走進河北唐山遷安市郊的馬蘭社區(qū),就好像進入了一個城中園林。路邊的小樹整齊地排列著,即使是寒冷的冬天,也能感受到這個綠化率達41%的新型農(nóng)村社區(qū)的魅力。
這里的人們說,生態(tài)和宜居是社區(qū)建設(shè)的典型特色。記者看到,小區(qū)內(nèi)住宅區(qū)、商業(yè)區(qū)、公共服務(wù)區(qū)井然有序,街道兩側(cè)的路燈全都利用太陽能照明。很難想象,這個“樓在園中,人在景中”的新社區(qū)幾年前還是一塊荒蕪人煙的荒地,搬遷到這里的是劉官營、紅石崖等7個礦區(qū)村的村民。
異地搬遷無疑需耗費巨額資金。在馬蘭社區(qū)的7.2億元總投資中,已有農(nóng)行、農(nóng)信社提供了近1.5億元貸款,馬蘭社區(qū)也成為唐山市金融機構(gòu)支持城鎮(zhèn)化建設(shè)的典型案例。不僅如此,在唐山市圍繞建設(shè)生態(tài)城市,著力推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中,金融機構(gòu)還將觸角伸向了產(chǎn)業(yè)集群、園區(qū)建設(shè)等領(lǐng)域,積極尋找著支持城鎮(zhèn)化的突破口。
農(nóng)民享受到“等質(zhì)化”生活
新水村村民劉彥華從來沒有想過能過上跟城里人一樣的生活,在他的回憶中,原來的馬蘭莊被礦區(qū)包圍,鐵礦逐年開采,使得生態(tài)環(huán)境被破壞,水質(zhì)下降,空氣變得污濁,村民的正常生活還飽受泥石流等地質(zhì)災(zāi)害的困擾。
馬蘭新區(qū)一期項目竣工后,劉彥華就用拆遷補償款購買了一套80平方米的新房。寬敞明亮的新房不僅現(xiàn)代化設(shè)備一應(yīng)俱全,社區(qū)內(nèi)衛(wèi)生院、超市、郵局等配套設(shè)施,也讓他感到前所未有的便利。
據(jù)悉,在這一新農(nóng)村社區(qū)項目中,農(nóng)行唐山分行已投入城鎮(zhèn)化固定資產(chǎn)貸款8000萬元,農(nóng)信社已投入信貸資金5800萬元。而在新社區(qū)規(guī)劃之初,就考慮到收益要覆蓋風險的問題,同時考慮到農(nóng)民的購房能力,采用7個村整體搬遷的方式,如此不僅降低了成本,讓農(nóng)民買得起、住得起樓房,還實現(xiàn)了土地集約利用,整理出3100多畝建設(shè)用地,為當?shù)爻青l(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供了有力保證。
在搬入新社區(qū)后,劉彥華的農(nóng)民身份并沒有變,不過他告訴記者,自己在礦山上有崗位,按照農(nóng)民與企業(yè)職工享受的保險參加社保。此外,社區(qū)管理以及底商的小門店,也為這些農(nóng)民創(chuàng)造了新的就業(yè)崗位,隨著運輸修理等服務(wù)業(yè)的興起,周邊村、外鎮(zhèn)的許多農(nóng)民也向這里聚集,變成了小小的“衛(wèi)星城”。
“我們通過對這一項目的支持,探索出了政府主導、實體承貸、農(nóng)信信貸資金和地方財政支農(nóng)資金合力支持新農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的新模式。”河北省農(nóng)信聯(lián)社唐山辦事處業(yè)務(wù)發(fā)展科科長王振東說,實體承貸是指工程項目必須有投資、有回報、有經(jīng)營。
產(chǎn)業(yè)集群成為突破口
黨的十八大報告指出,有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。有專家表示,人口向城鎮(zhèn)集中是城鎮(zhèn)化的直接表現(xiàn),而產(chǎn)業(yè)集群不僅能夠提升城鎮(zhèn)的競爭力,還能形成虹吸效應(yīng),吸引周邊的人口、資源、生產(chǎn)要素迅速聚集。推動中小城鎮(zhèn)的特色產(chǎn)業(yè)集群,成為唐山推進城鎮(zhèn)化的重要抓手。
