng)籌發(fā)展，又有利于改變我們某些城市獨(dú)大的局面。
第六，要改革城市的級(jí)別，減少城市層級(jí)。我們?cè)诿绹?guó)、加拿大考察時(shí)，其城市協(xié)會(huì)告訴我們，幾萬(wàn)人的小城市和千萬(wàn)人的大城市級(jí)別是一樣的。包括蒙特利爾、洛杉磯各自身邊的70多個(gè)城市都是同等的。而我們的城市分出了三六九等，直轄市、副省級(jí)市，高配一格省會(huì)市、地級(jí)市，半格的地級(jí)市、縣級(jí)市，如此多的級(jí)別不止是給管理帶來(lái)了混亂和麻煩，更糟糕的是，很多級(jí)別低的城市，因權(quán)力所限發(fā)展困難。要大力推進(jìn)城市化，就必須重視城市級(jí)別的改革，對(duì)縣級(jí)市更多放權(quán)。借助改革的抓手，把我國(guó)的城市化推向一個(gè)新水平，新階段，使其為全面建成小康做出新貢獻(xiàn)。