在灤南縣宋道口鎮(zhèn),一把把看似不起眼的鋼鍬,已成為這個特色經(jīng)濟鎮(zhèn)的新名片,吸引著世界各地的訂單。近些年異軍突起的鋼鍬產(chǎn)業(yè),已占全縣工業(yè)經(jīng)濟的12%以上,占全國鋼鍬出口量的90%以上。小產(chǎn)品之所以能開辟出大市場,依靠的就是產(chǎn)業(yè)集群。
金融資金就是這一產(chǎn)業(yè)集群吸引來的生產(chǎn)要素。“截至上年末,我行已為該產(chǎn)業(yè)集群6個客戶投放公司貸款3000萬元。”中行唐山分行業(yè)務(wù)拓展部副主任董瑞民介紹。隨著鋼鍬產(chǎn)業(yè)已成規(guī)模,許多銀行不約而同地將其作為了潛在客戶。經(jīng)過調(diào)研,該行對該產(chǎn)業(yè)集群進行了情景分析,提出了整體授信方案,并采取“信貸工廠”審批流程。
有了信貸資金的源頭活水,灤南縣的鋼鍬產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了由作坊式生產(chǎn)向工業(yè)園區(qū)的蛻變。走進園區(qū)內(nèi),再也看不見以往村村冒煙的“打鐵”式鋼鍬生產(chǎn),取而代之的是清一色的全自動化流水線,能源使用也向節(jié)能環(huán)保型發(fā)展,用更加安全、燃燒更加環(huán)保的天然氣代替了煙塵污染嚴重的煤炭。
從手工制作的粗加工制造,到全自動化具有知識產(chǎn)權(quán)的“創(chuàng)造”,顯示出在金融資金的支持下,灤南縣鋼鍬產(chǎn)業(yè)不斷升級,同時促進了產(chǎn)業(yè)、人口、資源等向重點城鎮(zhèn)聚集,成為城鎮(zhèn)化的重要助推器,也是金融支持城鎮(zhèn)化的重要突破口。據(jù)了解,在唐山城鎮(zhèn)化進程中,形成的大型產(chǎn)業(yè)集群還有玉田縣印機產(chǎn)業(yè),已經(jīng)形成了相對完整的產(chǎn)業(yè)鏈。
金融服務(wù)大有可為
在新型城鎮(zhèn)化已成為擴內(nèi)需最大潛力的共識下,商業(yè)銀行已經(jīng)敏銳地嗅到了其中的商機。“我們主要是借助中行網(wǎng)點轉(zhuǎn)型的契機,重點解決距離中心城市較近的城鎮(zhèn)的金融需求。”董瑞民說,如供水、交通、能源、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),以及城鎮(zhèn)居民住房、教育、耐用消費品等需求。統(tǒng)計顯示,截至2012年末,中行唐山分行支持唐山城鎮(zhèn)化建設(shè)方面的授信余額達到105.47億元,占各項貸款余額的20.87%。
農(nóng)行唐山分行“三農(nóng)”事業(yè)部經(jīng)理韓樹清則表示,農(nóng)行確定了城鎮(zhèn)公共設(shè)施、縣域園區(qū)建設(shè)、土地整理等七個重點支持領(lǐng)域。因為新型城鎮(zhèn)化更加注重中小城市群的發(fā)展,為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供信貸資金保障,人行唐山市中支還協(xié)同市銀監(jiān)局對縣域金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款增量實施考核,并協(xié)調(diào)市財政部門落實獎勵政策,對縣域金融機構(gòu)當年涉農(nóng)貸款平均余額同比增長超過15%的部分,按2%的比例給予獎勵,進一步調(diào)動了金融機構(gòu)的積極性。針對城鄉(xiāng)一體化和新民居建設(shè),農(nóng)行唐山分行還專門推出農(nóng)村新民居貸款業(yè)務(wù)。
另外,在城鎮(zhèn)化中,進城人員的就業(yè)問題備受關(guān)注。在人行唐山市中支推動下,信用社、郵儲等金融機構(gòu)已與唐山市下崗失業(yè)人員小額貸款擔保中心簽訂合作協(xié)議,由擔保基金為自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)者提供擔保。2012年,各行累計發(fā)放小額擔保貸款521筆、2762萬元,為一大批失地農(nóng)民、下崗職工和其他登記失業(yè)人員提供了直接信貸扶持,支持他們成功實現(xiàn)了就業(yè)和再就業(yè)。